_ 2. Законодательство о водных сообщениях и сухопутных дорогах

В древней России население довольствовалось естественными путями и не видно забот об устройстве искусственных, хотя выработалось различие между большими дорогами, называвшимися ,, гостиницей великой" от малых. Развитию сношений, кроме этих забот об улучшениях дорог, препятствовали также проезжие пошлины, благодаря чему внутренняя торговля едва существовала. Со времени Алексея Михайловича начинаются уже некоторые заботы, а именно: в Уложении его запрещается уничтожение землевладельцами пролегающих через их поля дорог; в случае запахивания дороги, землевладелец обязан был отвести другую. Уложение разрешает землевладельцам, с дозволения подлежащих властей, взимать мостовые пошлины, в возмещение издержек по постройке мостов. В писцовом наказе 1683 г. указаны уже и размеры дорог, а именно проселочные дороги должны быть в 2 саж. ширины, а большие в 3 сажени. Петр В. в инструкции земским комиссарам вменяет им в обязанность наблюдать за содержанием дорог. При Елисавете Петровне в 1755 г. учреждена Канцелярия от строений государственных дорог, которой Екатерина II поручила озаботиться улучшением всех дорог в России. После учреждения губерний Канцелярия была закрыта и на губернаторов возложена обязанность наблюдения за дорогами. При Александре I учреждено Главное Управление Путей Сообщения, которому подчинены все большие государственные дороги, причем для устройства дорог, в особенности шоссейных, установлен особый денежный сбор, из которого часть откладывалась для составления особого дорожного капитала, для содержания в исправности всех государственных дорог. В 1865 г. Главное Управление преобразовано в Министерство Путей Сообщения. В 1833 г. были учреждены губернские и уездные дорожные комиссии, упраздненные с введением земских учреждений, которым поручено ведать пути сообщений в губерниях и уездах.

Действующее теперь законодательство о путях сообщений относится: а) к водяным сообщениям, б) к шоссейным и грунтовым дорогам и в) к железным дорогам.

Водяные сообщения

Водяные сообщения находятся в ведении министерства путей сообщения по департаменту шоссейных и водяных сообщений. Министерству подчинены окружные правления, состоящие из начальника округа, его помощника и членов. (Уст. пут. сообщ. ст. 19). На основании закона 24 июня 1875 г. министр путей сообщения учреждает, где в том представится надобность, инспекторов судоходства и их помощников. Судоходные инспекции учреждаются для ближайшего надзора за порядком судоходства по водяным системам, озерам и рекам. Инспекторы судоходства подчинены начальникам округов и состоят членами окружных правлений. Непосредственное заведование водными сообщениями поручается начальникам дистанций, отдельных постов и постовым и береговым командам.

Начальник судоходной дистанции непосредственно заведывает отправлением судоходства и сплава, наблюдает за исполнением правил плавания, за удовлетворительностью судов и т. п. В его заведовании находятся пристани и бечевники. Он же должен защищать интересы судопромышленников от притеснений, поборов, задержек в пути и т. п., как равно интересы рабочих относительно расплаты с ними судохозяев (Уст. ст. 44).

К органам благоустройства водяных сообщений относятся также судоходные депутации. Они учреждены в помощь начальникам дистанций и имеют своей задачей оказывать содействие развитию судоходства.

Судоходные реки предоставлены для общего пользования в целях судоходства (т. X. ч. I. ст. 434 - 439. Уст. пут. сообщ. ст. 83 - 83). Прибережным землевладельцам воспрещаются действия, мешающие судоходству, как наприм., воспрещается загораживание рек мельницами и т. п.

Судостроение наш закон признает свободным промыслом, разрешаемым всем без пошлин, за исключением пароходов. Но при этом подробно устанавливаются правила, которыми регулируется доброкачественность судов. (Уст. пут. сообщ. 95, 293 и след. ). Установлены особые судовые билеты, в которых обозначается фамилия хозяина судна, мера последнего, клеймо и пр. (Уст. пут. сообщ. 96; Лесн, устав 298 и след. ). На морские суда выдаются крепости или виды на принадлежность их. На купеческие морские суда сверх того выдаются особые аттестаты. Для речных судов подобные аттестаты выдаются начальниками дистанций.

