_ 2. Собирание и обработка научных материалов

Посредством академий государство стремится непосредственно влиять на увеличение духовного богатства страны. Но кроме этого необходимо и косвенное участие в этом деле государства и общества. Собирание материалов для научного изучения общества и сил природы нередко требует громадных средств, недоступных частным лицам. В таких случаях содействие государства становится необходимым делом. Оно обыкновенно проявляется или в деле изучения самого населения или в деле изучения сил природы, хотя нередко учреждения преследуют обе задачи одновременно.

а) Историко-статистические учреждения

Почти все государства особенное содействие издавна оказывают собиранию статист. материала. Не может быть сомнения, что в этом отношении государства руководствовались не столько научными задачами, сколько чисто практическими соображениями, но в результате полученный материал оказывает значительное влияние на умственное движение человечества. По побуждениям практическим уже в древнем мире статистические материалы старательно собирались государствами.

Достаточно в этом отношении указать на следующий факт: в 2042 году до нашего летосчисления китайский император Ю приказал составить подробное статистическое описание своего государства. По свидетельству первой священной книги страны - Шу-Кинг - этот император разделил всю территорию Китая на провинции, и таким образом по частям приказал составить статистическое описание в том порядке, в каком провинции следовали одна за другой по степени обработки земли, по качеству и количеству произведений и по величине платимых податей. Но, вообще, до нового времени при собирании статистических данных имелись в виду цели исключительно практические.

Только в новое время к практическим целям собирания этих данных присоединились цели теоретические, что привело к лучшей организации самого дела, улучшило доброкачественность материала и усилило вместе с тем его практическое значение. В настоящее время, по справедливому замечанию г. Неклюдова, "значение статистики, как правой руки государства, сознано одинаково сильно как на тронах, так и в ученых кабинетах, как управляющими, так и управляемыми", как практиками, так и теоретиками. Европа имеет десятки статистических обществ и комитетов - подобие астрономических обсерваторий, - следящих за движениями общественной жизни, как эти последние следят за движениями светил небесных".

У нас для собирания статистических данных еще в 1803 г. было учреждено при министерстве внутренних дел особое отделение, которое в 1853 г. было преобразовано в статистический комитет. При этом комитете существует с 1875 г. особый статистический совет, имеющий своей задачей объединение в статистической деятельности разных ведомств. Для собирания сведений по каждой отдельной губернии существуют губернские статистические комитеты. Центральный статистический комитет издает Статистический Временник, выходящий не в установленные сроки, но по мере накопления и первичной переработки собранного материала. - Собирание статистических данных производится у нас также при посредстве народных переписей, метрических книг, сословных книг и т. п. Каждое отдельное ведомство государственного управления считает необходимым также собирать статистические сведения. Собиранием статистических данных занимаются также и различные специальные ученые общества, поддерживаемые большею частью правительством.

Особенную пользу приносит Русское географическое общество. Оно учреждено в С.-Петербурге в 1846 г., окончательное же устройство получило уставом 16 дек. 1849 г. Задачи этого общества состоят в том, чтобы собирать, обрабатывать и распространять в России географические, этнографические и статистические сведения вообще и в особенности о самой России. Общество состоит из нескольких отделений, из которых каждому поручается отдельная отрасль науки.

Первое отделение имеет предметом занятий математическую географию, второе - физическую географию, третье - этнографию, а четвертое занимается статистикой. Общество снаряжает экспедиции для исследования разных областей России, издает в свет материалы, находящиеся в частных руках и архивах, входит в сношения с учеными обществами и проч. Общество принесло особую пользу изучением Сибири.

Из западноевропейских статистических учреждений обращают на себя внимание: статистическое бюро в Пруссии, учрежденное еще в 1805 г., в нем участвовали и участвуют лучшие статистики Германии. Во Франции центральное статистическое бюро состоит при министерстве торговли, и также управлялось лучшими статистиками, имеющими европейскую известность. Кроме того, во многих государствах от времени до времени учреждаются временные статистические комиссии, имеющие своею целью исследование в течение более или менее короткого срока и для определенных целей той или иной сферы общественных фактов.

Наибольшую известность имеют в этом отношении назначаемые в Англии парламентом комиссии, которые по своей деятельности схожи со следственными учреждениями, имеющими право требовать от частных лиц тех или иных сведений, как от экспертов или свидетелей событий. Печатные материалы этих комиссий, получившие от своей обертки название "синих книг" (blue bjiks), служат основанием для законодательных мероприятий парламента, служа вместе с тем богатым статистическим материалом для научных исследований. В последнем отношении работы английских комиссий в особенности важны при исследовании так называемого рабочего вопроса; по богатству и точности сведений эти работы - единственные в своем роде.

Следуя примеру Англии, временные статистические комиссии изредка учреждаются и в других государствах. У нас в 1873 году была Высочайше учреждена "комиссия для исследования нынешнего состояния земледелия и сельскохозяйственной промышленности в России", состоявшая в ведомстве министерства государственных имуществ. Материалы, собранные ею, изданы в пяти больших книгах, заключающих в себе подробное описание сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности многих местностей России, хотя и не всегда основанное на данных, вполне достоверных. Подобное же временное значение имеют назначаемые правительством комиссии для открытия и издания разных исторических материалов. Сюда относятся: С.Петербургская археографическая комиссия и особые комиссии в некоторых губернских городах, учреждаемые для разбора актов.

Археографическая комиссия. В 1828 г. академия наук снарядила археографическую экспедицию для приведения в известность всех старинных библиотек и архивов России. Местом действия экспедиции назначены северо-восточная, средняя и западная Россия, как особенно обильные древностями. По окончании путешествия по северо-восточной и средней России, археографическая экспедиция в 1834 г. представила важнейшие из собранных ею материалов.

Для издания собранных археографической экспедицией исторических материалов 24 декабря 1834 года учреждена комиссия при департаменте народного просвещения под непосредственным наблюдением министра народного просвещения. Комиссии вменено в обязанность рассмотреть и привести в возможно удобную систему собранные акты, изготовить их к печатанию и немедленно приступит к самому изданию. Сверх того, на комиссию возложено исполнение всех поручений министра, относящихся вообще к истории России. Результатом трудов комиссии было издание сборника под заглавием: "Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи археографической экспедицией Императорской Академии наук". По окончании этого труда, комиссия была преобразована указом 18 февраля 1837 г. и получила название археографической комиссии. На эту комиссию возложено систематическое издание в свет источников отечественной истории. К таким источникам отнесены: а) сочинения, составляющие славянорусскую литературу собственно исторического содержания и ) различные акты. К первым отнесены: летописи, хронографы и другие рукописи, относящиеся к истории России; ко вторым: грамоты, уставы, наказы, судебные дела и другие акты, объясняющие законодательство, управление и судопроизводство до начала XVIII в.

