Глава 5 КОНТРОЛЬ ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ
Саме те, що шукаєш,
можна знайти тільки тоді,
коли обшукаєш УСЕ.
Закон Мерфі
До правоохоронних органів в Україні належать:
Міністерство внутрішніх справ;
Служба безпеки України;
Прокуратура;
Інші правоохоронні органи.
У цьому розділі ми докладно розглянемо структуру і функції лише тих органів, які безпосередньо контролюють підприємницьку діяльність.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ МВС
Державний департамент автомобільної інспекції
Департамент роботи з персоналом
Департамент адміністративної служби міліції
Департамент інформаційних технологій
Департамент медичного забезпечення та реабілітації
Департамент ресурсного забезпечення МВС України
Департамент Державної служби охорони при МВС України
Національне Центральне Бюро Інтерполу в Україні
Головне управління внутрішніх військ МВС
Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю
Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр
Центр громадських зв'язків МВС України
ЗАВДАННЯ
забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод,
законних інтересів;
запобігання правопорушенням та їх припинення;
охорона і забезпечення громадського порядку;
102
Розділ 1
виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили;
забезпечення безпеки дорожнього руху;
захист власності від злочинних посягань;
виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;
участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприян
ня, у межах своєї компетенції, державним органам, підприємствам, устано
вам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.
Обов'язки міліції:
забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок;
виявляти, запобігати, припиняти та розкривати злочини, вживати з
цією метою оперативно-розшукових та профілактичних заходів, перед
бачених чинним законодавством;
здійснювати досудову підготовку матеріалів за протокольною фор
мою, провадити дізнання у межах, визначених кримінально-процесуаль
ним законодавством;
забезпечувати, в межах своєї компетенції, безпеку дорожнього руху,
додержання законів, правил і нормативів у цій сфері, здійснювати реє
страцію та облік автомототранспортних засобів, приймати іспити на пра
во керування транспортними засобами і видавати відповідні документи;
запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та
сільськогосподарською технікою; здійснювати контроль за утриманням
у належному технічному стані та чистоті доріг, вулиць, майданів;
охороняти на договірних засадах майно громадян, колективне і дер
жавне майно, а також майно іноземних держав, міжнародних організа
цій, іноземних юридичних осіб та громадян, осіб без громадянства;
забезпечувати громадський порядок під час проведення масових за
ходів комерційного характеру на кошти організацій або осіб, які їх про
водять.
Права міліції:
вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громад
ський порядок, припинення правопорушень;
викликати громадян і службових осіб у справах про злочини та у
зв'язку з матеріалами, що знаходяться в її провадженні; в разі ухи
лення без поважних причин від явки за викликом піддавати їх приводу в
установленому законом порядку;
затримувати і тримати у спеціально відведених для цього при
міщеннях:
осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, обвинувачених, які пере
ховуються від дізнання, слідства чи суду, засуджених, які ухиляються
від виконання кримінального покарання, - на строки і в порядку, перед
бачених законом;
осіб, які виявили непокору законній вимозі працівника міліції, -
до розгляду справи суддею;
проводити огляд осіб, зазначених вище, речей, що знаходяться
при них, транспортних засобів і вилучати документи та предмети, що мо
жуть бути речовими доказами або використані на шкоду їх здоров'ю;
складати протоколи про адміністративні правопорушення, прова-
ДОСВІД КОНТРОЛЮ 103
дяти особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
проводити в порядку провадження дізнання і за дорученням
слідчих органів у кримінальних справах - обшуки, вилучення, допи
ти та інші слідчі дії відповідно до кримінально-процесуального законо
давства;
входити безперешкодно у будь-який час доби:
на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій, у
тому числі митниці, та оглядати їх з метою припинення злочинів, пе
реслідування осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, при стихійному
лихові та інших надзвичайних обставинах;
на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян у разі
переслідування злочинця або припинення злочину, що загрожує жит
тю мешканців, а також при стихійному лихові та інших надзвичайних об
ставинах.
перебувати на земельних ділянках, в жилих та інших приміщеннях
громадян за їхньою згодою, а також на території і в приміщеннях під
приємств, установ і організацій з повідомленням про це адміністрації з
метою забезпечення безпеки громадян, громадської безпеки, запобі
гання злочину, виявлення і затримання осіб, які його вчинили;
одержувати безперешкодно і безплатно від підприємств, установ і
організацій незалежно від форми власності та об'єднань громадян на
письмовий запит відомості (в тому числі й ті, що становлять комер
ційну та банківську таємницю), необхідні у справах про злочини, що
знаходяться у провадженні міліції;
оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на
право користування й керування ними, дорожні листи і відповідність
вантажів, що перевозяться, товарно-транспортним документам; про
водити технічний огляд автомототранспорту;
затримувати і доставляти у встановленому порядку транспортні
засоби для тимчасового зберігання на спеціальних майданчиках чи
стоянках;
відвідувати підприємства, установи й організації для виконання
контрольних і профілактичних функцій щодо забезпечення безпеки
дорожнього руху;
проводити за участі адміністрації підприємств, установ і органі
зацій огляд виробничих, складських та інших службових приміщень і
територій з метою перевірки охорони державного і колективного
майна, додержання правил продажу товарів і надання послуг насе
ленню;
вимагати від матеріально відповідальних і службових осіб підпри
ємств, установ і організацій відомості та пояснення по фактах пору
шення законодавства, проведення документальних і натуральних
перевірок, інвентаризацій і ревізій виробничої та фінансово-госпо
дарської діяльності;
витребувати і при необхідності^) вилучати документи, зразки сиро
вини й продукції, опечатувати каси, приміщення і місця зберігання доку
ментів, грошей та товарно-матеріальних цінностей;
104
Розділ 1
• користуватися у невідкладних випадках безперешкодно і безплатно засобами зв'язку, що належать підприємствам, установам і організаціям, а засобами зв'язку, що належать громадянам, - за їх згодою;
При здійсненні заходів із запобігання, виявлення і розкриття злочинів у сфері податкового законодавства права, передбачені цією статтею, надаються виключно органам податкової міліції у межах її компетенції.
