§ 6. Верховний Суд України

Відповідно до ч. 2 ст. 125 Конституції України найвищим

судовим органом у системі судів загальної юрисдикції є Вер-

ховний Суд України. Це конституційне положення відтворе-

не у ст. 39 Закону «Про судоустрій України». Статті цього За-

кону визначають становище Верховного Суду України у сис-

темі загальних судів і основні напрямки його діяльності. Згі-

дно з ст. 20 зазначеного Закону до загальних судів належать

Верховний Суд України, а також Верховний суд АРК, обласні,

Київський та Севастопольський міські суди, міжобласний

суд, міжрайонні (окружні), районні (міські) суди і військові

суди регіонів, Вщськово-Морських Сил та гарнізонів.

Отже, в Україні немає загальних судів, нагляд за судо-

вою діяльністю яких був би поза компетенцією Верховно-

го Суду України.

Нагляд за судовою діяльністю здійснюється Верхов-

ним Судом України насамперед шляхом перевірки закон-

ності і обґрунтованості вирішення нижчими судами

цивільних, кримінальних справ та виправлення їх поми-

лок. Однак він не вичерпується тільки цим. Важливе зна-

чення мають також вивчення і узагальнення судової прак-

тики, аналіз судової статистики та видання керівних роз'-

яснень з питань застосування чинного законодавства, що

виникають при розгляді судових справ, а також здійснен-

ня контролю за виконанням судами цих роз'яснень.

Крім того, як вищий судовий орган у системі загаль-

них судів Верховний Суд України в першій інстанції роз-

Організація судових та правоохоронних органів

глядає цивільні і кримінальні справи, які є особливо скла-

дними і мають виключне суспільне значення. Саме тому

Верховний Суд України має право прийняти до свого про-

вадження будь-яку справу, що підсудна нижчому суду.

Верховний Суд України є останньою інстанцією в усіх

кримінальних і цивільних справа'х, що розглядаються

нижчими судами.

Судді Верховного Суду України обираються Верхов-.

ною Радою України безстрокове. Народні засідателі Вер-

ховного Суду України обираються Верховною Радою

України строком на п'ять років. Суддею Верховного Суду

України може бути громадянин України, який досяг на

день обрання 35-річного віку, має вищу юридичну освіту,

стаж роботи за фахом не менш як 10 років, у тому числі не

менш як п'ять років на посаді судді. Народним засідате-

лем Верховного Суду України може бути громадянин Укра-

їни, який досяг на день обрання 35-річного віку. Кіль-

кісний склад Верховного Суду України встановлюється

Верховною Радою України. Зараз він налічує 85 суддів1.

Верховний Суд України діє у складі:

1) Пленуму Верховного Суду України;

2) судової колегії в цивільних справах Верховного

Суду України;

3) судової колегії в кримінальних справах Верховно-

го Суду України;

4) військової колегії.

Для розгляду організаційних питань роботи Верхов-

ного Суду України створюється президія Верховного Суду

України.

Пленум Верховного Суду України діє у складі Голови

Верховного Суду України, заступників Голови та членів

Верховного Суду України.

У засіданнях Пленуму беруть участь Генеральний про-

курор України і Міністр юстиції України. Участь Генераль-

ного прокурора у роботі Пленуму є обов'язковою. Це обу-

мовлено його статусом, відповідно до якого з кожно-

1 Відомості Верхов. Ради України. — 1994. — № 26. — Ст. 213.

Розділ IV. Судова система

го питання, що виноситься на розгляд Пленуму, Генераль-

ний прокурор дає свій висновок.

Участь у роботі Пленуму Міністра юстиції України дає

можливість отримувати і використовувати матеріали для

вдосконалення організаційного забезпечення діяльності

судів. Крім того, участь Міністра юстиції у роботі Плену-

му безпосередньо пов'язана з вирішенням подань, що

вносяться ним, про надання судам керівних роз'яснень.

У засіданнях Пленуму, не пов'язаних з розглядом су-

дових справ, за запрошенням Голови Верховного Суду

України можуть брати участь судці нижчих судів, члени

Науково-консультативної ради при Верховному Суді

України, представники міністерств, державних комітетів

та відомств, інших державних органів, громадських орга-

нізацій, а також наукових установ. Участь у роботі Плену-

му для них — це не тільки присутність, а й можливість

виступати на його засіданнях. Серед запрошених завжди

присутні керівні працівники Генеральної прокуратури

України, Міністерства юстиції України, Міністерства вну-

трішніх справ України. Коло осіб, що запрошуються на

засідання Пленуму, визначається характером питань, які

розглядаються.          ' .