Кроме издания актов комиссия должна заботиться об усовершенствовании отечественной нумизматики, для этого она издает снимки и составляет возможно полное описание российских монет и медалей. Комиссия может иметь корреспондентов внутри и вне России для сообщения сведений во части славянских и русских древностей, а также художников для приготовления рисунков древних печатей, монет, почерков, шрифтов и т. п. Кроме председателя в этой комиссии состоят три редактора: один для летописей, хронографов и т. п., другой - для государственно-юридических актов и третий - для памятников на иностранных языках, Виленская комиссия. Указом 1842 г. 13 окт. учреждена временная комиссия для разбора архива Литовского Трибунала, находящегося в Вильне. Комиссии предписано снять копии всех актов, заслуживающих внимания в историческом отношении и доставить для издания в академию наук.

Киевская комиссия. По образу Виленской комиссии в 1843 г. учреждена временная комиссия для разбора древних актов при киевском генералгубернаторстве. С присоединением к ней в 1845 г. комитета древностей, учрежденного в 1835 г. при университете св. Владимира, комиссия получила довольно значительный круг деятельности. Она обязана: 1) открывать исторические письменные памятники и издавать их в свет, 2) заниматься открытием, сохранением и изданием в свет так называемых предметных памятников, входящих в область местной археологии.

б) Геологические институты

Геологические исследования страны принадлежат к таким работам, которые не возможны без правительственной поддержки. Прежде всего эти исследования требуют работы многих людей по одному общему плану, без чего немыслимо правильное изучение геологии страны. Частные общества до сих пор мало содействовали этому. В этих обществах "люди, связанные между собой только желанием труда, без определенных обязанностей, налагаемых их положением, редко поступались своим личным я, и общества превращались в учреждения, дающие только место для ученых сообщений и издание для помещения ученых работ 65 (Никитин, стр. 53).

Особенно трудно выработать общий план для деятельности обществ таких специальностей, которые с одной стороны слишком обширны, а с другой стороны допускают противоречивые гипотезы. К таким именно обществам принадлежат частные геологические общества. По справедливому замечанию г. Никитина, "соприкасаясь своими отделами то с той, то с другой из областей естествознания и разрастаясь вместе с ростом и успехом тех областей, геология достигла в настоящее время таких колоссальных размеров, что нет человека в мире, который бы был в состоянии удержаться на высоте своего призвания по всем затрагиваемым ею вопросам, и величайшие знаменитости в области отдельных отраслей геологической науки зачастую являются совершенно не сведущими в других ее областях". С другой стороны в геологии существует масса взаимно противоречивых теорий, делающих исследования отдельных ученых не редко односторонними.

На этом основании "отсутствие общего плана, различие теоретических точек зрения и неравномерность эрудиции по различным отделам науки у двух соседних исследователей, может быть, нигде не порождает такого хаоса, такой подчас полной невозможности этих исследований, кар в геологической картографии". Между тем геологические исследования имеют важное не только теоретическое, но и практическое значение, открывая новые источники народного богатства и новые занятия народному труду.

Поэтому эти исследования более чем какие либо иные должны быть регулируемы и предпринимаемы государством. И мы видим, что в действительности с тех пор, как была сознана важность геологии, государства почти везде берут в свои руки дело геологических исследований, вводя их в сферу своей деятельности, как одну из настоятельных своих функций, а также оказывая возможное покровительство частным геологическим изысканиям. Это участие государства в геологических исследованиях весьма рано принято было даже в Англии, этой классической стране свободы и частного почина. - Английский геолог Де-ла-Беш в 1832 году учредил общество геологической съемки соединенных королевств (Geological Survey of the United Kindom). Вскоре это частное общество обращено в государственное учреждение геологической съемки, директором которого был назначен Де-ла-Беш.

Такие же общества были учреждены в Ирландии и Шотландии, но впоследствии присоединены к главному и образовано одно государственное учреждение. При обществе находится музей экономической геологии, в который поступают минералы и горные породы Великобритании. а также образцы последовательной переработки сырых материалов. Кроме того, учрежден горный архив для собирания и хранения исторических и статистических сведений по горной части, рудничных карт, планов и т. п. В состав учреждения геологической съемки входят: один генерал-директор, три директора (для Англии, Шотландии и Ирландии), три инспектора округов, четырнадцать геологов, двадцать пять ассистентов (младших геологов), четыре палеонтолога, и три адъюнкта. Ежегодный бюджет - около 12.000 фунтов стерлингов, не считая сумм на издание карт и мемуаров.

В Австрии в 1849 году учрежден Венский геологический институт (Kaiserlich-Konigliche Geologische Reichsanstaet) для геологического исследования всей страны по одному общему плану. Работы этого института заключаются: в исследовании страны и составлении подробной геологической карты, в собирании минеральных образцов для центрального музея, в химическом исследовании собранных минералов, горных пород, руд и продуктов плавки и в опубликовании всех этих исследований.

В последнее время геологический институт предпринял также геологическое исследование турецких, греческих, болгарских, сербских и черногорских владений. Еще раньше, чем в Англии и Австрии, государственные геологические исследования предприняты во Франции. Еще Людовик XV поручил ученым геологам исследовать страну в минералогическом отношении и издать описания. В этих работах принимал участие и известный Лавуазье, но они до конца не были доведены. В 1794 году учрежден горный корпус, на который возложена была обязанность собирания сведений о геологическом строении страны. По окончании составления общей карты, было преступлено в 1835 г. к составлению детальных карт по департаментам при посредстве горных инженеров.

В 1855 г. была образована особая комиссия для составления детальных геологических карт для всемирной выставки. В 1868 г. эта комиссия получила постоянное устройство и устав государственного учреждения. Особенного развития геологические государственные учреждения достигают в Северо-Американских Соединенных Штатах. Здесь каждый штат имеет свои отдельные самостоятельные геологические учреждения для составления геологических карт и исследований вообще по геологии и палеонтологии.

В 1867 г. Вашингтонским правительством основано особое учреждение для всестороннего научного исследования обширных земель североамериканского союза, известных под названием территорий и управляемых центральным правительством. Кроме того, в конце семидесятых годов учреждено центральное "United States Geological Survey", на содержание которого ассигнуется ежегодно 156.000 долларов, из коих слишком сто тысяч употребляются на содержание и командировки геологов. - У нас первые геологические исследования были произведены иностранными учеными - Леопольдом фон-Бухом и особенно Родериком Мурчисоном.