АЛГОРИТМ САМОЗАХИСТУ МЕТОДИ МВС
Методи оперативної роботи більшості представників правоохоронних органів не завжди виправдані, а іноді - принизливі. Треба бути готовим до того, що в один «чудовий» день приміщення Вашого офісу може перетворитися на експериментальний оперативний полігон, а співробітники фірми - у справжніх підозрюваних.
«МАСКИ-ШОУ»
Наведу типовий приклад так званого маски-шоу.
Фірма, що займається операціями з нерухомістю, як звичайно, розпочала свій робочий день. Службовці встигли обслужити декількох клієнтів, коли в офіс стрімко ввірвалися шестеро чоловіків у цивільному. Оголосивши, що вони з «відділу по боротьбі з економічними злочинами» і здаля помахавши своїми посвідченнями (прочитати, а тим більше - зрозуміти, що там написано, ніхто не встиг) прибульці наказали чоловікам покласти руки на стіл, не рухатись і не доторкатися до телефонів та комп'ютерів (можливий варіант, коли всіх кладуть на підлогу обличчям вниз), а жінкам - стати до стіни піднявши «руки вгору», і почали ретельно обшукувати їх на наявність зброї.
Голосно перегукуючись і віддаючи металевими голосами накази співробітникам фірми, незвані гості розсаджують усіх присутніх, знімають з важелів слухавки, нервово оглядаються і стрімко пересуваються (є варіант, коли вони виривають телефонні шнури з розеток і перекидають один стіл з комп'ютером). Усім своїм виглядом прибульці виявляють готовність до придушення будь-якого опору. Раптовість їхньої появи і агресивна поведінка певний час тримають співробітників фірми та присутніх клієнтів у заціпенінні, адже всі переконані, що стали жертвами саме бандитського нальоту. (До речі, бандити діють саме таким чином, наслідуючи правоохоронців, а виглядають вони абсолютно однаково!).
Зверніть увагу!
Якби фірма на вході мала охоронця, то, принаймні, можна було б уникнути раптовості їх появи. Хоча встановлення у вхідних дверей камери зовнішнього спостереження та відкривання металевих дверей зсередини дало б кращий ефект - можна прочитати службові посвідчення візитерів і відтягнути час для термінового виклику до офісу юриста фірми.
ИОСВЩ КОНТРОЛЮ 105
Таким чином можуть діяти співробітники таких організацій:
Управління по боротьбі з економічною злочинністю (УБЕЗ);
Управління по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ);
податкової міліції.
Перш за все прибульці беруться за касира - одні тримають жінку за руки, інші вивчають касу. Все це відбувається без пред'явлення будь-яких санкцій чи ордерів на обшук. Усім співробітникам фірми відразу пропонують (з відповідним тиском і погрозами) писати «пояснювальні» записки, в яких, за словами візитерів, співробітники зобов'язані «щиросердо покаятись» і зазначити, які функції вони виконують, скільки за це одержують тощо.
Усі спроби дізнатись, кого представляють прибульці і на яких підставах з'явились на фірмі, не дають жодних результатів, крім вигуків «про перешкоджання» та натяків на майбутню кримінальну відповідальність.
Методи ці з психологічної точки зору примітивні, але досить ефективні!
Адже ми практично ніколи у повсякденному житті не стикаємось з правоохоронцями і дізнаємось про їх діяльність з телесеріалів та преси-де їх змальовують як взірець законності, гуманності та людяності!
Розглядаємо нашу ситуацію далі. Тільки-но співробітниця фірми підібрала з підлоги аркуш паперу, як з нею почали «працювати» двоє «правозахисників»:
Так, ви підняли гроші - пишіть пояснювальну....
Ви знаєте, що вам буде?..
Ви будете нести відповідальність (цитують якісь статті КК).
У вас діти є? А як вони будуть рости, доки мати перебуватиме у в'яз
ниці?..
Нарешті з'являється юрист фірми, який радить співробітникам нічого не писати. А тим часом прибульці ламають сейф за допомогою викрутки. Юрист нагадує «хлопцям» номер статті Кримінального кодексу стосовно зламу сейфа. Прибульці переключають увагу на пошуки ключа, погрожуючи всім неприємностями, якщо ключ не віддадуть добровільно, знову обшукують співробітниць фірми...
