Глава 2. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими военнослужащими

 Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами      

 Бронирование жилого помещения                                          

 Особенности бронирования жилого помещения военнослужащими              

 Сохранение жилого помещения за гражданами,  призванными  (поступившими)

 на военную службу                                                      

Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами

Закон предусматривает общие основания сохранения жилых помещений за временно отсутствующими гражданами.

Жилые дома и другие жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. Поэтому наниматель и члены его семьи должны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением для постоянного проживания.

В случае выбытия нанимателя и членов его семьи из занимаемого жилого помещения на другое постоянное место жительства они утрачивают право на жилое помещение со дня выезда.

В случаях временного отсутствия нанимателя либо члена его семьи (либо всех членов семьи) право на жилое помещение сохраняется и на время их отсутствия.

Вопросы сохранения жилой площади за временно отсутствующими регламентируются ст.ст. 60-66 ЖК РСФСР. Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. По истечении этого срока они могут быть признаны в судебном порядке утратившими право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

Следует, однако, отметить, что норма ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 г. была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и противоречащей провозглашенному ст. 27 Конституции Российской Федерации праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, которое не ограничено какими-либо сроками.

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи само по себе не может служить основанием лишения их права пользования жилым помещением. Ограничения права пользования жилым помещением могут повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц*(160).

Наниматель или член его семьи, не проживающий в жилом помещении свыше шести месяцев, теперь не может быть только по этому основанию признан утратившим право на жилое помещение. В случае спора дело подлежит разрешению в суде по иску об утрате им права на жилое помещение по другому основанию. Сам отсутствующий для защиты своего права также может предъявить иск к лицам, препятствующим ему в проживании в жилом помещении, об устранении препятствий в пользовании им жилым помещением. В случаях временного отсутствия всех членов семьи или нанимателя (одного из членов семьи) временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору социального найма (ст. 66 ЖК РСФСР).

Жилые помещения сохраняются за временно отсутствующими гражданами в случаях:

1) призыва на военную службу - в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования);

2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;

3) помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью органами местной администрации;

4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;

6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем;

7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

8) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение.

Законодательством устанавливаются также другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок.

В указанных выше случаях жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте ст. 66 ЖК РСФСР. В случаях временного отсутствия право на пользование жилым помещением должно сохраняться за нанимателем и членами его семьи при условии, что наниматель и члены его семьи добросовестно выполняют свои обязанности по договору найма, не злоупотребляют своими жилищными правами и не нарушают жилищные права других граждан.

Некоторые из указанных выше пунктов ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в настоящее время фактически не применяются. Например, не подлежит применению п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР ввиду признания его не соответствующим Конституции Российской Федерации ранее указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.

В п. 1 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится о сохранении жилых помещений за гражданами, находящимися на военной службе.

В п. 2 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится о сохранении жилых помещений за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, в связи с командировкой или обучением. Наниматель или члены его семьи могут временно выехать в другую местность в связи с заключением трудового договора (контракта), который по закону может быть заключен на неопределенный срок либо на определенный срок не более пяти лет, либо на время выполнения определенной работы. Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

За нанимателем и членами его семьи жилое помещение сохраняется в случаях выезда в командировки, на время выполнения государственных и общественных обязанностей, связанного с временным отсутствием в жилом помещении (например, выезда в суд, органы дознания, следствия и прокуратуры другого города для участия в качестве свидетеля, народного и присяжного заседателя, эксперта и т.д.), а также в связи с обучением и др.

В случаях, указанных в ст. 63 ЖК РСФСР, наниматель и члены его семьи могут оформить бронирование жилого помещения на период временного отсутствия.

В п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР предусматриваются случаи сохранения жилых помещений за детьми, помещенными на воспитание в детские учреждения, к родственникам, опекунам или попечителям.