С тех пор было произведено много частных геологических исследований, но "исследования эти не шли рука об руку, не производились в системе, т. е. по одному общему, предварительно начертанному плану. Обширность площади нашей территории, большие пространства, затянутые наносами, лесами и болотами, затянутые до того, что болота составляют не редко четвертую стихию, равно как и то обстоятельство, что геологи должны были преследовать главнейшие практические цели, все это было причиной, что мы до сих пор не имеем удовлетворительно верного представления геологического устройства всей России" (Б. де Марни о геолог. карт. стр. 19).

Геологические исследования у нас производились на правительственные средства горным ведомством, для чего ассигновались ежегодно суммы в 30.000 рублей. Но эти исследования предпринимались исключительно для практических целей и не имели общего значения. Сумма, ассигнуемая для этих работ горного ведомства, послужила фондом для образования в 1882 г. "геологического комитета". По Высоч. утв. 19 января 1882 года уставу этого комитета, он имеет своей задачей: 1) систематическое исследование геологического строения России; 2) разработку относящихся сюда сведений и издание научных сочинений; 3) составление и издание подробной геологической карты государства; 4) собирание горных пород и полезных ископаемых и составление из них систематических коллекций и 5) содействие другим ведомствам и частным лицам по предметам занятий комитета. - Комитет состоит при горном департаменте министерства государственных имуществ из 1) директора, 2) присутствия, 3) старших и младших геологов, геологов сотрудников, коллекторов и консерватора. Директор избирается министром государственных имуществ из геологов и назначается в должность Высочайшею властью. Присутствие геологического комитета образуется, под председательством директора, из старших геологов. Сверх того, членами присутствия по званию своему состоят: академики Императорской академии наук по минералогии, геогнозии и палеонтологии, а также профессоры горного института и С.Петербургского университета по кафедрам геологии, палеонтологии и минералогии.

Ведению присутствия подлежат: 1) составление и изменение общего плана геологических исследований, а также ежегодных программ геологических работ; 2) установление методов для геологических съемок и составление геологических карт; 3) издание сочинений, карт и каталогов коллекциям; 4) приобретение сочинений, моделей, приборов и др. предметов, необходимых для занятия геологией; 5) соглашения с другими учреждениями и частными лицами о производстве для их надобностей геологических работ; 6) удостоение званием корреспондентов лиц, оказавших комитету особые услуги; 7) назначению кандидатов для замещения должностей старших и младших геологов; 8) распределение занятий между служащими в комитете, назначение командировок с ученой целью и рассмотрение отчетов, представляемых командированными лицами; 9) все дела, которые Министерство госуд. имуществ признает нужным передать на заключение присутствия.

Должности старших и младших геологов замещаются горными инженерами, заявившими себя трудами по геологии, а также лицами, получившими в русском университете ученую степень не ниже степени магистра геологии, палеонтологии или минералогии, причем все эти лица должны состоять в русском подданстве. Они назначаются мин. госуд. имуществ из числа избранных присутствием кандидатов, или из других лиц, удовлетворяющих приведенным выше условиям.

Средства, которыми располагает комитет, незначительны, в особенности, в виду громадной работы, предстоящей комитету в деле геологического исследования обширных и мало исследованных пространств России. Впрочем, комитет получает субсидии сверхштатные в некоторых случаях. Так в первом же году комитет получил от правительства ежегодную субсидию в размере 7300 руб., ассигнованных по Высочайшему повелению на геологические исследования западного склона Урала и переданных комитету на 4 года. Также переданы были комитету суммы, назначенные для исследования калмыцких степей Астраханской губернии. Земства в свою очередь, приглашая комитет к геологическим работам, ассигнуют для этого необходимые суммы. Можно думать, что с течением времени средства комитета значительно увеличатся, и он получит возможность вполне осуществить задачу своего существования.

В настоящее время уже выработан основной план работ для выполнения главнейшей задачи комитета - составления общей геологической карты России и систематического описания ее геологического строения. Этот план и приводится постепенно в исполнение. Незначительность средств, которыми располагает комитет, между прочим, отклонила ведение почвенных исследований и составление почвенной карты России параллельно с картой геологической.

в) Метеорологические учреждения

Метеорологические наблюдения, подобно статистическим, пользуются поддержкой государств преимущественно в практических целях. Особенного внимания заслуживают здесь учреждения для предупреждения изменений в состоянии погоды. Предсказания атмосферных изменений основываются на знании свойств вихрей и на телеграфных сообщениях, посылаемых с различных станций в центральную, где составляются метеорологические карты, дающие возможность предугадывать предстоящие перемены погоды. Для этого прежде всего необходима правильная организация телеграфных сообщений о погоде. В Европе впервые это сделано во Франции. Леверье предложил план организации телеграфных сообщений о погоде, одобренный французским правительством, в 1855 году. В первое время сообщения ограничивались только сведениями о состоянии погоды внутри страны, что было еще недостаточно для практических целей. С 1857 г. парижская обсерватория стала получать телеграфные сведения о состоянии погоды в других странах и начала печатание ежедневных бюллетеней (bulletin international de l`observatoire de Paris).

В 1860 г. сделан опыт применения этих сведений к предостережениям портов о появлении бурь. Леверье так определял эту задачу: "задача наша должна состоять в том, чтобы извещать о появлении урагана в каком либо пункте Европы, следить помощью телеграфа за его распространением и во время предупреждать угрожаемые берега. Для достижения этой цели необходимо воспользоваться всеми средствами сети европейских телеграфов и направить метеорологические телеграммы в один центр, который будет посылать предостережения в те места, куда буря приближается". Опыт оказался вполне удачным и возникла мысль о применении его к сельскохозяйственным целям. В 1876 г. обсерватория стала посылать предсказания в три департамента. Попытка оказалась удовлетворительной и была встречена населением вполне сочувственно, почему дело быстро развилось. В 1876 г. сведения посылались только на 8 станций, а два года спустя число мест, получавших сведения, возросло до 1587. По примеру Франции такие учреждения были организованы и другими государствами.

