§ 6. Регламентация забастовок и локаутов

    Признание  права на забастовку и допущение забастовок в оп­ ределенных, юридически фиксируемых  рамках считаются на За­ паде необходимыми  условиями нормального функционирования  общества, основанного на частной собственности, свободном пред­ принимательство и рыночной экономике при наличии объективно  существующих  и официально признаваемых конфликтов интере­ сов предпринимателей и наемных работников.     Право на забастовку рассматривается как важнейшая пред­ посылка здорового развития системы коллективных договоров и  разумного разрешения противоречий, возникших в сфере труда и  трудовых отношений. Такие известные теоретики, как Р. Дарен- дорф, Л. Коузср, Т. Гайгср, доказывают, что допущение в извест­ ных пределах права на стачку после полного исчерпания прими­ рительной процедуры абсолютно необходимо для снятия социаль­ ной напряженности («выпуска пара»), направления недовольства в  юридическое, легитимное русло. При условии умелого социально­ го управления и установления разумно допустимых рамок забас­ товочного движения, право на забастовку, как утверждают на­ званные и многие другие западные авторы, не ослабляет, а, наобо­ рот, укрепляет существующую общественную систем!?, делает ее  более гибкой и маневренной, примиряет с ней широаИе народные  массы, придает ей ореол демократичности и социалДойуправед- лнвости.                                    ^л     В настоящее время право на забастовку закрЖлено почти во  всех промышленно развитых странах с рыночной экономикой. Оно либо провозглашается в конституции (Франция, Италия,  Испа­ния, Португалия, Греция, Швеция), либо выводится из конститу­ционного права на ассоциацию (ФРГ, Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария,Дания,Люксембург),   либо специально закреплено в законодательстве (США, Новая Зеландия), либо опирается на об­щие принципы права, а именно на действие принципа «разреше­но то, что не запрещено» (Финляндия, Норвегия), либо основыва­ется на международном  акте (Нидерланды), В последних двух

6. Регламентация забастовок и локаутов

157

случаях, как считается, получает признание не право на забас­товку, а свобода .забастовок'.     Признание права па забастовку повсюду, однако, сопровожда­ется ограничительными  и запретительными условиями. Они на­правлены против незаконных забастовок, к которым обычно отно­сят политические забастовки, забастовки, не сопровождаемые пол­ной остановкой работы, забастовки, при которых бастующие ра­ботники не покидают  предприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем и работников ряда других профессий.     В отношении разделения забастовок на законные и незакон­ные имеется значительная специфика в зависимости от страны.     Определенные виды  забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзным  руководством) забастовка незаконна в США, ФРГ, Канаде, Греции, Швеции  и законна в Великобритании, Италии, Швейцарии.  Стачка солидарности законна во Франции, Испании, Италии, ФРГ, Швейцарии, Швеции  и незаконна во многих других странах, например в США и  Великобритании.     По-разному решается вопрос  о допустимости забастовок го­сударственных служащих. В ФРГ,  Японии, Дании. Швейцарии за­прещены  стачки государственных чиновников, в США  —- стачки всех федеральных служащих,  а во многих штатах  — служащих местных органов. Вместе с тем имеется немало стран, где право на стачку государственных служащих признано законным.     Заслуживает быть отмеченным, что грань между  законной и незаконной стачкой подвижна: в зависимости от условий конкрет­ной страны суды могут расширить или сузить границы законнос­ти  стачки. Так, Конституционный  суд Италии  в решении  от 14 декабря 1974 г. № 290 сделал шаг но пути частичной легализа­ции политической стачки, которая ранее считалась полностью не­законной. В указанном решении объявлены законными забастовки, направленные  на расширение и упрочение  социальных завоева­ний работников, на осуществление реформ, даже если эти требо­вания предполагают  давление на государство, побуждение его к изданию  законодательных и правительственных актов. Законной