Пленум Верховного Суду України скликається не рід-

ше одного разу на три місяці. Про час скликання Плену-

му і перелік питань, що виносяться на його розгляд, чле-

ни Пленуму, Генеральний прокурор України, Міністр юс-

тиції України повідомляються не пізніш як за 15 днів до

засідання. Проекти постанов Пленуму і копії протестів чи

подань по судових справах надсилаються цим особам не

пізніш як за 10 днів до засідання.

Стаття 47 Закону «Про судоустрій України» передба-

чає такий порядок прийняття постанов Пленуму Верхо-

вного Суду України:

- засідання Пленуму правомочні при наявності не

менше двох третин його складу;

- постанови Пленуму приймаються відкритим голосу-

ванням більшістю голосів членів Пленуму, що беруть

участь у голосуванні;

Організація судових та правоохоронних органів

- постанови Пленуму підписуються Головою Верхов-

ного Суду України та секретарем Пленуму.

Всі рішення Пленуму, в тому числі при розгляді справ

у закритих засіданнях, приймаються відкритим голосу-

ванням. Підрахунок голосів проводить секретар Пленуму.

Голова Верховного Суду України голосує одночасно з

іншими членами Пленуму. Підсумки голосування, а та-

кож хід обговорення протесту або висновку з судової спра-

ви, проекту керівного роз'яснення або рішення з іншого

питання, що вноситься на розгляд Пленуму, фіксуються

у протоколі, який веде секретар.

Повноваження Пленуму Верховного Суду України,

закріплені у ч. 2 ст. 128 Конституції України і ст. 45 Закону

«Про судоустрій України», поділяються на декілька груп:

судові, організаційно-контрольні, правороз'яснювальні.

Судові повноваження Пленуму, або повноваження на

здійснення правосуддя, закріплені в п. 1 ст. 45 Закону

«Про судоустрій України». Пленум у межах своєї компе-

тенції розглядає справи в порядку нагляду та за нововия-

вленими обставинами. Таким чином, п. 1 ст. 45 цього За-

кону визначає повноваження Пленуму як наглядової

інстанції, покликаної забезпечувати виправлення поми-

лок, припущених при розгляді конкретних судових справ

судовими колегіями Верховного Суду України. Розгляд

справ може здійснюватися Пленумом за протестами лише

двох осіб: Голови Верховного Суду України та Генерально-

го прокурора України.

Перегляд вироків, рішень, ухвал за нововиявленими

обставинами має ті ж ознаки, що і перегляд, який здійс-

нюється іншими наглядовими інстанціями, ставить ті ж

самі вимоги до приводів і підстав розгляду справ за ново-

виявленими обставинами.

Організаційно-контрольні повноваження Пленуму за-

кріплені у ч. 2 ст. 128 Конституції України і п. 3,4,6 ст. 45

Закону «Про судоустрій України». Пленум Верховного

Суду України:

- обирає на посаду та звільняє з посади голову Верхов-

ного Суду України;   __

Розділ IV. Судова система

- затверджує за поданням Голови Верховного Суду

України склад судових колегій, а також заступників голів

судових колегій та секретаря Пленуму;

- затверджує за поданням Голови Верховного Суду

України Науково-консультативну раду при Верховному

Суді України;

- заслуховує повідомлення про роботу Президії Вер-

ховного Суду України і звіти голів судових колегій про ді-

яльність колегій.

Верховний Суд України діє як у складі Пленуму, так і

у складі судових колегій. Це обумовлює необхідність роз-

поділу всіх членів Верховного Суду України по трьох ко-

легіях. При цьому враховується спеціалізація кожного з

суддів щодо розгляду цивільних або кримінальних справ,.

а також справ, підсудних військовим судам. Голова Верхо- *

вного Суду України вносить з цього питання подання до

Пленуму. У поданні також вносяться пропозиції про за-

твердження одного із членів кожної колегії заступниками

голів цих колегій. Розглянувши подання Голови Верхов-

ного Суду України, Пленум виносить постанову про за-

твердження складів судових колегій в цивільних справах,

кримінальних справах та військової колегії.

