§ 6. Правовая охрана труда

    Безопасность и гигиена труда- В странах Запада существует развитое законодательство, устанавливающее большое число пра­вил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям,  оснащению предохранительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, элсктро- и взрывобезопасности, содержанию  и эксплуатации паровых кот­лов, защите от радиоактивного излучения, пожаробезопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму температуры и влаж­ности, состоянию воздушной среды, шума и вибрации, освещен­ности, питьевому режиму, столовым и буфетам, санитарно-быто-вым  учреждениям и устройствам (туалеты, душевые, раздевалки и т. п.). Установлены критерии классификации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы  по обучению  работников безопасным методам труда. Во многих странах имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники правила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение требований  санитарии, определяющие минималь­ный объем производственных площадей на одного работника, кон­струкции  лестниц, проходов и проездов, персональных шкафов для одежды, организацию коллективных и индивидуальных средств защиты  от производственного риска. В последние годы появились нормативы, касающиеся защиты  от ионизирующего и радиоактив­ного излучения. Они включают предельно допустимые дозы облу­чения, а также порядок хранения радиоактивных материалов  и меры по защите работников от вредного воздействия ионизирую­щей  и радиоактивной радиации; действуют нормативы предельно допустимого содержания в воздухе вредных веществ, а также про­изводственного шума в помещениях; особенно подробные и тща­тельные разработанные нормы посвящены  пожаробезопасности. В ряде стран в последние годы приняты законы о запрете примене­ния в строительстве асбеста как канцерогенного материала.     Крупной вехой в развитии трудового законодательства было принятие в 70-х годах в скандинавских странах, а в 1980 г. в Ни­дерландах законов, осуществивших  комплексное регулирование

  124 _Глава 2_рформлеипе и упорядочение отношении трудового наима

охраны производственной среды. Они содержат ряд новых прин­ципиальных положении. Суть их заключается в следующем: про­возглашается, что производственная среда должна быть приспо­соблена к физическим и умственным потребностям человека; ра­бота организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздей­ствие на условия своего труда; должны быть учтены особые про­блемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предпринима­тель обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокращения повторяющихся операций и работ, разви­тия контактов между  работниками; труд должен носить осмыс­ленный характер  и создавать возможности для самовыражения каждого работника; сдельная система заработной платы в тех слу­чаях, когда она негативно влияет на безопасность труда, не допус­кается; работник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя продолжать без риска для жизни  или здоровья; в этом случае он должен  немедленно информировать  администрацию, делегата но безопасности труда и других подвергающихся опас­ности работников     Во всех странах Запада созданы специальные государствен­ные  органы, призванные обеспечить реализацию законодатель­ства по охране труда, технике безопасности, издавать соответст­вующие  правила  и стандарты, координировать работу  в этой области всех государственных органов и неправительственных учреждений (например, Федеральная администрация  по технике безопасности и производственной санитарии в США, Управление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).     Хотя именно законодательство играет решающую роль в оп­ределении норм по технике безопасности и производственной са­нитарии, некоторые положения  по этим вопросам содержатся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иногда и до­полняют  соответствующие законодательные  нормы. Например, коллективные договоры нередко регулируют процедурные вопро­сы регистрации производственных травм, выплаты компенсации пострадавшим работникам и т. п.     Наконец, согласно общему праву, наниматель обязан обеспечи­вать своим работникам здоровые и безопасные условия труда как контрагент трудового договора, носитель определенных обязаннос­тей в договорном отношении. В западной литературе эта обязан­ность обычно трактуется как совокупность следующих элементов:     обязанность обеспечить безопасность производственных по­мещений, оборудования, технологических процессов; обязанность снабжать работников средствами индивидуальной защиты, когда отсутствуют гарантии безопасности производственной среды;     обязанность предоставлять работнику необходимую информа­цию  и обучить его безопасным приемам труда;