На вимогу юриста пред'явити необхідні санкції на обшук прибульці неохоче починають надзвонювати своєму начальству, ремствуючи, що їм без «бумажки» нічого не хочуть видавати. Начальство обіцяє це виправити, але «бійці», не втрачаючи часу, самочинно приймаються вилучати все більш-менш цінне, що потрапило на очі, не соромлячись заглядати в столи, сумочки та кишені співробітниць фірми, які до цього часу перебувають у повній психологічній пригніченості.
На цьому справа не закінчується. Щоб остаточно «обробити» нещасних жшок, шестеро прибульців (тепер ми вже знаємо, що це дійсно справжні правоохоронці) викликають підкріплення. Незабаром вихід з офісу блокують спеціальні сили захисту в масках, з автоматами і у повному бойовому спорядженні.
106 Розділ 1
Починається вилучення абсолютно всіх документів і паперів, включаючи й особисті записи співробітників (при цьому все може здійснюватися на основі лише (!) постанови або рішення щодо перевірки фінансово-господарської діяльності фірми). Протокол вилучення паперів та їх опис провадиться формально, а понятими запрошуються не сторонні громадяни, а іноді самі ж правоохоронці.
Після обшуку, при якому опечатуються сейфи, чомусь затримуються касир або бухгалтер. Ввечері можуть повернутися співробітники міліції і всю ніч оберігати опечатані сейфи, розкриття яких призначається на наступний день.
У цій події варто пояснити одну істотну деталь. Сьогодні в боротьбі з економічною злочинністю самий ходовий спосіб притягти до відповідальності підприємця - викрити незаконні операції з валютою. Досить часто міліцейській операції передує візит на фірму підставного клієнта-прово-катора, що розплачується за послугу міченими доларами. Саме ці долари і шукають співробітники міліції, припускаючи, що долари лежать в одному з опечатаних сейфів, тому на ніч і виставляється охорона. Ранком, коли сейфи розкриваються, долари, як правило, не знаходяться. Самий головний доказ - мічена купюра - зник.
Подальший розвиток ситуації: до міліції викличуть усе керівництво фірми, з кожним окремо «попрацюють» декілька правоохоронців - «витискуючи» зізнання. Касирку, яку напередодні протримали до пізнього вечора, очікує нервовий розлад.
Незабаром приміщення фірми будуть опломбовані, а слідчі дії в підсумку призведуть до повної зупинки діяльності та серйозних фінансових втрат.
В описаній ситуації службовцям фірми допомогло б бодай би поверхневе знання законів.
А тепер розглянемо лише деякі статті КПК, які порушили представники правоохоронних органів у цій ситуації:
Стаття 106. Затримання органом дізнання підозрюваного у вчиненні злочину
Орган дізнання вправі затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з таких підстав:
коли цю особу застали при вчиненні злочину або безпосередньо
після його вчинення;
коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану
особу, що саме вона вчинила злочин;
коли на підозрюваному або на його одягу, при ньому або в його
житлі буде виявлено явні сліди злочину.
При наявності інших даних, що дають підстави підозрювати особу у вчиненні злочину, її може бути затримано лише в тому разі, коли ця особа намагалася втекти, або коли вона не має постійного місця проживання, або коли не встановлено особи підозрюваного.
ДОСВІД КОНТРОЛЮ
КОГО ТРЕБА БУЛО Б ЗАТРИМУВАТИ У НАШІЙ СИТУАЦІЇ?
Стаття 21. Забезпечення підозрюваному, обвинуваченому і підсудному права на захист
Підозрюваному, обвинуваченому і підсудному забезпечується право „а захист.
Особа, яка провадить дізнання, слідчий, прокурор, суддя і суд зобов'язані до першого допиту підозрюваного, обвинуваченого і підсудного роз'ясняти їм право мати захисника і скласти про це протокол, а також надати підозрюваному, обвинуваченому і підсудному можливість захищатися встановленими законом засобами від пред 'явленого обвинувачення та забезпечити охорону їх особистих і майнових прав.
ЧИ БУЛИ ЗДІЙСНЕНІ ЦІ ДІЇ ПРАВООХОРОНЦЯМИ?
Стаття 22. Всебічне, повне і об'єктивне дослідження обставин справи
Прокурор, слідчий і особа, яка провадить дізнання, зобов'язані вжити всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдують обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують і обтяжують його відповідальність.
Суд, прокурор, слідчий і особа, яка провадить дізнання, не вправі перекладати обов'язок доказування на обвинуваченого.
Забороняється домагатись показань обвинуваченого та інших осіб, які беруть участь у справі, шляхом насильства, погроз та інших незаконних заходів.
А ЯК ТРАКТУВАТИНАШІУ СИТУАЦІЮ? Стаття 43 і. Підозрюваний
Підозрюваний має право: знати, в чому він підозрюється; давати показання або відмовитися давати показання і відповідати на запитання; мати захисника і побачення з ним до першого допиту; подавати докази; заявляти клопотання і відводи; вимагати перевірки судом чи прокурором правомірності затримання; подавати скарги на дії і рішення особи, яка провадить оперативно-розшукові дії та дізнання, слідчого і прокурора, а за наявності відповідних підстав - на забезпечення безпеки.
