_ 5. Особенности создания и деятельности транснациональных и межгосударственных ФПГ*(233)

Одной из целей формирования финансово-промышленных групп, в частности, было восстановление хозяйственных связей между предприятиями и организациями бывшего Союза, которые в связи с его распадом остро ощущали технологическую и экономическую зависимость друг от друга. Актуальными задачами создания транснациональных финансово-промышленных групп с участием коммерческих организаций бывшего союзного государства, а также стран ближнего зарубежья, является также содействие активизации и улучшенние структуры экспортно-импортных операций, сохранение взаимодополняющей специализации и кооперации.

Правовая основа формирования межгосударственных объединений была положена Договором о создании Экономического союза, подписанным главами государств-участников СНГ (кроме Украины) 24 сентября 1993 г.. Согласно ст.12 указанного документа "Договаривающиеся Стороны содействуют созданию совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций"*(234). 15 апреля 1994 года главы правительств всех стран СНГ во исполнение Договора от 24 сентября 1993 года подписали "Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений"*(235). В соответствии с указанным соглашением транснациональные объединения являются юридическими лицами по законодательству государства места их регистрации; статус филиалов (отделений) и представительств транснациональных объединений определяется в учредительных документах в соответствии с законодательством государства местонахождения филиалов (отделений) и представительств; порядок оценки финансовых, материальных ресурсов и имущества, вносимых учредителями в уставный фонд транснациональных объединений, определяется по согласованию между ними; уставный фонд транснациональных объединений формируется на согласованных учредителями условиях путем объединения их финансовых, материальных ресурсов и имущества; порядок распределения прибыли и возмещения убытков транснациональный объединений определяется их учредительными документами; взаимоотношения предприятий, входящих в транснациональные объединения, с соответствующим бюджетом государства их местонахождения определяются законодательством этого государства; инвестиционная деятельность транснациональных объединений, включая деятельность с привлечением капитала из третьих стран, осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого производятся соответствующие вложения, и договорами, заключенными между сторонами, о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности и о взаимной защите инвестиций.

Как следует из приведенной выдержки отдельные элементы Соглашения вступили в противоречие с существующим национальным законодательством и, в частности, поэтому не могли быть реализованы на практике. Так, например, транснациональные объединения по российскому законодательству не могут приобретать статус юридического лица.

Для реализации условий Соглашения Правительством РФ был заключен ряд двусторонних соглашений с правительствами Беларуси, Казахстана, Узбекистана и Киргизстана об основных принципах создания совместных финансово-промышленных групп, что явилось необходимым условием для формирования транснациональных ФПГ. В подписанном 29 марта 1996 г. между Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизстаном Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной отраслях эти страны обязались совместно разрабатывать и осуществлять систему мер государственной поддержки развития производственной кооперации и создания транснациональных объединений.

Первая межгосударственная Финансово-промышленная группа "Интеррос" с участием российских и казахстанских предприятий и организаций была зарегистрирована 1 сентября 1995 года*(236). Наряду с межгосударственной ФПГ "Интеррос" были зарегистрированы транснациональные группы "Международные моторы", в которую вошли 44 крупных российских и украинских авиастроительных предприятия; "Нижегородские автомобили", в которой участвуют предприятия Беларуси, Украины, Киргизии, Таджикистана, Молдовы, а также Латвии, "Точность", куда вошли российские, украинские и белорусские предприятия и организации. В целом на конец 1999 г. была официально зарегистрировано 11 российских межгосударственных и транснациональных ФПГ, объединяющих около 300 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих в таких сферах, как автомобилестроение, общее машиностроение, электронное машиностроение, химическая промышленность, металлургия и агропромышленный комплекс*(237).

Одной из причин медленных темпов формирования транснациональных и межгосударственных финансово-промышленных групп наряду с объективными трудностями, связанными с курсом экономики бывших союзных республик и разницей в темпах и методологии экономических преобразований, является также слабость нормативно-правовой базы их создания, различие и даже элементы несовместимости национальных законодательств по вопросу правового регулирования создания и деятельности транснациональных и межгосударственных финансово-промышленных групп.

Понятие, порядок регистрации и правовой режим деятельности транснациональных финансово-промышленных групп в Российской Федерации определяется Законом о ФПГ. Правовое регулирование межгосударственных финансово-промышленных групп наряду с Законом о ФПГ осуществляется также соответствующими межгосударственными соглашениями.

Настоящий момент характеризует скудность правового регулирования транснациональных и межгосударственных ФПГ, что неизбежно замедляет темпы экономической интеграции в рамках стран СНГ. Не урегулированы многочисленные вопросы налогообложения, таможенного законодательства, отсутствуют единые подходы в понимании сущности финансово-промышленных групп как разновидности предпринимательских объединений.