§ 6. Правовая охрани труда

125

    обязанность проводить в случае необходимости медицинские осмотры работников     Следует отметить, что указанные договорные обязанности дей­ствуют независимо от обязательств но охране труда, возлагаемых на предпринимателя законодательством, и наряду с последними.     В законодательстве с гран Запада в той или иной форме за­фиксирована также  обязанность работников соблюдать инструк­ции по охране труда, определена мера их ответственности за безо­пасность труда. Например, во французском Законе о гарантиях против профессиональных  рисков (1991 г.) установлена обязан­ность работников в соответствии с инструкциями, полученными от администрации, и правилами внутреннего трудового распоряд­ка заботиться в меру своей подготовки и возможностей о своей безопасности и своем здоровье, а также о безопасности других лиц с учетом своих действий.     Эффективность применения трудового законодательства в зна­чительной мере зависит от деятельности инспекций труда. Меж­ду тем эффективность и действенность инспекций труда, как это широко признано, оставляет желать лучшего. Хотя законодатель­ство предоставляет этой инспекции немало полномочий (право в любой  момент посещать  предприятия, требовать предъявления необходимых  документов и ознакомления с информацией, состав­лять протоколы, проводить  расследования, издавать обязатель­ные распоряжения, налагать штрафы  и т. п ), на практике инспек­ция труда  зачастую бессильна что-либо сделать. Причин тому много: недостаточны наказания за действия, препятствующие ра­боте инспекторов; сложна процедура применения законодательст­ва. Во многих случаях инспекция труда лишена права непосредст­венно привлекать к ответственности виновного предпринимателя, а должна обращаться в административные либо судебные органы, которые далеко не всегда поддерживают позицию инспектора, со­глашаются  с его доводами и привлекают виновных к ответствен­ности. Только в отдельных странах (в Великобритании, Нидерлан­дах, Норвегии) инспекторам труда предоставлено право при чрез­вычайных  обстоятельствах временно закрывать предприятия либо издавать обязательные приказы (например, об эвакуации персо­нала) Во Франции  в этих случаях инспектора вправе обращаться непосредственно в суд, который рассматривает такое обращение в ускоренном порядке.     Но главное даже не в формальных недостатках тех или иных законодательных положений, касающихся  функций и полномочий инспекции труда. Эффективность надзора ослабляется прежде всего небольшой  численностью этой инспекции, недостатками в ее прак­тической работе.     За последние годы во многих западных странах приняты меры по совершенствованию контроля за осуществлением и соблюдени-

 'i -).1руГ)сж]]ое 1ручояос npiim)

  12(3  Глава 2 Оформление и упорядочение отношений трудового найма

ем норм но охране труда. В законодательстве предусмотрено обя-зательное (ФРГ, Австрия, Япония) или факультативное (Велико­британия, Канада, Австралия) создание на предприятиях служб по технике безопасности и назначение администрацией лиц, кото­рые призваны обеспечивать соответствующий контроль (инжене­ры по технике безопасности).     Немало стран, где в обязательном либо факультативном по­рядке предусмотрено образование служб по производственной са­нитарии, назначение заводских врачей-    Важным  новшеством в законодательстве последних десяти­летий стали предписания о создании на крупных и средних пред­приятиях комитетов по технике безопасности и производствен­ной санитарии, формируемых  на двусторонней основе из пред­ставителей администрации и работников и имеющих обычно кон­сультативные функции. Членам этих комитетов предоставляется по определенным  нормативам кредит оплачиваемых  часов. Они защищены  от произвольных  увольнений. Комитеты по технике безопасности и производственной санитарии планируют и коор­динируют  работу в данной области, обеспечивают работников информационными   материалами, обучают их  безопасным при­емам труда.     В ряде стран наряду с государственной инспекцией труда вве­ден общественный контроль за охраной труда. В Дании, Финлян­дии работники избирают общественных инспекторов труда; в Ве­ликобритании, Швеции инспекторов труда выделяют (выдвигают) профсоюзы; в ФРГ, Австрии, Испании их назначает администра­ция из числа работников.     Британским профсоюзным  инспекторам дано право расследо­вать причины производственного травматизма, делать представ­ление администрации, защищать  интересы работников в спорах, связанных с охраной труда, проводить периодические инспекции рабочих мест. Администрация обязана консультироваться с проф­союзными инспекторами по вопросам гигиены и безопасности труда. Инспекторы  получают оплачиваемое время для выполнения сво­их функций.     Шведские делегаты по безопасности труда представляют ра­ботников по вопросам техники безопасности и производственной санитарии и  ведут работу по обеспечению безопасных условий труда, соблюдению правил производственной гигиены. Они стара­ются вовлечь в эту деятельность как можно больше работников. Предприниматель  обязан предоставлять делегатам по безопаснос­ти труда необходимую  информацию  и документы. Если опреде­ленная  производственная операция создает серьезную опасность для жизни и здоровья работника, а администрация бездействует, делегат по безопасности труда вправе приостановить ее до окон­чательного решения государственного инспектора труда.