Стаття 78. Речові докази
Речовими доказами є предмети, які були знаряддям вчинення злочину, зберегли на собі сліди злочину або були об'єктом злочинних дій, гроші,
108
Розділ 1
цінності та інші речі, нажиті злочинним шляхам, і всі інші предмети, які можуть бути засобами для розкриття злочину і виявлення винних або для спростування обвинувачення чи пом'якшення відповідальності
Стаття 127. Залучення понятих
При провадженні обшуку, виїмки, огляду, пред'явленні осіб і предметів для впинання, відтворенні обстановки і обставин події, опису майна обов'язкова присутність не менше двох понятих.
До участі у проведенні освідування поняті можуть бути залучені у разі, якщо слідчий визнає це за необхідне.
Як поняті запрошуються особи, не заінтересовані в справи Понятими не можуть бути потерпілий, родичі підозрюваного, обвинуваченого і потерпілого, працівники органів дізнання і досудового слідства.
ПОНЯТИМИ НЕ МОЖУТЬ ВИСТУПАТИ САМІ Ж ПРАВООХОРОНЦІ, АБО ОСОБИ, ЯКІ ПЕРЕБУВАЮТЬ У НИХ «НА ЗВ'ЯЗКУ»!
Стаття 177. Підстави для проведення обшуку і порядок надання дозволу на його проведення
Обшук проводиться за вмотивованою постановою слідчого з санкції прокурора чи його заступника, за винятком житла чи іншого володіння особи.
Стаття 178. Підстави для проведення виїмки та порядок надання згоди на її проведення
Виїмка проводиться у випадках, коли є точні дані, що предмети чи документи, які мають значення для справи, знаходяться в певної особи чи в певному місці
Виїмка проводиться за вмотивованою постановою слідчого.
Виїмка документів, що становлять державну та/або банківську таємницю, проводиться тільки з санкції прокурора або його заступника і в порядку, погодженому з керівником відповідної установи.
Примусова виїмка із житла чи іншого володіння особи проводиться лише за вмотивованою постановою судді, яка виноситься з додержанням порядку, встановленого частиною п 'ятою статті 177 цього Кодексу.
Стаття 183. Порядок проведення обшуку і виїмки
Проводячи обшук, слідчий має право розкривати замкнені приміщення і сховища, якщо володілець відмовляється їх відкрити. При цьому слідчий повинен уникати не викликаних необхідністю пошкоджень дверей, замків та інших предметів.
ДОСВІД КОНТРОЛЮ 109
Стаття 184. Обшук особи та виїмка у неї предметів і документів
Обшук особи та виїмка у неї предметів і документів можуть бути проведені без постанови у таких випадках:
4) за наявності достатніх підстав вважати, що особа, яка знаходиться в приміщенні, де проводиться обшук чи примусова виїмка, приховує при собі предмети або документи, які мають значення для встановлення істини в справі.
Особи, які беруть участь у виконанні цих слідчих дій, повинні бути однієї статі з особою, яку обшукують чи у якої проводиться виїмка.
ЦІ СТАТТІ КПК ДУЖЕ ЧАСТО ПОРУШУЮТЬСЯ ПЕРСОНАЛОМ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ.
ЩО РОБИТИ? 1. ПАМ'ЯТАТИ СТАТТЮ 63 КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ:
Стаття 63. Особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення ЩОДО СЕБЕ, ЧЛЕНІВ СІМ'Ї ЧИ БЛИЗЬКИХ РОДИЧІВ. <...>
НЕ ПІДПИСУВАТИ БЕЗ ВІДОМА АДВОКАТА ЖОДНОГО
ДОКУМЕНТА!
МАТИ «ДОМАШНЬОГО» АДВОКАТА!
ПРИ НАЙМЕНШІЙ МОЖЛИВОСТІ ЗАТЕЛЕФОНУВАТИ 02
і, назвавши себе, описати ситуацію, називаючи речі своїми імена
ми, - інформація по «02» обов'язково записується на диктофон у чер
гового УМВС й за необхідності її можна у подальшому відтворити.
ЗВЕРНУТИСЯ ДО ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ. Сьо
годні наші правоохоронці бояться саме гласності. Нагадую, що най
краще оскарження здійснить саме фахівець - юрист. Пам 'ятайте на
родну мудрість! «Скупий платить двічі!» Якщо Ви переможете, то це
дасть Вам шанс уникнути подібних дій надалі.
Погляньте на такі норми ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ.
У статті 25 Закону «Про міліцію» передбачено: «При порушенні працівником міліції прав і законних інтересів громадянина міліція зобов'язана вжити заходів до поновлення цих прав, відшкодування завданих матеріальних збитків, на вимогу громадянина публічно вибачитися».
А ось повний текст статті 53' КПК:
«Уразі закриття кримінальної справи за відсутністю події злочину,
110
Розділ 1
відсутністю в діянні складу злочину або за недоведеністю участі особи у вчиненні злочину, а також у разі постановления виправдувального вироку орган дізнання, слідчий, прокурор і суд зобов'язані роз'яснити особі порядок поновлення її порушених прав і вжити необхідних заходів до відшкодування шкоди, завданої особі внаслідок незаконних засудження, притягнення як обвинуваченого, затримання, застосування запобіжного заходу та у разі незаконного продовження виконання призначеного покарання у випадках, коли кримінальний закон, який усуває караність діяння, набрав чинности
Підстави і порядок відшкодування шкоди визначаються законодавством України».
