_ 1. О народном неудовольствии в неурожайные годы

Удовлетворение потребностей населения зависит от нормальных условий производства и распределения, почему все полицейские меры, направленные к урегулированию производства и распределения, являются в то же время мерами урегулирования потребления. Но сверх таких общих мер нередко возникает необходимость в специальных мероприятиях, вызываемых невозможностью найти надлежащее удовлетворение потребностей средствами производства нуждающихся. Вследствие условий, находящихся вне власти человека, может возникнуть недостаток в предметах первой необходимости, наприм., недостаток в хлебе вследствие неурожая. Рассчитывают, что во Франции на каждые 10 лет приходится 2 вполне удовлетворительных урожая, 7 средних и 1 плохой. Необходимо следить за состоянием посевов и всходов, за условиями сбора хлебов и т. п., для того, чтобы иметь возможность вовремя предупредить голод с его тяжелыми последствиями. Рядом с этим необходимы заботы о содержании народных продовольственных капиталов и хлебных магазинов, установление такс на предметы первой необходимости и т. п. С другой стороны невозможность в правильном удовлетворении потребностей может возникнуть вследствие лишения возможности работать, малолетства и дряхлости, неимения работы и т. п. Это вызывает необходимость особых мер общественного призрения со стороны государства и общества. В современных культурных государствах рядом с возникновением и развитием права на призрение возникает право на труд, получающее все большее и большее значение в полицейской деятельности 1)*(58) Вопрос о народном продовольствии в неурожайные годы принадлежит к числу важнейших практических вопросов полиции потребления. С развитием сельскохозяйственной культуры резкие колебания в урожайности сельскохозяйственных продуктов уменьшаются, но тем не менее годы неурожая продолжают существовать и к числу важнейших обязанностей государства необходимо отнести вопрос о средствах прокормления населения в это время.

Продовольствие это обеспечивается специальными продовольственными капиталами и хлебными магазинами. Для этого существуют у нас общий государственный продовольственный капитал, губернские продовольственные капиталы и хлебные магазины. (Уст. общ. призрения ст. 586 и след. ). По положению о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. земским учреждениям предоставлено "заведование делами по обеспечению народного продовольствия" в губернии. Пособия из продовольственных источников выдаются заимообразно.

В деле продовольствия особенно важное значение имеют хлебные магазины. Полезность их в последнее время была подвергнута сомнению в виду того, что ссыпка хлеба натурою в магазины соответствует низшим ступеням общественности, соответствует так называемому натуральному хозяйству и должно исчезнуть с переходом к денежному хозяйству. Под влиянием этой мысли у нас законом 27 февр. 1867 г. были упразднены центральные запасные магазины Министерства Государственных имуществ, а законом 15 апреля 1869 г. разрешено в тех местностях, в которых земледелие не составляет главного промысла жителей, упразднять и сельские хлебные магазины по приговору 2/3 членов мирских сходов.

Воззрение это ошибочно. Никакими денежными ссудами не могут быть заменены ссуды из хлебных магазинов. Крестьянин из сельского хлебного магазина получает в ссуду хлеб во время неурожая, когда хлеб дорог, а возвращает во время урожая, когда хлеб дешев. Благодаря этому, ссуды из магазина представляют собою своеобразную форму кредита, незаменимую никаким другим кредитом. Вот расчет, произведенный на основании фактов. В Финляндии существуют крестьянские хлебные банки, из коих выдаются ссуды весной, а долг возвращается осенью, причем в это же время взимается с должников натурою же и определенный процент за взятый хлеб. 0 пользе, приносимой такими банками крестьянам, местный корреспондент пишет: "в нашей местности цены на овес весной и осенью бывают неодинаковы. Цена на овес весной всегда стоит несколько выше, чем осенью. Разность в ценах можно считать на одну бочку в один рубль. Бочка овса, которая осенью стоит 3 рубля, весной доходит до 4 рублей. Цены эти в нашей местности более или менее постоянны. Заемщик, получая из магазина весной овес для посева, наприм., одну бочку, возвращает ее осенью с приростом, т. е. одну бочку и 4 копны. Но, если мы переложим эту сумму на деньги, то окажется, что весной он берет овса из магазина на 4 рубля, а возвращает его осенью всего на 3 р, 40 коп. (в бочке 30 коп). И так заемщик берет 4 рубля, возвращает же всего 3 р. 40 коп. Кредит дешевле этого вряд ли где можно найти". И всякий должен согласиться с этим; более дешевого кредита не может быть. Могут возразить, что и в том случае, если бы крестьянин взял ссуду у торговца, ему пришлось бы уплатить не более 1 бочки и 4 коп. Против этого вполне основательно замечает корреспондент, что торговец осенью, получая от крестьянина долг, принимает в расчет не ту цену, которая стоит в осеннее время на рынке, а ту, которая была весной, и потребует с заемщика деньгами не 3 р. 40 коп., а до меньшей мере 4р. 50 коп. или 1 ? бочки овса*(59).

Расчет этот применяется и ко всем местностям, в которых существуют хлебные магазины и ссуды натурою. Ничего подобного нельзя ожидать от денежной помощи, не считая, конечно, безвозвратных денежных ссуд.

Хлебные магазины правильно были устроены еще в 1361 г. у чехов, по случаю страшной дороговизны, существовавшей в то время. В средние века помещики, монастыри и церковные приходы имели обычай держать хлебные запасы на случай голода. Во Франции в 1577 г. содержание таких запасов хлеба сделано было обязательным для всех городов. В Париже такие магазины уничтожены только в 1830 г. В настоящее время в З. Европе такие магазины повсеместно упразднены.