Закон «Про судоустрій України» приділяє значну ува-

гу повноваженням секретаря Пленуму. Він може затверд-

жуватися лише з числа суддів Верховного Суду України.

Секретар Пленуму поряд з виконанням обов'язків члена

Верховного Суду України здійснює організаційну роботу

з підготовки засідань Пленуму, забезпечує ведення прото-

колу та виконує дії, необхідні для втілення в життя прий- І

нятих Пленумом постанов. *

Звіти судових колегій охоплюють, як правило, трива-

лий період роботи (3-5 років) і широко обговорюються на

Пленумі з наступним прийняттям розгорнутих постанов.

Науково-консультативна рада при Верховному Суді

України створюється з метою підвищення якості підготов-

ки матеріалів, пов'язаних з вивченням і узагальненням судо-

вої практики і аналізом проектів керівних роз'яснень з пи-

тань застосування законодавства при розгляді судових справ.

Організація судових та правоохоронних органів і

Науково-консультативна рада закріплює зв'язок су-

дових органів з провідними науковими установами і нав-

чальними юридичними закладами України, сприяє вико-

ристанню досягнень правової науки при вирішенні прак-

тичних питань здійснення правосуддя. До складу ради

входять провідні вчені-фахівці в галузі цивільного і кри-

мінального процесу, цивільного, кримінального, трудово-

го, сімейного та інших галузей права, а також практичні

працівники — члени Верховного Суду України. Відпові-

дно до практики, що склалася, члени ради переважно за-

лучаються до вивчення і узагальнення проектів керівних

роз'яснень. Більш того, останнім часом майже всі проек-

ти керівних роз'яснень розробляються при безпосередній

участі вчених — членів ради.

Правороз'яснювальні повноваження Пленуму закріп-

лені в п. 2 ст. 45 Закону «Про судоустрій України», відпо-

відно до якого Пленум розглядає матеріали узагальнення

судової практики і судової статистики, а також подання

Генерального прокурора України і Міністра юстиції Укра-

їни та дає керівні роз'яснення судам з питань застосуван-

ня законодавства; при обговоренні питання про надання

судам керівних роз'яснень заслуховує повідомлення голів

Верховного суду АРК, обласних, Київського та Севасто-

польського міських судів про судову практику по застосу-

ванню законодавства.

Розгляд матеріалів узагальнення судової практики і

аналізу судової статистики починається з доповіді про це

питання Голови Верховного Суду України або уповноваже-

ної ним особи. У доповіді викладаються підсумки проведе-

ного узагальнення, основні положення, які стосуються

практики застосування законодавства, виявлені недоліки,

спірні питання, висновки та пропозиції. В обговоренні

доповіді беруть участь члени Пленуму, а також запрошені

особи. Разом з доповіддю обговорюються проекти керівних

роз'яснень, підготовлених на основі матеріалів узагальнен-

ня судової практики і аналізу судової статистики.

У п. 2 ст. 45 Закону «Про судоустрій України» також за-

кріплено право Генерального прокурора України і Міністра

Розділ IV. Судова система

юстиції України вносити до Пленуму пропозиції про надан-

ня судам керівних роз'яснень з питань застосування законо-

давства. Ці подання грунтуються на даних про практику за-

стосування законодавства, які отримані у процесі здійснен-

ня прокурорської діяльності або організаційного забезпе-

чення діяльності судів з боку Міністерства юстиції України.

Розгляд матеріалів узагальнень судової практики і су-

дової статистики, а також подань Генерального прокурора

України і Міністра юстиції України, як правило, завершу-

ється прийняттям керівного роз'яснення. Якщо ж Пленум

доходить висновку, що немає необхідності у наданні судам

керівних роз'яснень, він обмежується обговоренням пи-

тання і рекомендує судовим колегіям довести матеріали

вивчення до судів як огляд судової практики.

Пленум є єдиним структурним органом Верховного

Суду України, який уповноважений давати судам керівні

роз'яснення, їх юридична сила визначена у ст. 40 Закону

«Про судоустрій України»: «...керівні роз'яснення Плену-

му Верховного Суду України обов'язкові для судів, інших

органів та посадових осіб, що застосовують закон, з яко-

го дано роз'яснення». З цього випливає, що керівні роз'-

яснення Пленуму не створюють нової правової норми, а

тільки роз'яснюють зміст і визначають практику застосу-

вання чинного законодавства1.