Дійсно, прекрасні у нас закони, а от їх виконання... ЗАЛЕЖИТЬ ТІЛЬКИ ВІД ВАС! НЕ ДАВАЙТЕ СЛАБИНИ ПЕРЕД ПРАВООХОРОНЦЯМИ.
ПАМ'ЯТАЙТЕ — СЛАБКИХ Б'ЮТЬ І БУДУТЬ БИТИ, А СИЛЬНИХ— ПОВАЖАЮТЬ!БУДУТЬ БОЯТИСЬ!
ХТО І ЧОМУ «ВПАДАЄ В ОКО» ПРАВООХОРОННИМ ОРГАНАМ
На сьогоднішній день однозначної відповіді на це питання немає. Кожен підприємець має нещастя приймати у себе «контролерів» залежно від талану. Для одних - це випадковість, для інших - витівки конкурентів чи криміналу, а для більшості - логічне завершення явної або прихованої перевірки.
Найчастіше представники правоохоронних органів з'являються на підприємствах, здійснюючи планові перевірки. Однак, за свідченням працівників правоохоронних органів, причиною раптової перевірки можуть стати:
Зайва балакучість Ваших співробітників.
Довірливі чи родинні відносини Ваших співробітників з пра
цівниками правоохоронних та інших державних органів.
Наявність передумов для конфліктних ситуацій: відсутність пси
хологічної сумісності або випадковий підбір співробітників тощо.
Відсутність у Ваших співробітників належного матеріального
чи іншого інтересу.
Образа на власника.
Помста звільненого співробітника.
Дії конкурентів.
Несанкціонований доступ до носіїв інформації про діяльність
підприємства (економічне шпигунство).
Інформація з банківських та інших фінансових організацій.
10. Інформація від податківців, або інших органів контролю.
досвід контролю
11. Правоохоронців можуть зацікавити надмірно висока або занижена ціна купленого (проданого) товару, виконаних робіт або наданих послуг або «незвичайний» (більше 10000 доларів США щоденно) рух грошових коштів на розрахунковому рахунку.
ПОВНОВАЖЕННЯ
На відміну від податкового інспектора, оперативник, користуючись наданим йому Законом України «Про міліцію» правом, може при необхідності скористатися послугою колег з найближчого райвідділу, які допоможуть йому затримати непокірливого підприємця на 72 години або, загрожуючи статтею 185 КПК, котра передбачає відповідальність за невиконання обгрунтованих вимог працівника міліції, перевірити вміст сумочок (портфелів), що належать працівникам підприємця.
Маючи більш широкі повноваження, співробітник міліції в ситуації коли підприємець відмовляється пред'явити документи або товар, а також загрожує міліціонерові і виганяє його, має право викликати підкріплення з відділу фізичного захисту співробітників. Люди в масках і з автоматами на його прохання укладуть кого треба на підлогу, ретельно обшукають і для «профілактики» трохи зіпсують зовнішній вигляд офісних меблів.
Крім того, оперативник може без санкції прокурора входити до житлових приміщень, що використовуються як юридична адреса, тобто в офіси фізичних осіб, розташовані в квартирах.
Правила, якими варто користуватись у повсякденному житті
Всі дії, вчинені перевіряючими особами, повинні обов'язково
фіксуватися у письмовому вигляді (складається протокол, акт тощо).
Якщо оперативники прийшли до підприємця, мотивуючи свій візит
наявністю інформації про порушення фінансово-господарської діяльності,
необхідно скористатися своїм правом і ознайомитися зі змістом зая
ви, скарги, повідомлення тощо, які нібито містять таку інформацію, тому
що наявність нічим не підтвердженої голослівної заяви може стати
приводом для подачі позовної заяви в суд на особу, яка таку заяву на
писала.
Тільки з санкції слідчого або прокурора працівники міліції ма
ють право вилучати особисті речі громадянина, що знаходяться при
ньому. Обшукуючи без санкції сумки, кишені, автомобілі з метою вияв
лення документів, які вказують на порушення податкового законодав
ства, вони тим самим порушують закон.
ЗАХИСТ ВІД ДАЇ СХЕМА ВИЛУЧЕННЯ
Співробітник ДАІ зупиняє автомобіль для перевірки, після чого (навіть якщо документи в порядку) пропонує проїхати до місцевого РВВС, де
112
Розділ 1
нібито мають перевірити, наскільки легальним є перевезений товар. Таким чином, вантаж переходить у відання структур РВВС, ВББЗ, а то й
ВБОЗ. Закінчується це, як правило, вилученням вантажу, після чого підприємець змушений тижнями, місяцями, а то й роками доводити, що порушень з його боку не було. Позитивне рішення суду (а тільки в суді і вдається найчастіше довести свою невинуватість) аж ніяк не гарантує повернення чи відшкодування. Найчастіше вантаж на час прийняття рішення суду давно проданий. А як у нас компенсують збитки, всі добре знають.
