12.1. Законодательное регулирование рекламной деятельности

Рекламная деятельность регулируется Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Законом о рекламе.

Закон о рекламе является основным нормативным документом, регулирующим правовые отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

В соответствии со ст.4 закона реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав.

Эти отношения по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности.

Если рекламная конструкция ставится на территории муниципального образования, а эта земля находится в собственности муниципального образования, тогда орган местного самоуправления вправе издать какой-либо акт, который бы регулировал его отношения с рекламораспространителем.

Например, распространение рекламы и информации на транспортных средствах регулируется постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 2002 г. N 714-ПП "Об управлении рекламным процессом на транспорте Москвы".

Согласно ст.2 Закона о рекламе, реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Следовательно, рекламой может быть признана только та информация, которая предназначена:

- для неопределенного круга лиц;

- для формирования и поддержания интереса к организации и ее товарам (работам, услугам) в целях их реализации.

Законодательством предусмотрено, что реклама должна быть понятной и без специальных знаний или без применения технических средств. Реклама появляется непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Субъектами рекламной деятельности являются рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребители рекламы.

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|                   Субъекты рекламной деятельности                     |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Рекламода- |Рекламопроизво- |Рекламораспространитель |   Потребители   |

|тель       |дитель          |                        |     рекламы     |

|———————————|————————————————|————————————————————————|—————————————————|

|Юридическое|юридическое  или|юридическое или физичес-|юридические   или|

|или   физи-|физическое лицо,|кое лицо, осуществляющее|физические  лица,|

|ческое  ли-|осуществляющее  |размещение и (или)  рас-|до сведения кото-|

|цо,   явля-|полное или  час-|пространение   рекламной|рых доводится или|

|ющееся  ис-|тичное  приведе-|информации путем предос-|может быть  дове-|

|точником   |ние    рекламной|тавления и (или) исполь-|дена     реклама,|

|рекламной  |информации к го-|зования   имущества,   в|следствием   чего|

|информации |товой  для  рас-|том  числе   технических|является или  мо-|

|для произ- |пространения    |средств    радиовещания,|жет являться  со-|

|водства,   |форме           |телевизионного  вещания,|ответствующее    |

|размещения,|                |а также  каналов  связи,|воздействие  рек-|

|последующе-|                |телевизионного вещания, |ламы на них      |

|го  распро-|                |эфирного времени и иными|                 |

|странения  |                |способами               |                 |

|рекламы    |                |                        |                 |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Организации могут разрабатывать и изготавливать рекламу собственными силами (хозяйственным способом), то есть могут являться рекламопроизводителем, рекламодателем и рекламораспространителем в одном лице.

Нормами Закона о рекламе, изложенными в отдельных статьях, определены особенности отдельных видов рекламы, таких как:

- реклама в радио- и телепрограммах (ст.11);

- реклама в периодических печатных изданиях (ст.12);

- реклама в кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании (ст.13);

- наружная реклама (ст.14);

- реклама на транспортных средствах и почтовых отправлениях (ст.15);

- реклама отдельных видов товаров (ст.16);

- реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг (ст.17);

- социальная реклама (ст.18).

В соответствии с указанными определениями видов рекламы рассмотрим возмездные договоры на оказание услуг по изготовлению:

- визиток;

- вывески с названием предприятия.

И являются ли эти затраты расходами на рекламу?

Как правило, визитки имеет тот персонал, который по роду своей деятельности общается с контрагентами своей фирмы. Именно поэтому так хочется признать затраты по изготовлению визиток рекламными расходами, ведь тогда эти затраты уменьшают налоговую прибыль.

Но тогда должны быть выполнены условия:

1) предназначенность для неопределенного круга лиц;

2) формирование и поддержание интереса к организации и ее товарам (работам, услугам) в целях их реализации.

Итак, предназначены ли визитки для неопределенного круга лиц? Скорее нет, чем да. Так как работник раздает визитки только тем лицам, которые с ним общаются.

Далее, текст на визитке содержит информацию больше о самом работнике, нежели об организации и ее продукции.

Следовательно, расходы по таким визиткам, на которых указаны фамилия, имя и отчество работника, телефоны, по которым с ним можно связаться, нельзя признать расходами на рекламу предприятия.

Другое дело, когда согласно договору на оказание услуг изготавливаются такие визитки, на которых имеется информация о видах продукции организации, номер лицензии вида деятельности, схема проезда и т.д. И находятся такие визитки на месте, которое доступно неопределенному кругу лиц, например на прилавке магазина и т.п.

В таком случае организация может отнести затраты по изготовлению визиток на расходы по рекламе.

Далее, затраты по договору на оказание услуг по изготовлению вывески организации.

В этом случае вывеска предназначена для неопределенного круга лиц. Но на этой вывеске не содержится информация о товарах (работах, услугах) организации и о целях их реализации.

Следовательно, затраты по изготовлению вывески с названием организации и указанием времени ее работы, не являются расходами на рекламу.

Другое дело, если вывеска находится далеко от местонахождения организации и указывает, как пройти к ней, чем она занимается, номера телефонов и т.д., то эти затраты будут формировать уже не стоимость вывески, а стоимость рекламного щита. В таком случае затраты будут являться расходами на рекламу.

Согласно п.3 ст.5 этого закона реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя он обязан предоставлять соответствующую лицензию либо ее надлежаще заверенную копию на основании п.2 ст.22 Закона о рекламе.

В соответствии с нормами ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, как-то: ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы, - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда;

- на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда;

- на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.