В Англии они организованы в 1861 г. В первое время предсказания были неудачны. Это так огорчило адмирала Фиц Роя, заведовавшего предсказаниями, что он лишил себя жизни, и по его смерти предсказания бурь были прекращены. Они возобновлены в 1867 г. по требованию общественного мнения. - В 1866 г. эти предсказания организованы в Италии и Норвегии, в 1872 г. в Дании. В Германии они получили надлежащее развитие с 1875 г., когда была учреждена в Гамбурге морская метеорологическая станция, на которую возложена обязанность составлять предсказания погоды в интересах мореплавания. В некоторых частях Германии организованы также предсказания и в интересах сельского хозяйства. Так в 1878 г. саксонское правительство учредило при лейпцигском метеорологическом институте бюро, которое должно приспособлять к местным условиям Саксонии сообщения гамбургской обсерватории и распространять их в обществе. "Бюллетени с предсказаниями расклеиваются в Лейпциге на видных местах, передаются по телеграфу, рассылаются по почте и, наконец, распространяются при помощи сигналов. На высокой мачте поднимают шары или флаги, один шар обозначает дурную, два - переменчивую, три - хорошую погоду. Когда в Дрездене получается депеша с предсказанием, на ратуше выставляются сигналы, а по ним устанавливают сигналы в окрестностях". Это же введено в различных местностях Ганновера, Вюртемберга, Баварии и Пруссии. В Австрии предсказания в интересах сельского хозяйства организованы в 1877 г. Страна разделена на климатические области, в которых полагается телеграфный центр. Из центрального метеорологического учреждения предсказания сообщаются в избранные центры сведущим людям, которые сопоставляют эти сведения с местными условиями, составляют предсказания для данной местности и распространяют по окрестностям.

Но нигде предсказания эти так прекрасно не организованы, Как в Соединенных Штатах Сев. Америки. Там центральное правительство для этой цели ассигнует ежегодно до 300.000 р. и американская организация может быть признана вполне образцовой. В Соед. Штатах при военном департаменте существует корпус сигнальных офицеров, на обязанности которых лежит устройство и поддержка телеграфных сообщений во время войны. Декретом конгресса от 9 февраля 1870 г. при том же корпусе учреждено и отделение метеорологических телеграмм и отчетов о погоде на пользу торговли и земледелия. На подведомственных отделению метеорологических станциях наблюдения производятся офицерами и подготовленными солдатами сигнального корпуса, который, таким образом, в мирное время занимается научными работами. Три раза в день наблюдения производятся одновременно на всей территории Соед. Штатов и немедленно сообщаются в Вашингтон; в центральное отделение. Для этой цели бесплатно предоставляются в распоряжение наблюдателей все телеграфные линии. Не редко в течении 45 минут донесения 138 станций сосредоточиваются в Вашингтоне, а час спустя результаты и предсказания публикуются во всеобщее сведение.

Составленные в Европе карты погоды не представляют действительного состояния погоды в данный момент, в них наносятся результаты не строго одновременных наблюдений. Между тем американские карты составлены на основании наблюдений строго одновременных и представляют поэтому прекрасную картину состояния атмосферы над известной областью в данный момент.

На основании карт составляются предсказания три раза в день и вместе с данными о состоянии погоды сообщаются во все концы страны. Они печатаются во всех почти газетах, выставляются для всеобщего сведения на видных местах и площадях. Чтобы сделать их доступными земледельческому классу, приняты особые меры. Когда бюллетень составлен на основании наблюдений в 11 часов ночи, его сообщают по телеграфу на отдаленные станции, там он немедленно печатается и отсылается в ближайшие почтовые учреждения, где выставляется на видных местах.

Предуведомления о погоде сообщаются в разные железнодорожные общества, директора которых немедленно распоряжаются отпечатать сообщения и принимают меры для быстрого распространения по линиям железных дорог. (Зап. - Н. Алек. Института. 1883 г., т. 6). - По почину же Соед. Штатов американские метеорологические наблюдения в последнее время начинаются производиться одновременно в разных пунктах земного шара. На метеорологическом конгрессе 1873 года представитель Америки, генерал Мейер, предложил производить хотя один раз в день строго одновременное наблюдение на многих пунктах земной поверхности. Предложение было принято и с 1874 г. на многих пунктах производятся строго одновременные наблюдения, которые отсылаются в Вашингтон, где печатаются с картами на счет американского правительства. Собранный таким образом материал дает возможность лучше изучить движение атмосферы и уяснить причины, обусловливающие образование и передвижение центров вихрей, а тем самым дает более прочное основание для предсказания погоды.

Предсказания в значительной степени оправдываются. В Америке оправдываются до 90%, во Франции морские предсказания оправдываются в количестве 83%, а сельскохозяйствен. - до 78%; в Саксонии - до 80%. У нас раньше, чем в других странах, возникла мысль о возможности предсказаний. Мысль об этом родилась у Ломоносова, который писал о пользе учреждения метеорологических станций даже с самопишущими приборами - для изучения явлений в атмосфере для "предсказания погод".

Но метеорологические обсерватории начали устраиваться только с 1840 г., и вопрос о предсказаниях получил некоторый толчок только с 1862 г. Он возник в морском министерстве для интересов мореплавания. В 1863 г. управляющим морским министерством было предложено гидрографическому департаменту обсудить вопрос о применении к России системы телеграфных предупреждений о бурях. Тогда же был выработан проект мер, одобренный покойным Императором. Но проект не приведен в исполнение. В 1871 г. директор главной физической обсерватории Вильд снова возбудил вопрос.

С 1872 г. эта обсерватория начала издавать метеорологический бюллетень, а с 10 окт. 1874 г. началась посылка предостережений в некоторые порты Балтийского моря. В 1876 г. при главной физической обсерватории учрежден отдел морской метеорологии, в состав которых входит отделение телеграфных сообщений о погоде. С 1877 г. введены шаровые сигналы на Ладожском озере и Ильмене; что же касается других морей, то случайные телеграммы посылаются только в Архангельск и Николаев. Предсказаний в интересах сельского хозяйства пока вовсе не делается. Таким образом у нас это дело еще ожидает правильной организации в будущем. Не смотря на то, что мысль о возможности подобных учреждений для предсказания изменений в погоде возникла у нас раньше чем где либо, практическое осуществление ее раньше сделано на Западе, лучше же всего в Соедин. Штатах Северной Америке.

Начальное образование

Начальное образование представляет собой тот фундамент, на котором зиждется духовно-нравственная деятельность страны. Без общедоступного начального образования, как без первой материнской помощи ребенку, масса населения обрекается на всю жизнь оставаться в невежестве со всеми темными его последствиями. Невежество с одной стороны представляет собой удобную почву для всевозможных злоупотреблений темным людом, а с другой является условием для проявления чисто животных инстинктов в невежественной среде. Вот почему на высших ступенях развития, когда общежитие проникается органическим характером, государство не может допускать такой свободы, по которой дети могут оставаться, по желанию родителей, без всякого образования. Начальное образование мало помалу становится обязательным и общедоступным.