ПРОБЛЕМА
Практика свідчить, що за наявності у водія всіх документів, необхідних для перевезення вантажу, «спільні бригади» правоохоронців, що чергують уздовж українських доріг, легко знаходять привід зупинити машину, вивантажити її вміст і утримувати вантаж до його вилучення. При цьому вони домагаються хабара від підприємця за право везти далі свій вантаж, а у разі відмови - оформляють вилучення вантажу і конфіскацію його через суд. Насамперед тому, що звертання вантажовласників до прокуратури, зазвичай не дає позитивного результату.
Як відстоюють право на вантаж
Прокурорські працівники, як правило, не займають певної, визначеної позиції стосовно сторін конфлікту. Зазвичай, незаконне вилучення у прокуратурі ніхто не схвалить, але і відновлювати законність ніхто не стане. Найчастіше прокурорські працівники обмежуються прийняттям заяви від підприємця, а потім ідуть у «глухий захист», відкараскаючись від питань своїм улюбленим висловом: «Йде перевірка».
На цьому етапі перевіряється терпіння підприємця: або він усе-таки заплатить «за проїзд», або піде скаржитися далі. Той, хто доводить у суді свою правоту, на жаль, роками чекає відшкодування - оскільки його товар на той час уже давно проданий...
ЗАХИСТ Перший етап захисту
Найважливіше при спробі міліціонерів затримати машину з вантажем - змусити їх НА МІСЦІ СКЛАСТИ ПРОТОКОЛ ЗАТРИМКИ І ВИЛУЧЕННЯ вантажу і отримати його екземпляр. Саме екземпляр протоколу надалі дозволить вам оскаржити дії співробітників правоохоронних органів. Міліціонери ж, знаючи про те, що вам вручений один з екземплярів протоколу, навряд чи стануть вчиняти незаконні дії. Саме тому про протокол «забувають».
На всі прохання (можливо, занадто наполегливі або навіть з погрозами) водій повинен вимагати складання протоколу затримки або вилучення вантажу НА МІСЦІ ЗУПИНКИ. Водій має пам'ятати, що як тільки він заїде на територію РВВС чи будь-якого іншого місця, машина неминуче буде розвантажена, а події почнуть розвиватись за вшцевикла-деним сценарієм.
ДОСВІД КОНТРОЛЮ 113
Водій може (зобов'язаний) підкоритися вимогам міліціонера, тільки якщо затримка буде оформлена офіційно, тобто в присутності понятих буде складений протокол і водій відразу одержить один з його екземплярів. Пам'ятайте - не ксерокопію, а саме ЕКЗЕМПЛЯР протоколу, написаний під копірку, з оригінальним підписом працівника правоохоронних органів, який його склав, з підписами присутніх при цьому понятих.
Другий етап захисту
Коли водію стає очевидно, що міліціонер має намір перенести спілкування до «іншого місця», а протокол затримки складати на місці зупинки не збирається, необхідно - дістати ЗАЗДАЛЕГІДЬ ЗАГОТОВЛЕНИЙ бланк ЗАЯВИ і, демонстративно проставивши на ньому свій підпис, дату і час зупинки, вручити його співробітникові міліції з вимогою розписатися в одержанні. Розписатися в одержанні міліціонер може або на другому екземплярі ЗАЯВИ, або на окремому (знову ж, заздалегідь підготовленому) бланку розписки.
Працівнику
від водія
проживаючого_
автомобіль №
ЗАЯВА
Я, , керуючись ст. 19 Конституції
України, Законом «Про міліцію», «Правилами перевезення вантажів» і «Правилами дорожнього руху», відмовляюся діяти за Вашими усними вказівками направити автомобіль з довіреним мені вантажем будь-куди до того часу, поки Ви в присутності понятих не складете Протокол затримки або вилучення вантажу й автомобіля з указаними:
Датою і часом затримання або вилучення автомобіля і вантажу.
Прізвищем, іменем, по батькові, посадою і званням співробітника,
який проводить затримку або вилучення автомобіля і вантажу.
Чітко сформульованою підставою та метою затримки або вилу
чення автомобіля і вантажу, посилаючись на відповідні закони, норма
тивні акти або інструкції.
Адресою місця, куди спрямовується затриманий автомобіль з ван
тажем.
Копію протоколу прошу надати мені на місці затримки.
Якщо Ви хочете скласти на мене протокол «Про непокору працівникові міліції», цю заяву прошу вважати доповненням до Вашого протоколу «Про непокору працівникові міліції»
Дата
Підпис
114 Розділ 1
Не варто сподіватись, що кожен міліціонер, побачивши цю заяву, злякається. Цілком імовірно, що він просто відмовиться підписувати заяву, наполягаючи на затриманні машини.
Якщо міліціонер усе ж таки прийняв заяву, але розписатися в її одержанні відмовляється, то підтвердити факт одержання їм вашої заяви можна лише одним способом: скласти акт відмовлення правоохоронця від підпису (у вільній формі). Але це не так просто. Оскільки для того, щоб складений акт був сприйнятий серйозно, потрібні свідки, які, по-перше, не побояться поставити підписи на цьому акті, а по-друге, погодяться в різних інстанціях, аж до суду, підтвердити відмову міліціонера розписатися в одержанні заяви.
Цілком імовірно, що якщо водій із самого початку зможе переконати міліціонера в тому, що без екземпляра складеного тут же протоколу затримки він не зрушиться з місця (що і підтверджується в заяві), міліціонер знайде собі менш «розумну» жертву.
