Глава 6. Права и обязанности членов семьи военнослужащего - нанимателя жилого помещения

Члены семьи военнослужащего, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР все члены семьи, в том числе и несовершеннолетние, имеют равные права, вытекающие из договора найма жилого помещения, поэтому опекун (попечитель) несовершеннолетнего может от имени подопечного осуществлять все предоставленные ему правомочия. В частности, может в интересах последнего требовать раздела жилого помещения и заключения от его имени отдельного договора найма (в том числе и когда несовершеннолетний окажется единственным лицом, имеющим право на занимаемое жилое помещение).

Поскольку на совершение сделок по распоряжению имуществом подопечного опекун (попечитель) должен получить согласие органа опеки и попечительства (ст.ст. 36, 37 ГК РФ), суду следует привлекать эти органы к участию в деле*(179).

Вместе с тем граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке.

У членов семьи нанимателя право постоянного пользования жилым помещением возникает либо как первоначальное (при предоставлении жилого помещения одновременно всей семье), либо как производное (при последующем вселении членов семьи), причем в любом случае субъектом жилищных правоотношений выступает не вся семья, а каждый член семьи в отдельности.

Наделение членов семьи равным правом на жилое помещение не ставится в зависимость ни от продолжительности совместного проживания, ни от материального положения и источника доходов. Ограничение равенства прав вселяемых членов семьи допускается только по соглашению между вселяемыми, нанимателем и проживающими с ним совершеннолетними членами его семьи о порядке пользования жилым помещением.

Если военнослужащий, состоявший в браке с нанимателем или с кем-либо из проживающих с ним членов его семьи, был вселен только для временного проживания, то это должно определяться соглашением сторон о временном пользовании жилым помещением. При возникновении спора о характере права этого военнослужащего вопрос решается в судебном порядке.

Расторжение брака не влияет на права бывшего члена семьи, если он продолжает проживать в том же жилом помещении либо не проживает по независящим от него причинам.

Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации

от 21 июня 1993 г.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Длительное время считалось, что под вселением в установленном порядке понимается вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Об этом говорилось и в постановлении Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2. По этому пути шла и судебная практика.

Обзор судебной практики Верховного Суда РСФСР "Некоторые вопросы

практики Верховного Суда РСФСР, возникшие при рассмотрении гражданских дел в кассационном и надзорном порядке"

В результате применения ст. 54 ЖК РСФСР сложилось положение, при котором возникновение жилищно-правовых отношений ставилось в зависимость от института прописки, который носил разрешительный характер и являлся элементом административно-правовых отношений. При оценке доказательств, свидетельствующих о том, что наниматель признавал то или иное лицо членом своей семьи, многие суды решающее значение придавали именно факту прописки. Однако органы внутренних дел, на которые была возложена обязанность по ведению прописки, правами по закреплению жилого помещения и признанию того или иного лица членом семьи нанимателя не обладали и не обладают.

С принятием Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. положение ст. 54 ЖК РСФСР, касающееся вселения в установленном порядке, под которым правоприменительная практика понимала прописку, вступило в противоречие с указанными правовыми актами.

Поводом к рассмотрению дела согласно ч. 1 ст. 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" явилась жалоба гражданки С. на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

Основанием к рассмотрению дела согласно ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения оспариваемых норм ст. 54 ЖК РСФСР о том, что наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других лиц "в установленном порядке", подразумевающем соблюдение правил прописки.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

по делу о проверке конституционности чч. 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки С. от 25 апреля 1995 г. N 3-П)

Таким образом, правовые последствия регистрации (ранее прописки) и фактов, являющихся основанием возникновения права на жилое помещение, различны. Законодательство связывает возникновение жилищных прав и обязанностей с такими фактами, как совместное проживание членов семьи, ведение ими общего хозяйства, но не с регистрацией (пропиской), которая к жилищным правоотношениям не имеет отношения.