     ' В последнее время в ряде стран Запада (Франция, Италия) подвер­гается критике традиционная трактовка прапп на забастовку как чисто коллективного права, релизусмого профсоюзами, трудовыми коллектива­ми, и выдвигается новая концепция права на забастовку как права лич­ности. как индивидуального права каждого отдс-льного работника самому решать  вопрос об отказе выполнить главное обязательство но трудовому договору — предоставление трудовых услуг. Вместе с тем новая концеп­ция не отрицает, что стачка, будучи индивидуальным правом, все же реа­лизуется. как правило, через коллективные действия работников, причем не обязательно большинства, но и меньшинства трудового коллектива. Это своего рода индивидуальное право в коллективном исполнении.

fi 'i.lp^'l'ic.^lKH- •] IIV'HIKOC llj'.lin»

  158

Глава 3 Регулирование коллективных трудовых отношении

признается также политическая стачка как форма протеста про­тив насилия, ограничения свобод, социального неравенства- Вместе с тем в :зтом решении признана  недопустимость политической стачки, если она нацелена на подрыв конституционного строя или воспрепятствование осуществлению властями законных функций, сопровождается насилием, покушением  на свободу труда, дезор­ганизацией общественных услуг.     Политическая стачка была в 7П-х годах признана законной в Швеции  (за исключением государственного сектора). В ФРГ считает­ся, что политическая забастовка возможна при нарушении государ­ственной властью конституционных норм. Во Франции суды долгое время признавали незаконной любую политическую стачку как не­позволительное вмешательство в прерогативы правительства. Од­нако с начала 60-х годов Кассационный суд в своих решениях обосно­вывает необходимость особого подхода к «смешанным стачкам», т. е. к таким, в которых сочетаются как экономические (профессиональ­ные), так и политические мотивы. Такие стачки признаются незакон­ными  только при превалировании в них политических мотивов.     Особо регулируются забастовки работников, занятых в общест­венных услугах (элсктро-, газо-, водоснабжение, АЭС, ночтово-те-леграфная связь, общественный транспорт, пожарная охрана, ра­ботники больниц и т- н.). Такие забастовки трактуются в большин­стве случаев как чрезвычайно опасные для общества конфликты, ведущие к потенциальному разрушению  национальной экономики, поскольку специфика этих услуг требует их бесперебойного функ­ционирования. В большинстве стран забастовки в общественных ус­лугах либо полностью запрещены, либо запрещены  в определен­ных отраслях, либо разрешены с большим числом оговорок и огра­ничительных условий, определяемых  в законодательстве. Напри­мер, во Франции: предупреждение за пять дней, запрет «неофици­альных», «шахматных» забастовок' и потеря заработной платы, не­пропорциональная отсутствию на работе [за час отсутствия — по­теря дневного заработка).     В Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции порядок про­ведения забастовок в общественных услугах установлен в коллек­тивных договорах, действующих в этих отраслях. Там предусмат­риваются особые условия проведения  таких стачек: предупреж­дение, продолжение функционирования  служб, необходимых  для жизнеобеспечения  населения, ограничение продолжительности, одобрение забастовки квалифицированным   большинством работ­ников, высшим профсоюзным  органом и т. п.

    ' «Неофициальные» забастовки—забастовки, несанкционированные профсоюзами. При «шахматной»  забас-ювке бастуют различные группы работников предприятия или отрасли в определенном, заранее установ­ленном порядке.