Первая попытка обязательного обучения была сделана по инициативе Лютера в Германии. Протестантские церкви открыли школы и безграмотных не допускали к причастию. Государства в свою очередь с прошлого столетия начинают регламентировать это дело. В Пруссии обязательное посещение школы для детей от 5 до 12 лет введено еще законом 17 сент. 1717 г., хотя в течении долгого времени этот закон не применялся. Обязательное обучение введено в Саксонии с 1835 г., в Бадене с 1851 г., в Ганновере с 1845 г., в Баварии с 1835 г., в Эльзас-Лотарингии с 1871 г., в Дании с 1814 г., в Щвеции с 1842 г., в Норвегии с 1848 г.. в Австрии с 1870 г. В 1870 г. оно введено также в Англии, при чем в 1876 г. издан новый закон, по которому родители и опекуны за недоставление образования детям подвергаются денежным взысканиям и аресту, а дети отдаются в особые заведения для детей, о которых не заботятся родители.

Обязательная начальная школа должна быть всем доступной, для чего она должна быть бесплатной и должна быть содержима на общегосударственные средства. Даже финансовые выгоды требуют этого. По основательному расчету пр. Вредена, расход на образование уравновешивает, а может быть и с избытком покрывает траты по предупреждению преступлений, вызываемых нуждой или слабостью трудовой силы населения, неспособностью иногда разумно трудиться, ставить сознательную цель для своей деятельности. "Одним словом, безвозвратные расходы на охрану и преследование, сыскную полицию и тюрьмы, исправление малолетних осужденных и т. п. сокращаются в размере их полнейшей замени воспроизводительными затратами по воспитанию сообразительных рабочих и добросовестных податных плательщиков" (Курс пол. экон., стр. 68).

Против бесплатности начальной школы часто возражают с финансовой точки зрения. Бесплатная школа ведет к неравномерности сборов на содержание ее, иные вовсе не пользуются ею, у кого нет детей, другие дают дома образование и все-таки должны несть расходы на содержание школы и пр. Кн. Васильчиков по этому поводу говорит. "Во всех государствах принято за общее правило содержать сухопутные сообщения обязательно из общих сумм, или повинностей земства, или государственной казны и проезд по ним - по крайней мере по грунтовым, нешоссированным дорогам - предоставить бесплатно всем жителям страны. Напротив постройка паровых путей сообщения большею частью сдается частным компаниям по концессиям и условиям, предначертанным правительством, и с платой, взимаемой с пассажиров и товаров.

Эти порядки основаны на самых простых соображениях, что грунтовые дороги необходимы для всех и каждого, что они служат для проезда и провоза к главным путям сообщения и что за предметы первой насущной необходимости не следует требовать платы и наоборот, что за всякое удобство и улучшение, доставляемое сообщениями, можно взимать с лиц, ими пользующихся, известную плату, соответствующую той выгоде, которую они извлекают от быстроты передвижения (0 самоуправлении, I, стр. 442). При содержании грунтовых дорог не сообразуют сборов с пользованием, хотя не каждый плательщик податей одинаково пользуется этими дорогами. Начальное образование с общегосударственной точки зрения также необходимо для всех и каждого, как и грунтовые дороги, без которых были бы не нужны никакие другие дороги.

Поэтому и содержание начального образования должно падать на общегосударственные источники. Задача общедоступного и обязательного начального образования состоит в том, чтобы дать первые средства к дальнейшему самостоятельному развитию. На этом основании начальное образование обыкновенно ограничивается самыми необходимыми сведениями. По французскому закону 15 марта 1850 г., оно ограничивается обучением детей чтению, письму, закону Божию, французской грамматике и счислению.

В Англии, по закону 1870 г., под обязательным начальным образованием разумеется "достаточное обучение чтению, письму и счету". По Прусскому закону 3 окт. 1854 г., - закон Божий, отечественный язык, арифметика и пение, в особенности церковное. Во Франции, по закону 10 апр. 1867 г., прибавлено изучение французской истории и географии, а по Прусскому циркуляру, 19 ноября 1859 г., прибавлены отечественная история и начатки естествоведения. Для отличия такого общего начального образования от профессионального считают необходимым не вводить в начальную школу практического элемента. Но это нельзя признать основательным. Обучение некоторым практическим знаниям, например, пчеловодству, огородничеству, ремеслам, смотря по местности, еще не превращает начальной школы в профессиональную, но оживляет ее, давая осязательные результаты, вследствие чего может поднять значение школы в глазах народа.

Существует воззрение, что обязательное начальное обучение у нас не может иметь места. Это воззрение было поддержано и кн. Васильчиковым в его книге "0 самоуправлении". Он говорит: "разнообразное размещение нашего сельского населения, крупное в центральных губерниях, мелкое в северных, суровость нашего климата, трудность сообщений, небрежность родителей в одежде и обуви детей - все это привело нас к убеждению, что повсеместное обязательное устройство народных школ и общий обязательный сбор на училища не могут быть допущены в России в настоящее время и что поэтому заявление желания об открытии школы и установлении общественного сбора на ее содержание должно быть предоставлено полной, неограниченной инициативе обществ и отдельных домохозяев" (стр. 428). "С того момента, как желание заявлено и добровольная складчина состоялась, дело должно быть принято под покровительство и руководство земства и правительства; оставлять эти первые и почти всегда смутные, шаткие начинания на произвол судьбы, на отчете безграмотных отцов семейств значило бы лишать их всякой будущности, всякого возможного улучшения" (стр. 429).

Последнее замечание необходимо признать вполне верным, но, именно, поэтому нельзя оставлять неограниченную инициативу для устройства школы за "безграмотными отцами семейств", иначе пришлось бы навсегда отказаться от распространения народного образования. Для того же, чтобы школа действительно соответствовала особенностям нашего народного быта, она должна быть в каждой деревне, для чего в свою очередь она должна быть церковно-приходской школой, какой она и была у нас до Петра Великого. Священник должен быть учителем народа по своему званию и если ему будет оказана необходимая помощь со стороны государства, то устройство обучения будет делом, легко и удобно осуществимым. Этот последний путь, указываемый всей историей нашей народной школы, и избран в последнее время нашим законодательством. Первоначальное элементарное образование в России было в руках общин а, с распространением христианства, приходов.

Община, как союз, естественно возникающий из кровных интересов и интересов местожительства, является первичным экономикоюридическим органом вообще. Так, она ведает общественное призрение и т. п. С принятием христианства, община уступает место церкви или приходу, погосту и т. п. По уставу, приписываемому Св. Владимиру, церковные люди суть люди богадельные; при церкви должен быть лечец, больницы, гостиницы, страноприимцы. Летописец говорит, что Св. Владимир повелел отбирать "нарочитая чади" и отдавать в книжное учение, причем матери плакали об отбираемых детях, как о мертвецах (II. С. Р. Л. I, стр. 51). Ярослав I, "устрояя церкви и дая им от именья своего урок, велел им учити люди, также тем есть поручено Богом" (Лавр. Лет. в П. Р. С. Лет. т. I, стр. 66).

