Глава 1. Льготы по оплате жилой площади, коммунальных и иных услуг

В соответствии со ст. 58 ЖК РСФСР льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги устанавливаются действующим законодательством.

Предусмотренные в первоначальной редакции п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" льготы военнослужащих по оплате жилья, коммунальных и иных услуг независимо от вида жилищного фонда отменены Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ. Таким образом, с принятием указанного Закона военнослужащие исключены из числа лиц, пользующихся в силу особого статуса льготами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и рядом других льгот в жилищной сфере.

В то же время военнослужащие могут пользоваться перечисленными льготами на основании других федеральных законов и иных нормативных правовых актов при условии, что они будут соответствовать установленным для льготных категорий граждан критериям.

Как уже было отмечено в гл. 1 разд. III настоящего издания, граждане Российской Федерации имеют право на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887*(180).

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеющими закрепленный за ними государственный жилищный фонд и оказывающими жилищно-коммунальные услуги, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:

- социальной нормы площади жилья;

- предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья;

- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, установленный постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" от 26 мая 1997 г. N 621, составляет 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.м - на семью из двух человек и 33 кв.м - на одиноко проживающего человека.

Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья устанавливается постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми определяются федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц дифференцированно по экономическим районам Российской Федерации*(181).

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг постановлениями Правительства Российской Федерации. В 2000 г. она была установлена в размере 20% совокупного дохода семьи, в 2001 г. - в размере 22% совокупного дохода семьи*(182).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. N 804 на 2002 г. установлены следующие федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:

а) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22%;

б) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации - 19,1 рубля и по субъектам Российской Федерации (дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий) в размере согласно приложению к данному постановлению.

Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам.

I вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

II вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг. При этом величина ежемесячных субсидий на оплату указанных услуг, определяемая в установленном порядке организацией, уполномоченной собственником домовладения осуществлять сбор и обработку жилищно-коммунальных платежей и предоставление этих субсидий, должна указываться в соответствующем платежном документе (счете-квитанции).

Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.

Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на субсидию.

Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядком предоставления субсидий гражданам. Порядок представления сведений и оформления документов, необходимых для предоставления субсидий лицам, проходящим военную службу по контракту, определяется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. В настоящее время указанный порядок только разрабатывается, что не может быть основанием для отказа в предоставлении субсидий военнослужащим.

Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданам субсидий либо задержки их предоставления.

Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией). Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Некоторым категориям граждан, которым субсидия не может быть предоставлена на общих основаниях в связи с особенностями прохождения ими военной службы, субсидия предоставляется в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Прежде всего это касается военнослужащих, деятельность которых засекречена и в отношении которых не могут быть разглашены сведения, составляющие государственную тайну. Денежная компенсация выплачивается в размере субсидии, которая могла быть предоставлена этим гражданам на общих основаниях, а порядок ее выплаты определяется:

- руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в связи с которой не допускается разглашение сведений о сотрудниках, проходящих службу в этих органах, - в отношении указанных сотрудников;

- руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, - в отношении лиц, проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах и войсках соответствующих федеральных органов исполнительной власти и не имеющих жилья в Российской Федерации. При этом при расчете размера субсидии исходят из утвержденной в Российской Федерации максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и из реальных затрат на эти цели.

Выплата денежной компенсации осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели указанным федеральным органам исполнительной власти.

Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, могут быть предоставлены по иным основаниям. Льготы предоставляются:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и совместно проживающим с ними членам их семей - освобождение от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда (п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г. N 4301-1);

2) Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и проживающим совместно с ними членам их семей - освобождение от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда; от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление); абонентной платы за телефон и за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья в домах независимо от вида жилищного фонда, а также бесплатное предоставление указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (пп. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ);

3) педагогическим работникам образовательных учреждений - бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (пп. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ);

4) квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, - бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре (п. 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" от 10 июня 1930 г.);

5) работникам лепрозорных учреждений, находящихся вне городских центров, на время службы - бесплатные квартиры и коммунальные услуги за счет учреждений (п. 3 постановления ВЦИК и СНК РСФСР "Об улучшении положения работников лепрозорных учреждений (по борьбе с проказой)" от 30 августа 1930 г.);