§ б. Регламентация забастовок и локаутов

159

    Наконец, в Италии, ФРГ, Испании порядок проведения забас­товок в c4iepe общественных услуг в последние годы стали регла­ментировать сами  профсоюзы  в одностороннем порядке. Так, в Италии в сфере общественного обслуживания действуют профсо­юзные кодексы саморегулирования, которые устанавливают поря­док таких забастовок: предупреждение, максимальная продолжи­тельность, продолжение работы служб, необходимых для жизне­обеспечения населения, и т. п.     В настоящее время в большинстве стран признано, что забас­товка, будучи правом, установленным в законе, ведет к приоста­новлению трудовых правоотношений1, т. е. по окончании забастов­ки ее участники подлежат в принципе восстановлению на рабочих местах, а заменявшие их работники должны быть уволены.     Это признание обычно сопровождается оговорками и ограни­чительными  условиями, тесно связанными  с трактовкой самого понятия права на забастовку. В большинстве случаев приостанов­ление трудового договора толкуется весьма узко — как результат воздействия на трудовые договоры только «законных» забастовок и при отсутствии «грубой вины» со стороны забастовщиков. Кро­ме того, договоры на определенный срок в результате забастовки не приостанавливаются, а их срок не продлевается на период за­бастовки.     Приостановление на время  забастовки трудовых правоотно­шений ведет к тому, что предприниматель в этот период не отве­чает за ущерб, причиненный работником третьим лицам; несчаст­ный случай на предприятии в период забастовки не рассматрива­ется как производственная травма. Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособие по болезни.     Забастовка влечет за собой прекращение выплаты  заработ­ной платы. Забастовщикам нс выплачивается и пособие по безра­ботице, поскольку считается, что их «безработица» имеет добро­вольный характер. Это пособие не выплачивается обычно и тем, кто оказался без работы в результате забастовок рабочих пред-приятий-смсжников.     Бастующие  работники могут существовать при отсутствии у них личных  сбережений только за счет стачечного пособия, вы­плачиваемого профсоюзом, средств социального вспомоществова­ния, а также материальной помощи, оказываемой в порядке соли­дарности другими трудящимися.     Наказания за «незаконные» забастовки в странах Запада весь­ма дифференцированны,   и применение их  показывает гибкость социальной политики.

    ' Исключением является Великобритания, где забастовка влечет за собой прекращение трудового договора.

  160

Глава 3. Регулирование коллективных трудовых отношении

    Различаются дисциплинарные, гражданско-правовыс и уголов-но-нравовые меры против забастовок. Объектом их являются ор­ганизаторы забастовок, главным образом профсоюзы и их функ­ционеры, II рядовые забастовщики.     Профсоюзы  как таковые за организацию «незаконной» забас­товки подвергаются гражданско-правовой ответственности (дого­ворной либо деликтной).     В ряде случаев такие иски включают не только нанесенный ущерб, но и упущенную выгоду. Размер ущерба взыскивается из профсоюзных  фондов. Отказ выполнить решение суда грозит проф­союзам секвестром их средств' и в конечном счете уголовной от­ветственностью их руководителей за «неуважение к суду» или по другим основаниям.     В ФРГ профсоюзы  за организацию «незаконной» стачки несут материальную ответственность на том основании, что такая забас­товка — покушение  на гарантированное законом право предпри­нимателей  беспрепятственно владеть и управлять своим пред­приятием («заниматься промысловой деятельностью»).     Во Франции профсоюз может подвергнуться гражданско-пра­вовой (договорной) ответственности за нарушение положений кол­лективного договора о предварительном предупреждении о стач­ке или осуществлении примирительной  процедуры.     Рядовые  участники «незаконных» забастовок подвергаются прежде всего дисциплинарной ответственности. Теоретически про­тив них можно применить всю гамму дисциплинарных наказаний, в том числе и штрафы. Однако наиболее частой реакцией админи­страции на «незаконную» забастовку или «незаконные» действия в связи со стачкой является «крайняя мера» — увольнение без предупреждения  и выплаты выходного пособия. Эта мера может быть осуществлена выборочно — в отношении  зачинщиков, либо части стачечников, либо всех забастовщиков в порядке локаута. В последнем случае не действует особый порядок увольнения чле­нов комитетов предприятий, профсоюзных делегатов (согласие на увольнение комитета предприятия, инспектора труда).     Хотя против отдельных забастовщиков или профсоюзных ак­тивистов, членов забастовочных комитетов может быть возбуж­ден гражданско-правовой иск о возмещении вреда, па практике такой иск главным образом направляется против профсоюзов, ко­торые чаще всего выступают инициаторами и организаторами за­бастовок. Иски против отдельных работников вчиняются относи­тельно редко и носят характер не столько возмещения вреда, сколько штрафной  санкции, как, например, при нарушении «обязательст-

    ' В некоторых странах (Франция) установлена частичная неприкос­новенность имущественных фондов профсоюзов.

