_ 3. Общественное призрение

Помощь требуется не только в таких случаях, как нужда целых классов населения, но и в частных случаях. Такая помощь может быть публичной или частной*(62).

В древности в Греции и Риме публичная благотворительность преобладала над частной. В Греции после пелопонесских войн все граждане, не имевшие определенных размеров имущества, получали пособие от государства. В Риме Кай Гракх установил цену, по которой государство продавало нуждающимся гражданам хлеб; впоследствии хлеб был раздаваем и даром. При Юлии Цезаре даровой хлеб получали почти 3/4 римских граждан. Хлеб был получаем путем податей. Так наприм. Сицилия была обязана ежегодно доставлять 3. 800. 000 модиев хлеба, Египет 20, 000. 000. При Александре Севере начали раздавать даром и мясо. В Риме на государственный счет были устраиваемы общественные бани и купальни, театры и вообще увеселения, государство доставляло гражданам безвозмездно panem et circenses, благодаря чему большинство граждан имело возможность проводит жизнь в праздности.

Христианство внесло новую идею в дело благотворительности, Благотворительность учителями христианства признается нравственным долгом каждого, но подаяние помощи ближнему не должно быть безразличным, так как праздность и лень признаются не меньшими грехом, чем и жестокосердие. Мало помалу церковь становится важнейшим органом общественного призрения, какое значение ее с особенною силой выдвигается в течении средних веков. В новое время отношение государств к делу благотворительности сложилось вдве формы. Законодательство одних государств представляет собой стройную организацию пособия бедным и неимущим, напоминающую собой в некоторой степени отношение к ним государств древнего мира. Наиболее типический образец этого дает нам Англия. В то время, когда почти везде в 3. Европе бедность признавалось пороком, в одной Англии она рассматривалась как несчастье, дающее прав на общественную помощь. По замечанию А. Васильчикова, призрение бедных в Англии "вошло в общую организацию местного самоуправления, как особое ведомство и выразилось гласно, резко, во всех общественных учреждениях. Неимущий лишен был всех политических прав, но пользовался социальным правом получать призрение и продовольствие на счет обществ и государства, правом освященным законом и огражденным судом. Ведомство это, разрастаясь постепенно, принимает такие всеобъемлющие размеры, что становится основой местного самоуправления, поглощая всю деятельность общин и все их наличные силы и средства: из налога в пользу бедных образуется вся система земских смет и раскладок, из порядка обложения этого сбора (poor-taxe) весь порядок обложения всех прочих податей и повинностей, из правил управления и учреждений общественного призрения - весь многочисленный механизм внутреннего самоуправления, так что во всех ведомствах и учреждениях, во всех разнообразнейших узаконениях мы встречаем постоянные ссылки на этот первообраз английского selfgoverment'a, на законы о бедных poor-laws". (0 самоуправлении, II, стр. 2 - 3). В настоящее время в Англии каждому из податных подданных ее приходится содержать почти 2 бедных, отдавая 9 % со своего дохода.

Центральным органом, ведающим в Англии все дело общественного призрения, есть poor-law-Board или комиссия общественной благотворительности, временно учрежденная в 1834 г., а в 1847 г. превращенная в постоянную. Члены ее получают определенное жалованье по штату из государственного казначейства. Комиссия имеет право издавать обязательные постановления относительно благотворительных учреждений. Она ведает всеми местными органами общественной благотворительности, производя контроль над деятельностью их через особых инспекторов. Всех инспекторов 12; каждому на них подчинены от 41 до 55 округов общественной благотворительности (union). Округа благотворительности "организованы в 1834 г. из соединения приходов для более целесообразного выполнения обязанностей по делу благотворительности. До 1834 г. приход был главным непосредственным местным органом благотворительности. Но нередко эта задача бедным и малочисленным приходам оказывалась не под силу. В виду этого закон 1834 г. разрешает образование из нескольких приходов благотворительных округов для содержания бедных общими силами. В каждом округе полагается Boards of Guardians, комитет надзирателей, состоящий из членов, избираемых жителями прихода, платившими в последнем году подать в пользу бедных; а также из всех местных мировых судей. Эти-то комитеты и являются действительными местными органами благотворительности, непосредственно заведывающими всею благотворительностью данного округа. До 1834 г. главная обязанность оказания помощи была возлагаема на Overseers of the poor, блюстителей бедных. С 1834 г. значение их значительно пало. В настоящее время к обязанности их относится раскладка податей на бедных и в исключительных случаях выдача пособий. Таких блюстителей в каждом приходе полагается от 2 до 4. Они назначаются мировыми судьями и не получают за свой труд никакого жалованья. Институт блюстителей установлен законом 1601 г., по которому эти блюстители должны были собирать средства для дела общественной благотворительности, удалять из приходов бедных, не имеющих права жительства в приходе и оказывать помощь нуждающимся.

В каждом округе, сверх того, состоят: казначеи (Treasurers), ведающие денежною частью округа; канцелярские чиновники (Cierk of the Union), ведущие канцелярию округа; Relieving officers, занимающиеся непосредственно раздачей пособий, надзором за детьми, помещаемыми у мастеров и т. п., директора рабочих домов (maтаster of the workhouse), лекаря, обязаны оказывать врачебную помощь бедным, учителя и учительницы в рабочих домах и т. д. Всех чиновников, ведающих дело общественной благотворительности в Англии, считается около 13. 000 человек*(63).