Після прийняття Конституції України 1996 р. на Вер-

ховний Суд України було покладено'нові повноваження.

Так, відповідно до ст. 110 Конституції України у разі ви-

никнення питання про неможливість виконання Прези-

дентом України своїх повноважень за станом здоров'я

воно може бути вирішено Верховною Радою України при

додержання певної процедури, а саме: на підставі письмо-

вого подання Верховного Суду України — за зверненням

Верховної Ради України, і медичного висновку.

1 Детальніше про це див.: Авилина Й.В. Праворазьяснительная

деятельность внсшихсудебньІхорганов//Сов. юстиция. -1988. — № 17.

— С. 11-13; Дроздов Г.В. Правовая природа разьяснений закона вьіс-

шими органами судебной власти //Сов. гос-во й право. — 1992. —

№ 1.-С.70-77.

Організація судових та правоохоронних ор,

•анів

Згідно з ст. 111 Конституції України при вирішенні

питання про усунення Президента України з поста в по-

рядку імпічменту однією з необхідних підстав є висновок

Верховного Суду України про те, що діяння, в яких зви-

нувачується Президент України, містить ознаки держав-

ної зради або іншого злочину.

Відповідно до ст. 150 Конституції України і ст.ст. 13,

40,41 Закону «Про Конституційний Суд України» Верхов-

ному Суду України надано право звертатися до Конститу-

ційного Суду України з конституційними поданнями з

питань прийняття рішень щодо конституційності законів,

інших правових актів Верховної Ради України, актів Пре-

зидента України, актів Кабінету Міністрів України, пра-

вових актів Верховної Ради АРК, а також з конституцій-

ним поданням з питань дачі висновку стосовно офіційно-

го тлумачення Конституції України та законів України.

Судові колегії. Склад судової колегії в цивільних спра-

вах, судової колегії в кримінальних справах та військової

колегії затверджується Пленумом Верховного Суду Укра-

їни з числа суддів Верховного Суду України.

Колегію очолює її голова, який має свого заступника.

Кількісний склад колегій не однаковий. Голові Верховно-

го Суду України надано право в разі необхідності своїм

розпорядженням залучати суддів однієї колегії для розгля-

ду справ у складі другої колегії.

Судові колегії розглядають справи як суд першої

інстанції, у касаційному порядку, порядку нагляду та у

зв'язку з нововиявленими обставинами. Крім судових

повноважень, судові колегії вивчають і узагальнюють су-

дову практику, аналізують судову статистику, а також здій-

снюють інші повноваження, надані їм законодавством.

Судовій колегії в кримінальних справах як суду першої

інстанції підсудні справи особливої складності або виключ-

ного суспільного значення. Крім того, судова колегія має

право прийняти до свого розгляду будь-яку справу, підсуд-

ну нижчому суду.

Судова колегія в цивільних справах як суд першої

інстанції має право:

Розділ IV. Судова система

а) витребувати справу з будь-якого нижчого суду і

прийняти її до розгляду по суті;

б) розглядати скарги, заяви на рішення органів і поса-

дових осіб певного рівня (ст.ст. 243', 2436,24812 ЦПК та ін.).

Військова колегія як суд першої інстанції розглядає:

а) справи виключної важливості;

б) будь-яку справу, підсудну військовому суду та прий-

няту нею до свого провадження;

в) справи про злочини військовослужбовців, які ма-

ють військове звання генерала (адмірала) чи обіймають

посади від командира з'єднання та вище або їм рівні.

Судові колегії переглядають у касаційному порядку

справи, розглянуті судами другої ланки (у першій

інстанції).

Як суд наглядової інстанції судові колегії перегляда-

ють справи, які розглянуті нижчими судами і рішення з

яких набрали законної сили.

Президія Верховного Суду України формується у складі

Голови, заступників Голови та декількох членів Верховно-

го Суду України. Кандидатури пропонуються Головою

Верховного Суду України. Президія не здійснює судових

повноважень, до її функцій входить розгляд питань орга-

нізації роботи судових колегій та апарату Верховного Суду

України, а також надання допомоги нижчим судам щодо

правильного застосування законодавства.