§ 6 Регламентация забастовок и локаутов

161

ва мира», установленного в коллективном договоре, или штрафа за участие в тех или иных видах «незаконных» забастовок.     Нормы, охраняющие  собственность, имущественные права, — особенно серьезная угроза для участников «сидячих» стачек.     Уголовно-правовые наказания могут применяться за участие в некоторых видах «незаконных» забастовок, за акты насилия, со­провождающие  забастовку, либо за «действия, вытекающие из за­бастовок». Приведем некоторые примеры. В Японии, согласно За­кону 1948 г. о государственной службе (ст. 11), государственные чиновники — участники стачек караются тюремным  заключением до трех лет или штрафом до К) тыс. иен. По толкованию Верхов­ного суда уголовной ответственности подвергаются только зачин­щики  и руководители таких забастовок. В Италии уголовной от­ветственности подлежат участники  стачек в государственных и общественных  службах, если такие стачки подрывают порядок и дезорганизуют «существенные услуги».     Чаще всего забастовщики становятся объектом уголовных санк­ций за «действия, вытекающие из забастовки». В этом случае уча­стники подвергаются ответственности за преступления, имеющие подчас отдаленное отношение к забастовкам как к таковым. К ним относятся преступления против государственных властей (восста­ние, мятеж, заговор), против общественного порядка, личности (уг­розы, оскорбления, запугивание, шантаж, побои, обман, захват за­ложников  —   членов администрации,  блокирование движения транспорта) или против имущества предпринимателя (захват пред­приятия, блокирование вывоза продукции). Эти действия имену­ются  «промышленным  саботажем».     На практике уголовные санкции большей частью применяют­ся  в двух случаях: против покушения на «свободу труда», т. е. против действий, предпринимаемых  забастовщиками (забастовоч­ными  пикетами) с целью не допустить на предприятие штрейк­брехеров, и против участников «сидячих» забастовок-    Хотя в регламентации забастовок на Западе нередко прояв­ляются открыто  насильственные аспекты, следует признать, что эта регламентация  далеко  не сводится к прямым  запретам и подавлению, является довольно гибкой и подчинена главной стра­тегической задаче —  институционализировать  трудовые конф­ликты.     Этой ж.е цели подчинена регламентация локаутов. В этой об­ласти наблюдаются  значительные различия по странам. Сущест­вуют  следующие  варианты регулирования локаутов:     локауты незаконны (Италия, Португалия, Греция);     локауты законны (Швеция, Новая Зеландия).     В остальных  странах законность или незаконность локаутов зависит от обстоятельств трудового конфликта и определяется в каждом  конкретном случае судом.

  162

__Глава 3_Регулирование коллективных трудовых отношений

    Во многих странах судами сформулированы критерии  .закон­ности локаутов и иные регулирующие  их нормы. Так, и ФРГ за­конный локцут должен быть крайней мерой трудовой борьбы и не имегь целью уничтожение другой стороны; нс выходить за рамки коллективно-договорных споров; быть пропорциональным  дейст­виям профсоюзов. Во Франции локаут  законен, если он является ответом на стачку, которая привела к полному разрушению пред­приятия  или угрожает безопасности персонала или других лиц или сохранности собственности предприятия. Как правило, локаут не прерывает, а лишь приостанавливает трудовое отношение. В Испании  локауты допускаются, когда они необходимы для защиты жизненных  интересов предпринимателей. Эта необходимость мо­жет возникнуть, когда стачка создает угрозу насилия в отношении персонала или повреждения имущества  предпринимателя. Пред­приниматель должен  сообщить за 12 часов о предполагаемом ло­кауте, и он может продолжаться минимально необходимое время-Локауты  не прекращают, а приостанавливают трудовые отноше­ния и могут быть прекращены по решению  властей. В Ирландии незаконным считается локаут, если предприниматель не восста­навливает всех работников, подвергнутых локауту, после прекра­щения забастовки и возобновления работы.     В Новой Зеландии право на локаут считается равнозначным праву на забастовку и регулируется с помощью одинаковых пра­вил. Локаут (забастовка) признается законным, если он — резуль­тат конфликта, возникшего в связи с заключением коллективного договора, и незаконным, если он направлен па подрыв свободы ассоциации, происходит в период действия коллективного догово­ра, без установленного в законе предупреждения, в нарушение судебного приказа. В случае признания локаута незаконным заин­тересованная сторона вправе добиваться через суд его запрета и возмещения причиненного ущерба.