Сплав признается также свободным промыслом, как и судоходство. На сплавляемый лес лесопромышленникам выдаются сплавные билеты от лесничих или от владельцев лесных дач. Для заграничного леса билеты заменяются таможенными свидетельствами (Уст. лесной, ст. 314-322). Пароходы, предназначенные для перевозки пассажиров и груза, облагаются пошлиной (Уст. торг. ст. 780, уст. пут. сообщ. ст. 83). Прочность котлов и паровых машин свидетельствуется губернским начальством (Уст. фабр. и зав. пром. ст. 42).

На улучшение водяных путей сообщения установлен ? % сбор, (по ? коп. с рубля), взимаемый с цены товаров и груза начальниками дистанций. Сбор этот взимается с грузов и товаров, отправляемым по водам, на которые законом специально распространено его взимание. (Перечень в Уст. пут. сообщ. ст. 87). Но кроме этого общего сбора существуют специальные сборы, установленные для улучшений на определенных водах для содержания судоходных депутаций в пользу городов и за проход через плавучие мосты.

Сухопутные дороги

Сухопутные дороги составляют общее достояние с ограничениями, установленными законом (Уст. путей сообщ. ст. 10, 524-534), почему проезд по ним не может быть воспрещен и дороги не могут быть уничтожаемы. (Уст.

пут. сообщ, ст,389-890).

С точки зрения относительного значения в народном благоустройстве дороги наше законодательство разделяет на следующие пять классов: 1) дороги главных сообщений или государственные, 2) дороги больших сообщений, 3) сообщений из губерний в губернию, 4) уездных сообщений и 5) сельских и полевых сообщений.

Государственные дороги состоят в заведовании министерства. путей сообщения (Уст. пут. сообщ. ст. 11). Для государственных грунтовых дорог полагается ширина в 60 саж.; для шоссейных в закрытых лесных местностях - 30 саж., а в открытых 20 саж. (ст. 824),

Такие дороги, как находящиеся в непосредственном заведовании министерства путей сообщения, содержатся на счет казны. В особенности подробно регламентированы шоссейные дороги. Ширина собственно шоссе определяется в 6 саж. Мосты должны быть не менее, как в 3 саж. С проезжающих по шоссейным дорогам взимается шоссейный сбор (Уст. пут. сообщ. ст. 846, 863, 865); от такого сбора освобождаются: 1) местные жители, 2) ямщики и извозчики, едущие без пассажиров, 3) крестьяне и евреи, переселяющиеся в другие губернии для земледелия, 4) все проезжающие между заставами на шоссе, 5) казенные повозки, 6) военные обозы и т. д.

Дороги второго, третьего, и четвертого классов должны быть. шириною в 30 саж., но по местным обстоятельствам допускается и меньший размер. Дороги эти состоят в ведении земств, там же, где не введены земские учреждения, ими заведывают губернские распорядительные комитеты. К ведению земства относится: разделение дорог на губернские и уездные, ходатайства о перечислении дорог в разряд государственных и распоряжения по устройству и содержанию дорог (ст. 62). Дороги содержатся или на счет денежных повинностей или натуральных, причем земствам предоставлено право переложения дорожных повинностей из натуральных в денежные.

Дорога последнего класса (проселочные и полевые) должны иметь ширину в 3 сажени (Уст. п. с. ст. 16, 524, 529). Обязанность содержания их в удовлетворительном виде лежит на обществах и владельцах земель. (Уст. пут. сообщ. ст. 15, 802, 805). Владельцы земель, чрез которые пролегают проселочные дороги, могут распахивать их или употреблять для других назначений, но при этом они обязываются сделать вместо старой новую дорогу, чрез свои же дачи, не в дальнем от прежнего расстоянии и с тем, чтобы начало и конец приходились на прежнюю дорогу (Уст. п. с. ст. 891-892).

Перечисление дорог уездных или губернских в проселочные предоставлено, с утверждения министра внутренних дел или губернатора, земским учреждениям. Этим же учреждениям предоставлено право назначать, с утверждения министра внутренних дел, сборы по земским дорогам, мостам и переправам. (Св. зак. т. II, ч, I. (пол. о зем. ) изд. 1876 г. ст. 1884). По городовому положению 1870 г. городским думам предоставлено право устанавливать сборы за проход и проезд по сооружениям, возведенным на городской счет для сообщений внутри города, но с утверждения министра внутренних дел.