На решение этих и других вопросов в создании транснациональных и межгосударственных ФПГ направлен принятый Межправительственной Ассамблеей государств-участников СНГ рекомендательный законодательный акт "О финансово-промышленных группах"*(238). Анализ положений этого документа представляет интерес и для развития национального законодательства о финансово-промышленных группах. Как известно, российский Закон о ФПГ знает две разновидности финансово-промышленных групп: (1) совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества или (2) полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании ФПГ и учредивших центральную компанию. В рекомендательном акте Межпарламентской Ассамблеи под финансово-промышленной группой понимается группа юридических лиц, объединивших полностью или частично свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании ФПГ для интеграции технологически и (или) организационно связанных хозяйствующих субъектов. То есть в рекомендательном акте рассматривается возможность создания финансово-промышленных групп только одного вида - основанных на договоре простого товарищества, что представляется более правильным. Как было отмечено выше, финансово-промышленные группы, созданные на основании совокупности юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества представляет собой ничто иное, как холдинговую компанию, в состав которой входят банки и иные инвестиционные институты. В параграфе 3 этой главы показано, что в ФПГ холдингового типа невозможно установить без нарушения общих принципов гражданского законодательства ответственность участников группы (дочерних обществ) по обязательствам центральной компании (основного общества). Еще более странной выглядела бы ответственность дочерних обществ по обязательствам основного общества, находящегося под национальной юрисдикцией другого государства.

Иначе, чем в Законе о ФПГ, трактуется в рекомендательном акте Международной Ассамблеи государств-участников СНГ "О финансово-промышленных группах" понятие деятельности ФПГ. Согласно ст.12 Закона о ФПГ под деятельностью финансово-промышленной группы следует понимать деятельность, которая направлена на выпуск конечной продукции ФПГ. Такое ограничение, в части необходимости выпуска конечной продукции, в рекомендательном акте отсутствует.

Рассматриваемым документом предусмотрено, что в порядке и на условиях, установленных законодательством соответствующих государств СНГ, финансово-промышленные группы в лице их центральных компаний могут быть признаны консолидированными налогоплательщиками. Возможность такого права вытекает из сущности и самого понятия объединения, предполагающего консолидацию активов участников и соответственно консолидированный (сводный) учет и отчетность.

В вопросе организации управления финансово-промышленной группой рекомендательный акт предусматривает возможность создания наряду с советом управляющих и центральной компанией финансово-промышленной группы также иных руководящих органов, наделенных функциями централизованного управления группой. Разграничение компетенции всех указанных органов должно быть четко проведено в договоре о создании финансово-промышленной группы и уставе центральной компании ФПГ.

В отличие от российского Закона о ФПГ, рекомендательный акт "О финансово-промышленных группах" регулирует сферу социально-трудовых отношений в ФПГ, определяя, что трудовые отношения в транснациональных финансово-промышленных группах регламентируются национальным законодательством государств, на территории которых расположены участники этих групп.

Формирование транснациональных финансово-промышленных групп может осуществляться двумя путями: как в результате возникновения нового объединения юридических лиц, расположенных на территории различных государств СНГ, так и в результате включения в состав участников действующей российской финансово-промышленной группы иностранных партнеров.

Интеграция российской экономики в мировое экономическое сообщество с неизбежностью приведет к потребности формирования транснациональных объединений коммерческих организаций, расположенных за пределами стран СНГ. Российское законодательство и предпринимательская практика должны оказаться готовыми к этому процессу. В частности, необходима унификация правового регулирования деятельности транснациональных корпораций, заключение двухсторонних и многосторонних межправительственных соглашений о создании межгосударственных финансово-промышленных групп.

Краткие выводы:

Одной из целей формирования транснациональных и межгосударственных ФПГ является, в частности, восстановление хозяйственных связей между предприятиями и организациями стран бывшего Союза ССР и ближнего зарубежья.

Причинами медленных темпов формирования транснациональных и межгосударственных финансово-промышленных групп наряду с объективными трудностями, связанными с курсом экономики бывших союзных республик и разницей в темпах и методологии экономических преобразований, является также слабость нормативно-правовой базы их создания, различие и даже элементы несовместимости национальных законодательств по вопросу правового регулирования создания и деятельности транснациональных и межгосударственных финансово-промышленных групп.

В рекомендательном законодательном акте Межправительственной Ассамблеи государств-участников СНГ "О финансово-промышленных группах" рассматривается возможность создания финансово-промышленных групп только одного вида - как совокупности юридических лиц, объединивших полностью или частично свои материальные и нематериальные активы на основании договора о создании ФПГ (простого товарищества) для интеграции технологически и (или) организационно связанных хозяйствующих субъектов. Такой подход, выделяющий только договорную форму объединения участников финансово-промышленной группы, представляется верным, поскольку ФПГ холдингового типа представляют собой холдинговые компании с участием финансово-кредитных институтов.