Священники избирались в древней России приходом из односельчан и уже поэтому образование требовалось, причем идеал его состоял в том, чтобы впоследствии обучившийся мог быть священником. В XV ст. духовенство обращается к правительству за содействием к устройству училищ. Так архиепископ Геннадий бил челом Великому Князю Ивану III Васильевичу о том, чтобы он распорядился училище учинити. В то время Геннадий предлагал след. программу народной школы: ;;а мой совет о том, что учить в училище: первое - азбука, граница истолкования совсем, да и почтительные слова, да псалтыря с исследованием накрепко, и коли то изучать, может после того проучивая и конархати и чести всякие книги".

На стоглавом соборе было решено устроять училища почти по этой же программе. Вот его постановление: "в царствующем граде Москве и по всем градам протопопом и старейшим священником со всеми священники и диаконы, кое нужно в своем граде, по благословению святителя, избрати добрых священников и диаконов и дьяков, женатых и благочестивых, имущих в сердцах страх божий, могущих и иных пользовати, и грамоте чести и пети и писати гораздовых, и у тех священников и у дияконов и у дияков учините в домах училища, чтобы священники и диаконы и все православные христиане во кое можно граде давали своих детей на учение грамоте, книжного письма и церковного пения и чтения налойного; и те бы священники и дияконы и дияки избранные учили своих учеников страху божию и грамоте и писати и пети и чести со всяким духовным наказанием, наипаче же всего учеников бы своих берегли и хранили во всякой чистоте" (Стогл., гл. 26).

Таковы были начальные школы до Петра Великого. Не смотря на низкий научный уровень, в общем они были довольно развиты. В XVII в. существовала масса азбучников и вообще книги для начального обучения. В это время уже известен был даже звуковой метод преподавания. Извеков (Семья и школа 1872 г. N 4, кн. 2 стр. 739) говорит, что "звуковой прием был известен в зачатке и рекомендован на Руси еще в исходе XVII века". Он подтверждает это следующей выпиской из азбучника (алфавитаря) - "Преднаказанье детей": "подобает каждо писмя глаголати, яко оно глас свой творит, и яко же глас его есть, сице и звати тое по гласу его. е глаголати достоит яко ие, а не ять". - Недостаточность приходского элементарного образования чувствовалась весьма рано как относительно распространения грамотности вообще, так и относительно качества преподавания.

Для улучшения дела в том и другом отношении необходимо было участие правительства. Так мы видели, что еще в 15 ст. само духовенство сознавало это и обращалось к правительству за содействием к распространению и улучшению школ. В начале 18 в. необходимость этого содействия еще отчетливее обнаружилась, и лучшие люди того времени ясно формулировали требования относительно участия государства в деле элементарной школы. Таковы требования Посошкова и Аврамова, современников Петра В. и наиболее интеллигентных людей того времени.

Посошков обращает внимание на то, что население в большинстве случаев вполне безграмотно и вследствие своей безграмотности остается беззащитным от всевозможных злоупотреблений, почему и необходимо участие государства в устройстве школы. Вот его подлинные слова: "не малая пакость крестьянам чинится и оттого, что грамотных людей у них нет. Еще в какой деревне дворов 20 и 30, а грамотного человека ни единого у них нет, и какой к ним не приедет с каким указом, или без указу, да скажет, что указ у него есть, потому и верят, и от того приемлют себе излишние убытки, потому что все они слепые, ничего не видят, ни разумеют. И того ради многие и без указу приехав, пакости им чинят великие, а они оспорить не могут; а и в поборах много с них излишних денег емлют и от того даровой (напрасный) приемлют себе убыток.

И ради охранения от таковых напрасных убытков, видится не худо бы крестьян и поневолить, чтоб они детей своих, кои десяти лет и ниже, отдавали дьячкам в научение грамоты, и науча грамоты и учили бы их писать. Я чаю, не худо бы было так учинить, чтобы не было и в малой деревни безграмотного человека, и положить им крепкое определение, чтобы безотложно детей своих отдавали учить грамоте и положить им срок года на два или на четыре. А буде, в 4 года детей своих не научат, такожде кои ребята и впредь подрастут, а учить их не будут, то какое ни есть положить на них и страхование. И егда грамоте и писать научатся, то они удобнее будут не только помещиков своих дела править, но и государевым делам угодны будут, наипаче в сотские и пятидесятские вельми будут пригодны, и никто уже их не изобидит и ничего с них напрасно не возьмет.

А чаю, не худо указ послать и в низовые городы, чтоб и у Мордвы детей брать и грамоте учить отдавать, хотя бы и насильно. А егда научится, то и самим им слюбится; потому что к ним паче русских деревень, приезжая солдаты и приставы и подъячии, овогда с указом, овогда и без указу и чинят, что хотят; потому что они люди безграмотные и беззаступные. И того ради всякой их изобижает, и чего никогда в указах не бывало, того на них спрашивают и правежем правят.

А когда дети их научатся грамоте, то грамотные будут владетелями (правителями) и по-прежнему в обиду их уже не дадут и будут свою братию от всяких напрасных нападок оберегать. - А иные, выучась грамоте, познают св. христианскую веру, возжелают крестититься, то сии грамотники малу помалу иных свою братию к христианской вере приводить будут". (Сочинение Ивана Посошкова, изд. Михаилом Погодиным. М. стр. 175 - 176). Таким образом, Посошков, лучший из представителей русской мысли в начале 18 ст., констатирует безграмотность в народе и требует обязательного обучения. Основание обязательности последнего он полагает в беззащитности народа при его невежестве. Во имя защиты от всевозможных злоупотреблений и требуется обязательное обучение. Относительно инородцев, сверх указанного основания, он приводит и другое, политического характера, а именно, что распространением грамотности будет достигнуто слияние их с коренным русским населением в христианстве. Посошков таким образом ясно формулировал государственное значение народного элементарного обучения. Под непосредственным ведением государства школа должна состоять по прежнему в ведении духовенства, т. е. дьяков.

Еще решительнее в этом направлении высказывается другой современник Петра В. Аврамов. (Проект его напечатан во 2 ч. соч. Посошкова. М. 1863 г. 273 - 314).