Правова база
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р.№ 8073-Х
Господарський кодекс України від 16 січня 2003 p. № 436-IV Господарський процесуальний кодекс України від 6 листопада 1991 р. № 1798-ХИ
Кримінальний кодекс України від 5 квітня 2001 р. № 2341-Ш Кримінально-процесуальний кодекс України від 28 грудня 1960 р. Митний кодекс України від 11 липня 2002 p. № 92-IV Цивільний кодекс України від 16 січня 2003 p. № 435-IV Цивільний процесуальний кодекс України від 18 липня 1963 р. Закон України «Про боротьбу з корупцією» від 5 жовтня 1995 р. №356/95-ВР
Закон України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 р. № 606-XIV
Закон України «Про державну виконавчу службу» від 24 березня 1998р.№202/98-ВР
Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 р. № 509-ХП
Закон України «Про митну справу в Україні» від 25 червня 1991 р. № 1262-ХП
Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р. № 565-ХІІ Закон України «Про нотаріат» від 2 вересня 1993 р. № 3425-ХІІ Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від ЗО червня 1993 р. № 3341-ХП
Закон України «Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів» від 11 грудня 1991 р. № 1963-ХІІ Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 р. № 1789-ХИ Закон України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 р. № 1251-ХП
Указ Президента України «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» від 23 липня 1998 р. № 817/98
аосвщконтролю
Указ Президента України «Про запровадження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходи щодо забезпечення надходження доходів до бюджету і запобігання фінансовій кризі» від 21 січня 1998 р. № 41/98
Указ Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12 червня 1995 р. № 436/95
Указ Президента України «Про підвищення ефективності діяльності Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю» від 13 травня 2003 р. № 402/2003
Указ Президента України «Про невідкладні заходи щодо повернення в Україну валютних цінностей, що незаконно знаходяться за її межами» від 18 червня 1994 р. № 319/94
Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» від 3 липня 1998 р. № 727/98
Декрет Кабінету Міністрів України «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» від 19 лютого 1993 р. № 15-93
Постанова Кабінету Міністрів України «Методика визначення сум податкових зобов'язань за непрямими методами» від 27 травня 2002 р. № 697 .
СЛУЖБА БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.
ЗАВДАННЯ
До завдань Служби безпеки України також входять попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.
СТРУКТУРА
Департамент інформаційного забезпечення та управління опера
тивно-службовою діяльністю
Департамент контррозвідки
Департамент контррозвідувального захисту економіки держави
Департамент захисту національної державності і боротьби з теро
ризмом
Департамент спеціальних телекомунікаційних систем та захисту ін
формації
Департамент забезпечення оперативно-службової діяльності
Головне управління розвідки
Головне управління аналізу й прогнозування
Головне управління боротьби з корупцією і організованою злочин
ністю
10. Управління охорони державної таємниці
116 Розділ І
Управління роботи з особовим складом
Управління внутрішньої безпеки
Договірно-правове управління
Слідче управління
Науково-технічне управління
Державний архів СБУ
Військово-медичне управління
Антитерористичний центр при Службі безпеки України
ОБОВ'ЯЗКИ
Виявляти, припиняти та розкривати злочини, розслідування яких
віднесено законодавством до компетенції Служби безпеки України;
проводити дізнання і слідство у цих справах; розшукувати осіб, які
переховуються у зв'язку із вчиненням зазначених злочинів;
здійснювати контррозвідувальні заходи з метою попередження, ви
явлення, припинення і розкриття будь-яких форм розвідувально-підрив
ної діяльності проти України;
забезпечувати захист державного суверенітету, конституційного ла
ду і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку
окремих осіб та їх об'єднань;
• здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного ком
плексу, Збройних Сил України, інших військових формувань, дислокова
них на території України, енергетики, транспорту, зв'язку, а також важ
ливих об'єктів інших галузей господарства;
ПРАВА
Вимагати від громадян та посадових осіб припинення правопору
шень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень Служби безпе
ки України, перевіряти у зв'язку з цим документи, які посвідчують їх
особу, а також проводити огляд осіб, їх речей і транспортних засобів, як
що є загроза втечі підозрюваного або знищення чи приховання речових
доказів злочинної діяльності;
входити у порядку, погодженому з адміністрацією підприємств,
установ та організацій і командуванням військових частин, на їх терито
рію і в службові приміщення;
виключно при безпосередньому припиненні злочинів, розслідуван
ня яких віднесено законодавством до компетенції Служби безпеки Укра
їни, переслідуванні осіб, що підозрюються у їх вчиненні, заходити в жи
лі, службові, виробничі та інші приміщення, на території і земельні
ділянки та оглядати їх з наступним повідомленням прокурора протягом
24 годин.
ДОДАТКОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ
Президент України підписав прийняте Верховною Радою України 19 червня 2003 р. доповнення до Закону України «Про боротьбу з тероризмом». Закон надає правоохоронним органам право проводити опера-тивно-розшукові заходи, пов'язані з тимчасовим обмеженням прав людини без відкриття оперативно-розшукової справи. На підприємства, установи й організації усіх форм власності покладається «почесний обо-
ДОСВІД КОНТРОЛЮ 117
в'язок» всіляко сприяти оперативним підрозділам у вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності (і це без відкриття оперативно-розшукової справи!), тобто просто виконувати будь-як побажання співробітників СБУ.
