§ 1. Посредничество при найме

    Посредничество при заключении сделки трудового найма — одно из важных направлений воздействия государства на рынок труда с целью расширения занятости, оказания помощи безработ­ным  в подыскивании работы, профориентации молодежи, содей­ствия ее профессиональной подготовке.     Первые государственные биржи  труда появились в странах Запада около ста лет назад. После окончания второй мировой вой­ны осуществление политики «полной занятости» вызвало значи­тельную активизацию их деятельности. Во многих странах были приняты специальные законы о государственном посредничестве при трудоустройстве, К функциям бирж  труда были  отнесены' регистрация безработных, информация об имеющихся вакансиях, профориентация и профконсультация, содействие профессиональ­ной подготовке и переподготовке, выплата пособий по безработи­це, исследование ситуации на рынке труда, осуществление мер по расширению  занятости. Государственные биржи труда осущест­вляют свои услуги бесплатно.     Важно подчеркнуть, что почти все указанные законы рассмат­ривают государственную помощь  при трудоустройстве как фа­культативную (и для работников, и для предпринимателей), т. е. предприниматель  не обязан сообщать об имеющихся вакансиях, работник вправе отклонить предложение, выданное биржей тру­да, а предприниматель свободен принять или не принять на рабо­ту сотрудника по направлению биржи. Как правило, государство не покушается на свободу сторон заключать трудовые договоры по своему выбору и усмотрению. Регистрация безработных на бирже труда обычно также не считается обязательной1.

    ' Одно из исключении — Италия, где законом от 29 апреля 1949 г «О мерах ни организации трудоустройства и помощи безраГюгным» был за­прещен прием на работу помимо государе гвенных бирж труда В Израиле Закон о службах занятости 1959 г. предусматривает поя за толь нее трудо­устройство через государственные биржи труда в некоторых отраслях и по некоторым профессиям,

1 Посредничество при найме

57

    Факультативный характер деятельности государственных бирж труда, в частности отсутствие у них права требовать сведения об имеющихся  вакансиях, ведет к тому, что помощь безработным в трудоустройстве —  главная провозглашенная цель создания та­ких бирж —  оказывается наименее результативной.     Вместе с тем в странах Запада накоплен ценный опыт органи­зации работы бирж труда, оказания помощи нуждающимся  в по­дыскании работы, их профориептации и профконсультации, про­фессиональной подготовке, организации самозанятости. Этот опыт неоднократно рассматривался в нашей литературе'.     В настоящее время на Западе происходит интенсивная прива­тизация и коммерциализация  посредничества при трудоустрой­стве.     В ряде стран (США, Великобритания, ФРГ) частные конторы серьезно потеснили государственные службы занятости, приняв почти полностью  на себя посредничество при трудоустройстве таких категорий работников, как музыканты, актеры, домашние работники, сельскохозяйственные рабочие, некоторые категории государственных чиновников, большинство конторских служащих, определенные  категории высококвалифицированных  работников (программисты, юристы, руководящий персонал предприятий).     Надо сказать, что предприниматели обращаются чаще всего именно в частные посреднические конторы для найма высококва­лифицированных   работников Их подыскивают  не только среди безработных, но и среди работающих или проходящих обучение. За такие услуги в случае подыскания подходящего работника част­ные конторы  получают комиссионные —  до одной трети годовой заработной платы кандидата.     В большинстве стран действуют законы, определяющие  ли­цензирование деятельности частных посреднических  контор по трудоустройству, устанавливающие государственный надзор за их активностью. В частности, запрещена дезинформация работников о возможностях в области занятости.     Для стран Запада сегодня характерна значительная диверси­фикация  частных компаний, занимающихся   трудоустройством. Многочисленные  виды агентств по трудоустройству можно разде­лить на три главные категории Первая  —  включает агентства, играющие  роль посредников между спросом и предложением  на рынке труда. Вторая — объединяет агентства, заключающие с ра­ботниками обычный трудовой договор и поставляющие их на вре­мя предприятиям-клиентам  на основе подрядного договора Это агентства временного труда Третья категория включает агентст­ва, предоставляющие различного рода кадровые услуги, включая

    ' См' Никифорова А. А. Рынок труда  занятость и безработица М, 1991 С 147—166.

  58    Глава 2 Офор_мление_п упорядочение от прений трудового найма

или исключая собственно трудоустройство. Это агентства по поис­ку и отбору работников, агентства по трудоустройству высвобож­даемой рабочей силы, консультационные бюро, обслуживающие лиц, ищущих  работу.     В последнее десятилетие усилилась деятельность частных агентств по трудоустройству в сфере применения труда времен­ных работников. Это объясняется тем, что увеличение потребнос­ти во временной рабочей силе, с одной стороны, и значительное расширение контингента лиц, вынужденных или желающих   уст­раиваться на временную работу, — с другой, сделали посредниче­ство при трудоустройстве на временную работу выгодным бизне­сом. Деятельность частных фирм по вербовке рабочей силы, по­ставляемой  предпринимателям   для временной работы,  ныне легализована даже в тех странах, где формально запрещено суще­ствование частных бирж труда (во Франции, Бельгии, Нидерлан­дах, Норвегии, Дании). В Великобритании же посредничеством в трудоустройстве временных работников занимаются главным об­разом частные биржи.     Факты  свидетельствуют, что, несмотря на наличие в странах Запада, особенно в крупных городах, большого числа государст­венных  и частных бирж труда, предприниматели во многих слу­чаях  не проявляют желания использовать помощь этих бирж  в подыскании персонала и предпочитают нанимать работников, об­ращаясь непосредственно в учебные заведения, давая объявления в газетах, журналах, но радио, телевидению, по рекомендациям.     По оценке автора одной из работ, изданной МБТ, биржи тру­да, как государственные, так и частные, содействуют в подыска­нии работы  в лучшем  случае 30—4:Q% лиц, желающих   трудо-устроиться1,