Согласно СК РФ (ст. 123) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Определяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), СК РФ (ст. 148) устанавливает, что дети имеют право, в частности, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Такое же право имеют и дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 149 СК РФ). Право на жилое помещение сохраняется за гражданами, временно выехавшими в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 150 СК РФ опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства. Он может проживать совместно с подопечным ребенком в жилом помещении последнего, если этого требуют интересы ребенка. Основанием для сохранения за опекуном и попечителем его прежнего жилого помещения является решение местной администрации, в котором указывается о том, что опекун (попечитель) проживает временно в жилом помещении подопечного. Следует иметь в виду, что опекун (попечитель) не приобретает самостоятельного права на жилое помещение ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Закон (п. 5 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР) предусматривает сохранение жилых помещений в связи с выездом на лечение в течение всего времени пребывания в лечебно-профилактическом учреждении (больнице, диспансере и т.п.). Необходимым условием сохранения права на жилое помещение является то, что наниматель (член его семьи) находится на стационарном лечении, т.е. отсутствует какое-то время в своем жилом помещении. Эта гарантия сохранения жилья действует в течение всего времени лечения в лечебном (лечебно-профилактическом) учреждении.

В п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке право пользования занимаемым им жильем сохраняется до приведения приговора в исполнение. На практике данная норма вызывала многочисленные жалобы, что послужило поводом к рассмотрению п. 8 Конституционным Судом Российской Федерации на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации. Признавая п. 8 неконституционным, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 июня 1995 г. отметил, в частности, что положение данного пункта, связывающего утрату права на жилое помещение с фактом приведения приговора в исполнение, фактически является дополнительным наказанием в виде лишения жилплощади, не предусмотренным уголовным законодательством; оно приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (чч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Дискриминационный характер нормы, содержащейся в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, считает Конституционный Суд Российской Федерации, проявляется в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 61 ЖК РСФСР признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия гражданина сверх установленных сроков производится в судебном порядке. Такое признание производится судом в случае возникновения об этом спора по иску заинтересованных лиц (наймодателя, нанимателя или членов его семьи). Признав причину отсутствия гражданина уважительной, суд отказывает в признании лица утратившим право пользования жилым помещением.

Бронирование жилого помещения

В связи с развитием промышленности, транспорта, появлением новых хозяйственных регионов происходит значительная миграция населения. Многие выезжают на работу за границу или проходят службу за пределами Российской Федерации.

Для обеспечения сохранения за указанными гражданами права на жилое помещение при временном выезде в другую местность закон предусматривает возможность в определенных случаях бронирования жилого помещения.

Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Согласно ст. 62 ЖК РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронируются при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений.

Порядок бронирования жилых помещений на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 62 ЖК РСФСР установлен Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336.

Согласно данной Инструкции за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе с нанимателем. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи. Бывшие члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Члены семьи нанимателя могут бронировать лишь ту часть жилой площади, которая приходится на их долю, а при согласии всех остальных членов семьи - все жилое помещение.

Броня - охранное свидетельство, т.е. документ, выданный по поручению местной администрации жилищным органом по месту нахождения бронируемого жилого помещения независимо от ведомственной принадлежности жилого дома. Бронирование проводится в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

За военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, также за членами их семей в установленных законодательством случаях жилое помещение бронируется по постоянному месту жительства.

В домах, квартирах индивидуального жилищного фонда и фонда жилищно-строительных (жилищных) кооперативов жилые помещения бронируются за членами семьи собственника жилого дома, квартиры и членами семьи члена жилищного, жилищно-строительного кооператива в порядке, установленном вышеназванной Инструкцией.

Забронированное жилое помещение учитывается в Книге учета забронированных жилых помещений по установленной форме. Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) или по его доверенности другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при выезде на работу по трудовому договору - копия трудового договора; а в других случаях - ходатайство соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Членом семьи работника, выезжающим к месту работы этого работника, подается только заявление.

Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах; первый экземпляр представляется им в жилищно-эксплуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) хранится в жилищно-эксплуатационной организации как документ строгой отчетности. При продлении времени пребывания за границей, перезаключении или продлении трудового договора и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (копии трудового договора, ходатайства предприятия, учреждения, организации).

Жилое помещение не бронируется:

а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;

б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;

в) за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов;

г) за нанимателями в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.