Для организации школы он предлагает административную единицу, в которой все должны быть грамотными. Вот его проект: "мнится, быти добро повелеть во всем государстве всякого чина жителем избирать между собой мужей смышленных ежегодно и из них определять жребием директоров и прочих им помощников в каждой дворов тысячи, которым в своих дворах всякого чину и полу людям иметь переписные книги, и по тем книгам о положенных сборах и о всяком человеческом нравоучении и о бедных людях правильном призрении иметь попечение. Против той переписи напечатать толикое число в малых тетрадочках славословие Божие, Царю небесный, псалом пятидесятый, символ, заповеди Господни и церковные кратко, и те тетрадочки разослать по архиереям по епархиям, а им раздать и разослать всех церквей к священникам. Начальникам же всех персон своей тысячи ежегодно представлять пред архиереев в епархиях, а где не обретается оного, то своего прихода пред священников. Им же каждую персону отпустить с сущим благословением, отдав тетрадочку всякому, научая страха Божия обучатися, и тое раздачу отмечать в переписных книгах. По которым тетрадочкам в предгрядущий год перед ними каждому ответствовать; а те тетрадочки всегда при себе иметь всякому и тщиться читать или слушать по вся дни со вниманием. За подкомандными смотреть накрепко, чтоб были в своих определенных дворах по вся дни с предложением, дабы в каждом доме, при собрании всех домовых, прочтены были вышере народного обучения. Каждый должен быть грамотным и обязательное обучение не должно ограничиватъся только малолетними, но должно относиться и к взрослым.

Подобно Посошкову он оставляет элементарную школу в ведении духовенства, но рекомендует и гражданскую школу. Необходимость вмешательства государства в дело народной школы была вполне сознана Петром I, который решил ввести обязательное обучение всех детей, введя в школу математические знания. В 1714 г. Петр повелел устроить так называемые цифирные школы, в которых обучение было основано на математических науках, хотя в элементарной форме. Оканчивающие школу получали особые свидетельства и без таких свидетельств они не имели права жениться (П. С. 3. N 2778).

Угроза эта впрочем оказалась вскоре недействительной уже потому одному, что в то же самое время правительство, подобно всем правительствам 18 века, обращало особое внимание на меры размножения населения и следовательно не могло парализовать последнее стремление первым. В виду этого обратились к другим мерам. По указу 1719 г., губернаторы обязаны были принимать административные меры к собиранию учеников в школы и власть начала рекрутировать. Родители представляли своих детей надлежащим властям и последние выбирали из них учеников в цифирные школы. Вместе с такой обязательностью обучения Петр В. ввел безвозмездность его; учителя получали казенное жалование и должны были довольствоваться им. По указу 28 дек. 1715 г., в школы "опричь однодворцев" должны были поступать "молодые ребятки изо всех чинов людей". Исключение сделано для однодворцев на том основании, что они "ланмилицию должны содержать", т. е. если бы они были до 15 л. в школе, то некогда было бы готовиться к своей профессии. Впоследствии изъятия были сделаны и для других сословий, так что оказалось некому учиться. После издания духовного регламента и дети духовенства освобождены от школ, так как повелено синоду озаботится устроением школ для духовенства.

До 1722 года в цифирных школах было 1389 чел., из них выпущено за окончанием курса 93, а остальные разбежались, так как оказались детьми, принадлежавшими ведомству синода. Гражданские власти и после этого продолжали "таскать" детей духовенства, на что постоянно посылались жалобы и синод поддерживал жалобщиков. Вскоре синод начал видеть обиду в самом принуждении детей духовенства ленные тетрадочки, о чем по все дни рапортовать своих директоров письменно". Аврамов идет далее Посошкова и решительнее заявляет о необходимости прямого вмешательства государства в дело учиться цифирным или навигатским наукам. Синод в одном из своих постановлений говорил: в синодальной области и в епархиях принуждаемых к навигатским наукам поповых, диаконовых и причетнических детей как губернаторам и воеводам, так и посланным в губернии и провинции навигатских наук учителям силой не принуждать и синодальным управителям не отдавать также и оных церковников, в поставке тех своих детей в оные навигатские школы к светским командам, тем командирам отнюдь не имать, в духовным управителям в том их оберегать. А что помянутой светской команды учитель церковнических детей к цифирному учению принуждает и от того священному чину не малую наносит обиду - требовать надлежащей статисфакции.

После освобождения детей духовенства цифирные школы существовали не долго, частью были преобразованы в гарнизонные, частью закрыты вовсе. Так неудачно окончилась попытка Петра В. организовать на новых началах народную школу. Причина неудачи заключается в том, что в школу был внесен профессиональный характер, что цифирные или математические школы были сведены к школам навигатским. Нельзя же было всех русских подданных превратить в мореплавателей. Этим объясняется неприятное отношение к ним народа и полнейший упадок. Принуждение к образованию здесь явилось в самой неудобной форме принуждения к известной профессии, к которой было мало охотников. Понятно, почему необходимо было рекрутировать учеников как в войско. Школа не могла не пасть при таких условиях.

Екатерина II поручила приказам общественного призрения устроить училища в городах и многолюдных селениях, с платой с учеников, причем в училищах преподавались: грамота, рисование, арифметика и катехизис. По уставу благочиния в каждой части города должна быть безденежная народная школа (П. С. N 15,379). В 1782 г. устроена комиссия об учреждении народных училищ, которой поручено завести начальные школы во всей Империи. 5 августа 1786 г. утвержден общий устав народных училищ, по которому училища оставлены в ведении приказов, но сверх того назначались директора училищ в каждой губернии, как любители наук, порядка и добродетели". 8 сент. 1802 г. комиссия народных училищ преобразована в министерство просвещения.

По правилам 24 января 1803 г. начальные училища разделены на приходские и уездные. Первые имеют значение начальных училищ в тесном смысле слова. В каждом приходе или в двух приходах, соединившихся вместе, должно быть одно училище. С учеников взималась плата на содержание училища. 8 дек. 1828 г. в приходских училищах положено преподавать: краткий катехизис и священную историю, грамоту и четыре правила арифметики. Вместе с этим увеличены и средства; во многих местах открыты училища на средства казны. В 1830 г. открыты в казенных селениях волостные училища.

Крепостное право, отсутствие средств и, в особенности, отсутствие учителей были причиной того, почему до царствования Александра II дело начального обучения у нас не привилось. Только с этого времени начальная школа вступила на более прочную дорогу. 14 июля 1864 г. издано положение о начальных и народных училищах, вместе с чем приняты меры к снабжению школ учителями, для чего министр народного просвещения устраивает учительные семинарии или педагогические курсы с воскресными школами при духовной семинарии.

Правила 1864 г. изменены 25 мая 1874 г. и представляют собой действующий в настоящее время закон*(23).

По положению 25 мая, попечение об удовлетворении потребностей населения в начальном образовании и о надлежащем его нравственномнаправлении возложено в уезде на уездного предводителя дворянства и уездный училищный совет, а в губернии - на губернского предводителя дворянства и губернский училищный совет (ст. 19). Кроме того, общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения возложено на губернаторов. Губернатор, сверх принадлежащих ему прав, как представитель высшей губернской администрации, сообщает министру народного просвещения свои замечания и соображения по школьному делу (ст. 43).