Франция представляет собою тип государств признающих благотворительность делом частным; вмешательство же правительства необходимым лишь в исключительных случаях. Поэтому во Франции нет специальной организации властей, которая бы ведали дело благотворительности страны. Общественная благотворительность поручена министерству внутренних дел, которое заведывает некоторыми благотворительными учреждениями, содержимыми государством. В департаментах общее наблюдение возлагается на префектов, в общинах - на мэров. В общинах существуют Buareaux de bienfaisance, заведывающие выдачей помощи бедным на дому - secours des indigents a domicile. Общины не имеют право устанавливать никаких обязательных сборов в пользу бедных; все подобного рода сборы должны быть только добровольными (inspires par l'humanite).

Не смотря на отсутствие благотворительных государственных учреждений, французское законодательство вместе с тем запрещает испрашивание милостыни. По закону, изданному еще Наполеоном I в 1808 г., la mendicite sera defendue dans tout le territoire de l'empire. Это запрещение строго поддерживается уголовным кодексом, установившим высокие наказания за нищенство, не обращая внимания на то, имеет ли нищий приют или не имеет. Наполеон I, преследуя нищенство, имел в виду учредить на государственный счет приюты, которых, по его инициативе, было устроено до 37; в этих приютах (depots de mendicite) находили призрение 22000 нищих. Но вскоре нашли, что такие приюты развивают тунеядство и часть их была закрыта. По заключению А. Васильчикова, во Франции "нищенство и бродяжничество запрещены, но приюты для нищих не открыты и все заботы попечительной французской администрации ограничиваются постановкой столбов, красующихся на перекрестках сельских дорог во Франции с надписыо: Defense de mendier"

Системы призрения бедных в Англии и Франции страдают односторонностью, благодаря чему в действительности задача призрения в обеих странах далеко не осуществляется. По видимому, английская система ближе к цели. Сторонником ее у нас является кн. Васильчиков, по мнению которого французская система приспособляется к укрывательству народных нужд, так как местные администраторы заинтересованы в скрытии язв и рубищ, нарушающих благолепие столиц и больших городов. "От этого происходит явление, поражающее своей противоположностью туристов, посещающих Англию и Францию. Среди богатейших кварталов Лондона, Бирмингама, Ливерпуля толпы оборванцев, нагло пробивающихся сквозь ряды джентльменов. В главных городах Франции на оборот благообразие и приличие; под бдительным оком полиции нищие не показываются ни на улицах, ни в отчетах гг. префектов и обнаруживаются только в смутные дни баррикад и революций, когда, выступая мрачными полчищами, они возбуждают во всей стране наивное недоумение: откуда берутся эти мрачные оборванцы? Они выходят именно из тех слоев общества, которые во Франции состоят под надзором полиции и под запрещением закона, а в Англии пользуются законным правом призрения и защитой суда". Но из того, что в одной стране нищета прячется, между тем как в другой она "нагло" показывается везде, никоим образом не следует, что одна из этих систем хуже или лучше другой. Хорошей можно назвать лишь ту систему призрения, в которой нищета действительно призревается. А такая система может состоять лишь в соединении под государственным руководительством всех общественных и частных сил к делу помощи нуждающимся и обремененным. Первое место между этими силами следует дать церкви и приходу. Английская старинная система, в которой приход, как церковная общественная единица, занимал первое место в ряду органов общественной благотворительности, заслуживает полного одобрения. Но эта система подорвана "округом", как искусственным благотворительным союзом, могущим обладать большими материальными средствами, но уже не являющимся тем религиозно - нравственным организмом, каким является приход в деле благотворительности. Администрация, земство, общества должны не уничтожать деятельности этого естественно-полицейского органа, но действовать рядом с ним, восполняя недостаточность его средств.

По нашему действующему законодательству, нищенство строго воспрещается. "Сельские начальства наблюдают, чтобы жители, проводя время в трудах, нигде и никогда милостыни не просили" (т. ХШ, ст. 1631). Лица, не могущие приобретать трудом пропитания, содержатся родственниками (1633 - 1639); если нет таковых, то определяются в богадельни (1633), которые должны быть во всех селах и в которых призреваемые должны содержаться на общественный счет (1635). В губерниях, в которых не введены земские учреждения, общественной благотворительностью заведывают Приказы общественного призрения. В земских губерниях, а также в городах, управляемых на основании городового положения 1870 г., общественное призрение передано земским учреждениям и городским думам. Частные благотворительные общества, на основании закона 3 янв. 1869 г., учреждаются с разрешения Министра внутренних дел. Сверх того существуют у нас особые благотворительные учреждения, состоящие под покровительством Особ Императорской Фамилии. Учреждения эти или состоят в ведении IV отделения канцелярии Его Императорского Величества или в непосредственном заведовании Особ Императорской Фамилии. Существуют благотворительные учреждения специальных ведомств, наприм. духовенства, военных лиц и т. п., состоящие в заведовании соответствующих ведомств.