Отказ в выдаче охранного свидетельства (брони) может быть обжалован в судебном порядке.

Выданное гражданину охранное свидетельство (броня) может быть признано недействительным в судебном порядке.

Граждане, забронировавшие жилое помещение, сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.

Жилая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим гражданином, не считается излишней.

Гражданин, которому отказано в выдаче брони, может оспорить отказ в судебном порядке.

Нанимателем или членом его семьи бронирование жилого помещения должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда. Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке.

Согласно ЖК РСФСР наниматель вправе заселить забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия брони. При возвращении нанимателя и членов его семьи они вправе потребовать немедленного освобождения забронированного жилого помещения независимо от истечения срока, обусловленного договором найма, а в случае отказа освободить помещение - потребовать выселения временных жильцов в судебном порядке без предоставления им другого жилого помещения.

Как и в других случаях временного отсутствия, при бронировании само по себе истечение срока действия брони и временного отсутствия нанимателя и членов его семьи не должно служить основанием для лишения их права пользования жилым помещением

По своей юридической природе броня - это документ административно-правового характера, подтверждающий обязательство органа местного самоуправления охранять жилое помещение, указанное в броне, на указанный в ней срок, не допускать заселения этого помещения посторонними гражданами, обеспечивать его сохранность. Броня не должна использоваться в целях, противных интересам и правам нанимателя и членов его семьи.

Особенности бронирования жилого помещения военнослужащими

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (п. 9 ст. 15) установлены основания, по которым жилое помещение (за исключением служебного) сохраняется за отсутствующими военнослужащими, причем независимо от того, что военнослужащий и члены его семьи будут сняты с регистрационного учета (выписаны) из него и обеспечены жилой площадью в другой местности. Таким основанием, например, является направление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. В этом случае жилое помещение бронируется на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.

Основания бронирования жилых помещений военнослужащими содержатся и в других нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на военной службе по призыву), проходящие службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы. Аналогичная норма содержится и для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан. Им бронируется жилая площадь на все время прохождения военной службы в указанных государствах*(161).

Военнослужащие внутренних войск, проходящие службу в воинских частях, занятых в охране исправительно-трудовых учреждений и их предприятий, осуществляющих лесоразработки, вправе бронировать занимаемую ими по месту постоянного жительства жилую площадь на весь период их службы в этих воинских частях*(162).

На новом месте военной службы военнослужащим, забронировавшим жилые помещения, предоставляются служебные жилые помещения или общежития.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на службу в которых распространяется положение о бронировании жилого помещения, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Указами Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. N 2226, от 16 мая 1994 г. N 945 к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям отнесены отдельные территории Республики Карелия и территория Республики Тыва*(163).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право бронировать жилую площадь не только при прохождении военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах, но также при направлении в местности с неблагоприятными климатическими условиями. Перечень таких районов определяется Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени действовал следующий порядок. Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (и их семьи), направленные для прохождения военной службы в местности, которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского состава установлены сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую площадь по месту постоянного жительства на все время пребывания в указанных местностях*(164).

Жилая площадь по месту постоянного жительства бронируется также за офицерами, направленными для прохождения военной службы в местности с установленным сроком службы 10 лет, при наличии у этих военнослужащих выслуги в Вооруженных Силах 20 календарных лет и более на все время пребывания их в указанных местностях.

Перечень местностей с тяжелыми климатическими условиями, где для лиц офицерского состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445*(165). В то же время Правительством Российской Федерации принято постановление "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" от 5 июня 2000 г. N 434*(166), которым следует руководствоваться также в вопросах бронирования жилых помещений. Указанным постановлением определен Перечень районов и местностей Российской Федерации, на территории которых срок прохождения военной службы по контракту составляет до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет (приложение 1), и Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха.

Постановлением Правительства Российской Федерации 2000 г. N 434 не установлены условия бронирования жилых помещений в отличие от постановления Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445. Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на бронирование жилых помещений при направлении для прохождения военной службы в район или местность, включенную в приложение N 1 или N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации 2000 г. N 434, независимо от срока военной службы.