Наконец непосредственное заведование начальными народными училищами в губернии вверяется директору народных училищ и инспекторам училищ, как помощникам первых. Директора народных училищ избираются попечителем учебного округа из лиц, получивших высшее образование, и утверждаются министром народного просвещения; инспектора избираются из лиц, известных педагогическою опытностью, и утверждаются в должности попечителем учебного округа (ст. 21).

Уездные училищные советы состоят, под председательством уездного предводителя дворянства, из инспектора народных училищ и членов - по одному от министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, от министерства внутренних дел, по назначению губернатора, и от епархиального ведомства, по назначению архиерея, двух от уездного земского собрания и одного от городского общества, если оно жертвует на школы. Уездные училищные советы, под председательством уездного предводителя дворянства, состоят из директора народных училищ и членов: одного от министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, одного от министерства внутренних дел, по назначению губернатора, одного от епархиального ведомства, по назначению архиерея, двух от уездного земского собрания и одного от городского общества, если оно жертвует на школы.

Губернские училищные советы, под председательством губернского предводителя дворянства, состоят из директора народных училищ и членов: одного от министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, одного от министерства внутренних дел, по назначению губернатора, одного от епархиального ведомства, по назначению архиерея, и двух членов от губернского земского собрания. По Высочайшему повелению 27 ноября 1872 г. (С. уз. 1872 г. N 1072) директорам учительских семинарий министерства народного просвещения предоставлено участвовать с правом голоса в губернских и уездных училищных советах. Это право участия распространено и на тех директоров и начальников земских учительских семинарий, которые пользуются правами государственной службы.

Уездный училищный совет имеет следующие обязанности: 1) изыскание и обсуждение способов для открытия новых начальных народных училищ и для улучшения существующих; 2) снабжение училищ учебными пособиями и руководствами, одобренными министерством народного просвещения или духовным ведомством; 3) окончательное утверждение в должностях учителей и учительниц начальных народных училищ, допущенных к исполнению этих обязанностей инспектором народных училищ, а также рассмотрение жалоб на недопущение к исполнению учительских обязанностей; 4) представление губернскому училищному совету об утверждении попечителей и попечительниц училищ, а также распорядителей и распорядительниц частных и воскресных школ в их званиях и об увольнении их; 5) представление губернским училищным советам об училищах, учителях и учительницах, заслуживающих поощрения; 6) упразднение училищ, признанных вредными; 7) увольнение от должностей учителей и учительниц, признанных неблагонадежными; 8) рассмотрение и утверждение составляемых инспектором училищ годовых отчетов.

Дела решаются большинством голосов и при равенстве последних голос председателя дает перевес. В случае разногласия председателя с большинством по предметам, указанным в пунктах 3, 4, 6, 7. председатель может перенести дело на рассмотрение губернского училищного совета (ст. 30). К ведению губернского училищного совета отнесены: 1) высшее попечение о начальных народных училищах губернии, 2) рассмотрение заключений директора народных училищ по отчетам уездных училищных советов и сообщение их через директора с своими замечаниями попечителю учебного округа, 3) разрешение представлений уездных советов, 4) назначение пособий училищам, учителям и учительницам из суммы, предоставленной в распоряжение совета министерством народного просвещения, 5) рассмотрение жалоб на решения уездных советов и их председателей, 6) разрешение дел, переносимых председателями уездных советов в губернский. Дела здесь также решаются большинством голосов и, в случае равенства, голос председателя дает, перевес.

Как губернский, так и уездный советы собираются в заседания по мере надобности, по назначению председателя. Для действительности постановлений их требуется присутствие, кроме председателя, не менее трех членов. Жалобы на решения губернских советов приносятся правительствующему сенату по 1 департаменту, кроме вопросов по учебной части, которые подлежат разрешению министра народного просвещения.

На предводителей дворянства возлагается обязанность посещения попечителей народных училищ и начальных училищ своих уездов, заботиться об открытии новых училищ, а также о правильном посещении училищ учащимися (ст. 38 - 39). При посещении начальных училищ, предводители дворянства удостоверяются в нравственных качествах преподавателей и в полезном влиянии их на учащихся (ст. 40). В видах лучшего наблюдения за нравственным направлением народных училищ, предоставляется губернскому училищному совету, по ходатайству уездных предводителей дворянства, избирать в помощь тех из местных жителей, которые заявили свое сочувствие к народному образованию учреждением какого либо народного училища, или содействием к поддержанию и улучшению училищ денежными взносами, или личной заботливостью. Такие доверенные лица не могут от себя делать никаких распоряжений в посещаемых ими училищах, но сообщают о своих наблюдениях и предположениях председателю уездного училищного совета (ст. 41).

По всем заслуживающим особого внимания делам начальных народных училищ предводители дворянства могут входить в сношения с попечителем учебного округа; в случаях же особой важности - и непосредственно с министром народного просвещения (ст. 42). С организацией земских учреждений дело начальных училищ поручено земствам главным образом в хозяйственном отношении (ст. 2, гл. VII о земск. учрежд.). Закон 1874 г. дополнен положением 13 июня 1884 г. о церковно-приходских школах, возвращающих православному духовенству его значение в народной школе, какое оно имело в древней России. По этому положению, церковно-приходские школы открываются приходскими священниками или, с их согласия, другими членами причтов на средства прихода с пособием от обществ, казны или частных лиц. Приходские священники открывают школу с утверждения епархиальных архиереев.

Школы могут быть одно-классные с двухлетним и двухклассные с четырехлетним курсом. В них преподаются: 1) закон Божий, 2) церковное пение, 3) чтение письма, 4) начальные арифметические сведения. В двухклассных школах преподаются начальные сведения из истории церкви и отечества. При церковно-приходских школах могут быть открываемы также ремесленные отделения и рукодельные школы. Обучение производят священники или другие члены причта, а равно особые учителя и учительницы, утверждаемые в должности епархиальным архиереем. Епархиальные архиереи назначают из священников наблюдателей за школами в определенном округе, представляющих отчеты ежегодно о состоянии и количестве школ. Для обсуждения вопросов по церковно-приходским школам в каждой епархии учреждается епархиальный училищный совет. Высшее управление всеми церковно-приходскими школами и распоряжение отпускаемыми на их содержание суммами принадлежат Святейшему Синоду.

Воспитанники церковно-приходских школ, выдержавшие экзамен в особых комиссиях, назначаемых епархиальным училищным советом, пользуются льготой, определенной пр. 4, ст. 56 устава о воинской повинности (определение Святейшего Синода от 8/15 октября 1886 года N 2095). Сверх указанных общих мер, существуют специальные меры относительно начальных училищ в северо-западном крае, юго-западном крае, прибалтийских губерниях и в кавказском наместничестве.