Додатково СБУ може одержувати від фінансових, митних та інших підприємств, установ і організацій (незалежно від форми власності) інформацію і документи про операції, стан рахунків і переміщення коштів за конкретний проміжок часу (з розшифровкою суми, дати, призначення платежу і контрагента). СБУ також має право одержувати внутрішні та зовнішньоекономічні угоди, засвідчені копії документів, на підставі яких були відкриті рахунки конкретних юридичних або фізичних осіб.
Правова база
Закон України «Про Службу безпеки України» від 25 березня 1992 р. № 2229-ХИ
Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність» від 18 лютого І992 р. № 2135-ХІІ
Закон України «Про боротьбу з корупцією» від 5 жовтня 1995 р. № 356/95-ВР
Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від ЗО червня 1993 р. № 3341-ХП
Закон України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 р. № 3855-ХІІ
Закон України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 р. № 638-IV
ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
Прокуратура є частиною правоохоронної системи і за своїм конституційним статусом, ступенем володіння інформацією про стан законності і правопорядку та наглядовими повноваженнями займає особливе місце серед правоохоронних органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю та корупцією. З одного боку, прокуратура виконує функції по боротьбі зі злочинністю засобами прокурорського нагляду, а з іншого - координує діяльність інших правоохоронних органів.
СТРУКТУРА
Відповідно до статті 13 Закону України «Про прокуратуру» систему органів прокуратури складають: Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, а також військові прокуратури. До органів військових прокуратур належать військові прокуратури регіонів і військова прокуратура Військово-Морських Сил України (на правах обласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах міських).
ЗАВДАННЯ
Відповідно до статті 5 Закону України «Про прокуратуру» прокурату-
118 Розділ 1
pa України становить єдину систему, на яку згідно з Конституцією України і цим Законом покладаються такі функції:
підтримання державного обвинувачення в суді;
представництво інтересів громадянина або держави в суді у випад
ках, визначених законом;
нагляд за додержанням законів органами, які проводять оператив-
но-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;
нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусо
вого характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
НАГЛЯД
Нагляд має своїм завданням сприяти:
розкриттю злочинів, захисту особи, її прав, свобод, власності, прав
підприємств, установ, організацій від злочинних посягань;
виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за
вчинений злочин;
запобіганню незаконному притягненню особи до кримінальної від
повідальності;
охороні прав і законних інтересів громадян, які перебувають під
слідством;
здійсненню заходів щодо запобігання злочинам, усунення причин
та умов, що сприяють їх вчиненню.
ЗАХОДИ
Прокурор вживає заходів, спрямованих на те, щоб органи дізнання і попереднього слідства:
додержувались передбаченого законом порядку порушення кри
мінальних справ, розслідування діянь, які містять ознаки злочину, прове
дення оперативно-розшукових заходів, застосування технічних засобів,
припинення та закриття справ, а також додержувалися термінів прова
дження слідства та утримання під вартою;
при розслідуванні злочинів неухильно виконували вимоги закону
про всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи, з'я
совували обставини, які викривають чи виправдовують обвинуваченого,
а також пом'якшують чи обтяжують його відповідальність;
виявляли причини вчинення злочинів і умов, що сприяють цьому,
вживали заходів щодо їх усунення.
ПОВНОВАЖЕННЯ
Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами досудового слідства і дізнання визначаються кримінально-процесуальним законодавством.
Прокурор має право в необхідних випадках доручати керівникам органів досудового слідства, дізнання, внутрішніх справ, національної безпеки проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунен-
ДОСВІД КОНТРОЛЮ
ня порушень закону та забезпечення повного розкриття діянь, що містять ознаки злочину.
ПРАВА
Прокурор має право:
у будь-який час відвідувати місця утримання затриманих, поперед
нього ув'язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, уста
нови для примусового лікування і перевиховання, опитувати осіб, котрі
там перебувають, знайомитись з документами, на підставі яких ці особи
затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи приму
сового характеру;
перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністра
ції цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або
скасовувати їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від поса
дових осіб пояснень з приводу допущених порушень;
прокурор зобов'язаний негайно звільнити особу, яка незаконно пе
ребуває в місцях утримання затриманих, попереднього ув'язнення, по
збавлення волі або в установі для виконання заходів примусового харак
теру.
Правова база
Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 р. № 1789-ХІІ
Закон України «Про боротьбу з корупцією» від 5 жовтня 1995 р. № 356/95-ВР
Господарський процесуальний кодекс України від 6 листопада 1991 р. № 1798-ХП
Цивільний процесуальний кодекс України від 18 липня 1963 р.
Кримінально-процесуальний кодекс України від 28 грудня 1960 р.
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. № 8073-Х
Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР
Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність» від 18 лютого 1992р.№2135-ХІІ
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 р. № 1264-ХІІ
Митний кодекс України від 11 липня 2002 p. № 92-IV
Закон України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду» від 1 грудня 1994 р. № 266/94-ВР
I
120 Розділ 1
«все книги «к разделу «содержание Глав: 19 Главы: < 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. >