В соответствии с Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336, за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи. В случае их выезда жилая площадь бронируется и за ними.

Бывшие члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование жилого помещения, как наниматель и члены его семьи.

Бронирование жилого помещения должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда. При возбуждении ходатайства о бронировании жилого помещения перед органами местного самоуправления командиры воинских частей сообщают об этом в КЭЧ района и одновременно решают вопрос использования забронированной площади.

Органами местного самоуправления выдается наймодателю охранное свидетельство (броня). Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) или по доверенности - другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение, ходатайство воинской части. Членом семьи военнослужащего, выезжающим вместе с ним, подается только заявление. Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах, первый экземпляр представляется им в жилищно-эксплуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.

При продлении времени пребывания за границей и других местностях охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (ходатайство воинской части и т.п.).

Жилое помещение, забронированное за военнослужащим, заселяется по согласованию с владельцем брони другим военнослужащим, проходящим службу в той же воинской части или гарнизоне и нуждающимся в жилье, либо передается для этих целей в КЭЧ района. Заселение забронированной жилой площади оформляется через КЭЧ района на срок действия брони.

Военнослужащие, вселенные на забронированную жилую площадь, считаются временными жильцами. При возвращении владелец брони и члены его семьи вправе потребовать освобождения забронированного за ними помещения. При этом военнослужащие, временно проживающие в забронированном жилом помещении, обеспечиваются жильем по месту службы в первоочередном порядке.

Основанием для выселения из забронированного жилого помещения временных жильцов является возвращение в это помещение нанимателя или члена (членов) его семьи (в том числе и бывших членов). По требованию любого из них временные жильцы обязаны освободить жилое помещение независимо от того, истек срок действия охранного свидетельства или не истек. В случае заключения договора поднайма на забронированное жилое помещение ст. 65 ЖК РСФСР прямо предусмотрено право нанимателя и членов его семьи при возвращении потребовать освобождения забронированного жилого помещения немедленно, т.е. без какого-либо предварительного предупреждения и независимо от истечения срока, если он и был обусловлен при заключении договора поднайма.

В случае отказа поднанимателей или временных жильцов освободить данное помещение они по требованию нанимателя подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Ответственность за правильное использование забронированной площади возлагается на командиров воинских частей и органы квартирно-эксплуатационной службы. Жилая площадь, забронированная за военнослужащими, учитывается в КЭЧ района и воинских частях по журналу учета забронированной жилой площади.

Сохранение жилого помещения за гражданами, призванными (поступившими) на военную службу

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 60 ЖК РСФСР Федеральным законом от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами: в случае призыва на военную службу - в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования). По окончании военной службы по призыву (срока контракта на первые пять лет по окончании военного образовательного учреждения профессионального образования) жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев.

Вместе с тем никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40 Конституции Российской Федерации). Признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в судебном порядке (ст. 61 ЖК РСФСР).

На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Период временного отсутствия граждан в месте постоянного жительства, в течение которого за ними сохраняется жилое помещение, включается в необходимый для постановки на учет для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном пункте по месту нахождения сохраняемого жилого помещения*(167).

Обеспеченность семьи военнослужащего жильем может измениться в результате выезда отдельных ее членов либо смерти кого-либо из них, обмена занимаемого жилого помещения на другое, выселения с предоставлением другого жилого помещения. Однако выезд на другое постоянное место жительства в связи с военной службой как самостоятельное основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 2 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР) на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) не применяется.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Правовая неотложка

Могут ли наниматель и члены его семьи забронировать занимаемые ими в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях жилые помещения в случае переезда в другой район Крайнего Севера или приравненную к нему местность?

Пленум Верховного Суда СССР в п. 18 постановления "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 разъяснил, что такое право имеют наниматели и члены их семей, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, при условии, что ими не получено охранное свидетельство на другое помещение. Если же гражданин уже получил охранное свидетельство на какое-либо жилое помещение, как расположенное в районах Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, так и находящееся в других районах, то вторично, в период действия этого свидетельства, он получить другое охранное свидетельство не может.