§ 6. Ираыовил охрана '1 руда

127

    Во Франции  законодательство предусматривает создание на предприятиях с числом работников более 250 социальной службы по проблемам труда. Персонал службы  назначается по соглаше­нию между  администрацией и комитетом предприятия, а при от­сутствии договоренности — инспектором труда. Це.пи службы — оказание помощи работникам  в личной •жизни, особенно женщи­нам, молодежи, иниа.пидам, координировать и поощрять меры ад­министрации  и комитета предприятия  по решению социальных вопросов; способствовать созданию на предприятии благоприят­ного психологического климата, удовлетворенности всех работни­ков трудом, предотвращению стрессов, производственного диском­форта, «производственной тоски»,     Как доказывает жизнь, совершенствование законодательства при всем его значении не в состоянии само но себе обеспечить соблюдение его нанимателями, подлинную безопасность труда, здо­ровье работников.     Многочисленные факты, приводимые  в периодической печати и специальных исследованиях, публикуемых в западных странах, свидетельствуют, что на многих предприятиях, особенно мелких и средних, условия труда не соответствуют стандартам безопаснос­ти и промышленной  гигиены, что наносит ущерб самочувствию и здоровью работников, а нередко угрожает их жизни.     Наиболее красноречивым  синтетическим показателем небла­гополучия в этой области является распространение производст­венного травматизма и профессиональной заболеваемости.     Хотя в ряде стран Запада в последнее десятилетие наблюда­ется общее сокращение производственного травматизма, повсеме­стно растет число сердечно-сосудистых и нервно-психических за­болеваний, являющихся прямым  или косвенным  результатом ус­ловий производства. Большое распространение приобрела ранняя инвалидность среди работников.     Важным  фактором, влияющим   на производственную среду, является общая  экологическая обстановка, которая в последние десятилетия ухудшилась  во всем мире, особенно в промышленно развитых  странах. Окружающая  среда во все большей степени подвергается негативному воздействию производственных факто­ров, с другой же стороны, углубляется пагубное воздействие ок­ружающей   природной среды на здоровье, самочувствие и трудо­способность работников.     Человечество переживает экологический кризис, являющийся следствием стихийной, нерациональной, хищнической эксплуата­ции природных  богатств. Этот кризис выражается в предельном загрязнении атмосферы, водоемов, эрозии почвы, истреблении ле­сов и т. п. Все эти факторы, подрывая здоровье, иммунную систе­му, уменьшая  сопротивляемость организма, усугубляют отрица­тельное влияние производственных факторов, неблагоприятных ус-

5*

  128   Глава 2 Оформление и упорядочение отношении трудового найма

ловий труда на жизнедеятельность работников, делают их более уязвимыми  и к вредным воздействиям сугубо профессионального характера. В ряде случаев негативные воздействия производст­венной и природной среды на  здоровье работников тесно пере­плетаются и фактически неразделимы Это означает, что в совре­менных условиях подлинная эффективность мероприятий по безо­пасности и гигиене труда возможна только тогда, когда она допол­няется действенной «экологической защитой», когда охрана произ­водственной среды сочетается с охраной природной среды. Здесь, следовательно, теснейшим образом переплетаются проблемы тру­дового и экологического права, охраны труда и общечеловеческие проблемы —  необходимость обеспечения трудящимся и всему на­селению благоприятной среды обитания, экологического благопо­лучия, без которого любые меры по технике безопасности и про­изводственной санитарии сводятся на нет.     Социальная  охрана труда женщин, молодежи, инвалидов  и пожилых  работников. Перечисленные категории работников нуж­даются в повышенной социальной и правовой защите государства, которая находит отражение в трудовом законодательстве всех стран Запада.     Правовая охрана труда женщин  и специально женщин-мате­рей заключается в установлении законодательных норм, предусмат­ривающих  ограничение продолжительности рабочего времени, за­прет или ограничение использования труда на опасных, вредных, подземных работах, в ночное время, предельных норм переноски и передвижения  тяжестей, отпуск по беременности и родам (о про­должительности последнего в различных странах можно судить по данным табл 3), отпуск по воспитанию ребенка, запрет или ограни­чение увольнений беременных женщин и в течение определенного времени после родов, обязательный перевод беременных женщин и женщин-матерей  на более легкую работу без потери в заработной плате, запрет привлекать к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочным работам, к вредным и опасным работам, специаль­ные перерывы  для кормления детей грудью.     В последние десятилетия во многих странах Запада идет про­цесс постепенной отмены юридических  актов, устанавливающих специальную охрану труда женщин (это нс относится к охране тру­да беременных женщин  и женщин-матерей). Главный довод в поль­зу такой отмены —  отрицательное влияние законодательства об охране труда женщин на их занятость и принципиальная неприем­лемость в современных условиях «джендерной охраны труда».     Акты  по специальной охране женского труда либо сущест­венно ослабляются исключениями и оговорками, либо прямо отме­няются законодательными либо иными государственными  органа­ми, либо объявляются судами противоречащими законам о запре­щении  дискриминации  по признакам пола и лишенными  юриди-

§ б Правовая охрана труда

129

                                         Таблица   3 Продолжительность отпуска по беременности и родам       в странах развитой рыночной экономики

Страна

Продолжительность  отпуска