6) зоотехническим и ветеринарным работникам, работающим на участке или пункте в сельских местностях или в рабочих поселках, независимо от места их проживания - бесплатное предоставление квартир, отопления и освещения в натуре (п. 5 постановления СНК СССР "О повышении заработной платы зоотехническим и ветеринарным работникам" от 9 января 1944 г. N 30);

7) врачам, провизорам и среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу и проживающим с ними членам семей; перешедшим на пенсию врачам, провизорам и среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу и проживающим с ними членам семей, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет - бесплатные квартиры с отоплением и освещением (пп. 20 и 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" от 5 июля 1968 г. N 517); аналогичная льгота распространена на врачей, провизоров, средний медицинский персонал и фармацевтический персонал и членов их семей, проживающих и работающих в сельской местности, но состоящих в штатах учреждений здравоохранения, расположенных в городах (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1988 г. N 764);

8) перешедшим на пенсию учителям, воспитателям, директорам, заместителям директоров и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ всех типов и проживающим с ними членам семей, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет, - бесплатные квартиры с отоплением и освещением (п. 6 постановления Совета Министров СССР "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" от 4 мая 1971 г. N 255, разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" от 28 мая 1985 г. N 5/12-22);

9) культпросветработникам и киномеханикам, проживающим и работающим в сельской местности, а также перешедшим на пенсию культпросветработникам и киномеханикам в сельской местности и проживающим с ними членам семей - бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности составляет не менее 10 лет (п. 13 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения" от 10 ноября 1977 г. N 981); аналогичная норма распространена на преподавателей детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, работающих в сельской местности (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437);

10) всем молодым специалистам сельского и водного хозяйства, прибывающим после окончания высших и средних специальных учебных заведений на постоянную работу по специальности на государственные сельскохозяйственные предприятия, межхозяйственные предприятия (организации) по производству сельскохозяйственной продукции и водохозяйственные организации, расположенные в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР, - бесплатные на первые три года работы квартиры с отоплением и освещением (п. 11 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по закреплению кадров в сельском хозяйстве Нечерноземной зоны РСФСР");

11) судьям, работникам аппаратов судов Российской Федерации, которым присвоены классные чины, и проживающим с ними членам их семей - 50%-ная скидка в оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение и др.), за пользование телефоном независимо от принадлежности жилых помещений (ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ);

12) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищных фондов), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ);

13) сотрудникам милиции - скидка в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива. Участковые инспектора милиции, работающие в сельской местности и поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами (ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1);

14) прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим классные чины, и проживающим с ними членам их семей - 50%-ная скидка в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизированных жилых помещениях, а также 50%-ная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, центральное отопление, водоснабжение и др.), за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации);

15) отдельным категориям ветеранов, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территориях других государств; участникам Великой Отечественной войны; лицам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью "За оборону Ленинграда", и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; ветеранам труда; ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов (приобретают право на льготы, установленные для ветеранов труда, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости) - 50%-ная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей, совместно с ними проживающим (в коммунальных квартирах - 50%-ная скидка в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях; 50%-ная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективную антенну), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются в домах независимо от вида жилищного фонда;

16) ветеранам боевых действий на территориях других государств - 50%-ная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей, совместно с ними проживающим (в коммунальных квартирах - 50%-ная скидка в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных помещениях (Федеральный закон "О ветеранах");

17) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, - 50%-ная скидка при оплате занимаемой общей площади, а также в приватизированных жилых помещениях в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством, за пользование телефоном, радио, коллективной антенной (кроме спутниковых) и их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а в домах, не имеющих центрального отопления, - скидка в 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; аналогичные льготы распространяются на некоторые категории участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В целях обеспечения социальной защищенности пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей, проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, с 1 июля 1996 г. постановлением Правительства Российской Федерации "О возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике" от 26 августа 1996 г. N 1006 определено, что пенсионерам, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике и получающим пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", расходы по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются в Латвийской Республике в размере 25 лат, Литовской Республике - 125 лит и Эстонской Республике - 550 крон в месяц. Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации предоставлено право пересматривать размеры возмещения военным пенсионерам расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в зависимости от изменения цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.

Жалобы граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, связанные с отказом в предоставлении льгот по 50%-ной оплате жилья и коммунальных услуг, подлежат рассмотрению применительно к ст. 47 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в Московском городском суде.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 1997 г.

С принятием вышеуказанных изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, лишены права на льготную оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентной платы за пользование квартирными телефонами в размере 50%.