Засідання президії проводяться не рідше одного разу на

місяць і є правомочними при наявності більшості членів

президії, що беруть участь у засіданні.

Голова Верховного Супу України обирається на посаду та

звільняється з посади шляхом таємного голосування Плену-

мом Верховного Суду України в порядку, встановленому за-

коном (ч. 2 ст. 128 Конституції України). Його повноважен-

ня значною мірою обумовлені тим, що, маючи статус судді,

він одночасно є керівником судової установи, до того ж вищої

в системі загальних судів. Саме тому повноваження Голови "і

можна умовно поділити на судові, судово-наглядові, адміні- 1

стративні, організаційно-контрольні, представницькі, їх пе-І

релік міститься в ст. 51 Закону «Про судоустрій України».     :

Організація судових та правоохоронних, органів*

Голова Верховного Суду України:

1) вносить у межах і порядку, встановлених законом,

протести на рішення, вироки, ухвали та постанови по су-

дових справах;

2) у випадках і порядку, встановлених законом, зупи-

няє виконання рішень, вироків, ухвал та постанов по су-

дових справах;

3) організовує роботу по вивченню та узагальненню

судової практики, аналізу судової статистики; вносить

подання до державних органів, громадських організацій і

посадовим особам про усунення порушень закону, при-

чин та умов, що сприяли вчиненню правопорушень, а та-

кож організовує роботу по здійсненню контролю за вико-

нанням керівних роз'яснень Пленуму Верховного Суду

України і вносить матеріали на розгляд Пленуму;

4) скликає Пленум Верховного Суду України та голо-

вує на його засіданнях; може головувати в судових засі-

даннях колегій Верховного Суду України при розгляді

будь-якої справи;

5) скликає президію Верховного Суду України і вно-

сить на розгляд президії питання, що потребують її вирі-

шення, головує на засіданнях президії;

6) вносить подання до Конституційного Суду Украї-

ни з питань щодо тлумачення законів України;

7) вносить до Пленуму Верховного Суду України по-

дання про невідповідність роз'яснень Пленуму Верховно-

го Суду законодавству України;

8) розподіляє обов'язки між заступниками Голови ^

Верховного Суду України;

9) керує організацією роботи судових колегій, апара-

ту Верховного Суду України;

10) веде особистий прийом, організовує роботу Вер-

ховного Суду України по прийому громадян і розгляду

пропозицій, заяв і скарг;

11) здійснює інші повноваження, надані йому законо-

давством. (Так, Голова Верховного Суду України є членом

Вищої Ради юстиції за посадою.)

Розділ IV. Судова система

З метою забезпечення роботи щодо здійснення правосу-

ддя, узагальнення судової практики та іншої діяльності Вер-

ховний Суд України має свій апарат. Нині штатна чисельність

апарату налічує 284 одиниці, які складають таку структуру:

- відділ систематизації законодавства та зв'язків з за-

собами масової інформації;

- відділ узагальнення судової практики;

- відділ прийому громадян і розгляду листів;

- відділ по розгляду скарг на судові рішення в поряд-

ку нагляду;

- відділ судово-правової реформи;

- відділ міжнародно-правового співробітництва;

- відділ судової статистики;

- відділ інформатики та комп'ютеризації;

- перший відділ;

- відділ кадрів;

- відділ контролю за судовою діяльністю;

- планово-економічний відділ;

- відділ бухгалтерського обліку та звгшості;

- відділ управління справами;

- редакція «Вісника Верховного Суду України»;

- секретаріат Пленуму та президії Верховного Суду

України;

- секретаріат судової колегії в кримінальних справах;

- секретаріат судової колегії в цивільних справах;

- секретаріат військової колегії;

- секретаріат Вищої кваліфікаційної комісії суддів1.

Контрольні  запитання

1. Яке місце посідає Верховний Суд України в системі загальних

судів?

2. Яка структура Верховного Суду України?

3. Охарактеризуйте повноваження Пленуму Верховного Суду

України.

4. Яка природа керівних роз'яснень Пленуму Верховного Суду

України?

1 Відомості Верхов. Ради України. — 1994. — № 24. — Ст. 191.

Організація судових та правоохоронних органів