8.3. Предоставление общежитий и пользование ими

По действующему законодательству (ст. 1 Закона РФ «Об осно­вах федеральной жилищной политики») общежития отнесены к раз­ряду специализированных домов. Специализация их заключается в функциональном назначении, призванном обеспечить временным жильем сезонных, временных работников, лиц, работающих по сроч­ному трудовому договору, а также студентов и учащихся.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. На практике под об­щежития могут выделяться и не целые дома, а лишь блок-секции, этажи, подъезды или даже отдельные квартиры. Очевидно что в дан­ном случае эти отдельные помещения или их совокупность будут яв­ляться частью обычного жилого дома, хотя и не перестанут отвечать правовому режиму общежития. Однако в случае спора о правовом режиме части жилого дома, выделенного под общежитие, требуются специальные аргументы. Как разъяснено в п. 24 Постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 26.12.84 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодек­са РСФСР» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от' 29.08.89 №5 от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10)', разрешая споры о выселении из общежития, следует проверять, является ли общежи­тием помещение, занимаемое ответчиком, для чего необходимо вы­яснять следующие обстоятельства:

— находится ли дом, в котором расположено жилое помещение, в ведении истца;

— построен ли он в качестве общежития либо специально пере­оборудован для этой цели;

— имеется ли разрешение санэпидемстанции на его заселение как общежития;

' Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. №3. С. 8; Вести. Верховного Суда СССР. 1991. №2. С. 8.

' Бюллетень Верховного Суда СССР. 1985. № 3; 1989. № 11; Бюллетень Верхов­ного Суда РФ. 1994. № 3;1997. №1.

— выдавался ли в установленном порядке ордер на занятие жилой площади в общежитии;

— укомплектован ли дом (жилое помещение) мебелью, специ­альным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предме­тами, необходимыми для проживания, занятий, отдыха граждан; — имеются ли штаты для обслуживания общежития; — взимается ли плата за пользование ими; и др. Полученные доказательства должны быть исследованы в судеб­ном заседании и оценены в совокупности. Только после этого суд вправе решить вопрос о том, распространяется ли на помещение, по поводу которого возник спор, правовой режим общежития'.

В литературе на этот счет существуют различные мнения. На­пример, В.Н. Литовкин полагает, что «.. .нельзя использовать как общежитие площадь части жилого дома, заселенного на общих ос­нованиях, — подъезда, этажа, секции»^. Свою позицию он обосно­вывает следующими аргументами: «Это правило (запрет на исполь­зование под общежитие части жилого дома. — О. Г.) хотя и действо­вало задолго до его появления в Основах, но оно не соблюдалось и не имело правового механизма обеспечения. Ему не было придано обратной силы, и потому все общежития, до момента вступления в силу Основ, на этажах, в подъездах, секциях жилых домов, заселен­ных на общих основаниях, сохраняют статус общежитий до расфор­мирования.

Поэтому, если в доме, в определенной части заселенного после 1 января 1982 г. на общих основаниях, окажется и часть, пусть даже малая, заселенная как общежитие, она не приобретает такой статус и в случае конфликта администрации с проживающими не получит, допустим, судебной поддержки»^

В.М. Жуйков считает, что «... под общежитие могут быть выделе­ны, в зависимости от местных условий и потребности в жилой площа­ди, используемой с такой целью, не целый дом, а лишь подъезд в доме либо даже отдельная квартира, для обслуживания которой, естествен­но, специально штат выделяться не будет; либо граждане, проживаю­щие в общежитии семьями, приобретают свою мебель и другие пред-

' Судебная практика по жилищным спорам: Сб. постановлений, решений и опре­делений федеральных судов. С. 10.

^ Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Се-дугина. С. 306—307.

^ Там же. С. 307.

меты домашнего обихода. Совершенно очевидно, что от этого жилые помещения не перестанут быть общежитием»'.

Переоборудование жилого дома под общежитие производится по решению органа исполнительной власти города или района. Не допускается использование под общежития жилых помещений в жи­лых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользова­ние которыми осуществляется по договору найма жилого помещения.

Жилая площадь в общежитии из расчета не менее 6 кв. м на одно­го человека предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащим­ся, а также другим гражданам по совместному решению админист­рации и профкома организации, в ведении которой находится обще­житие. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения^.

На основании принятого решения администрацией выдается ор­дер на занятие по найму жилой площади в общежитии.

Преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеоче­редное получение жилых помещений в домах государственного и об­щественного жилищного фонда, а также иные граждане в соответ­ствии с правилами, установленными в Примерном положении об об­щежитиях, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.88 № 328^ Этим же Примерным положением опре­делен и порядок пользования жилой площадью в общежитиях.

Некоторые особенности существуют в отношении предоставле­ния жилой площади и пользования ею в студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессиональ­ного образования РФ, Типовое положение о котором утверждено Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31.05.95 №4".

Студенческое общежитие предназначено, как правило, для раз­мещения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей подготовительных отделений и находится в составе обра­зовательного учреждения в качестве структурного подразделения. Ре­шением администрации учебного заведения ряд студенческих обще-

' Там же. С. 310.

" По ранее действовавшим правилам проживание семей в общежитиях не допус­калось. См., напр.: Примерное положение об общежитиях, утвержденное постанов­лением Совета Министров РСФСР от 30.03.67 №229//СП Правительства РСФСР. 1967. №5. Ст. 39.

' САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2860; СП Правительства РСФСР. 1988. №17. Ст. 95. ^Российские вести. 1995. 31 авг.

житий может быть объединен в студенческий городок. В каждом учеб­ном заведении, в соответствии с Типовым положением о студенчес­ком общежитии, должны быть разработаны местные положения, ко­торые подлежат утверждению ректором (директором) учебного за­ведения по согласованию с профкомом студентов. Распределение мест в общежитии и утверждение списка на вселение в него произ­водится по совместному решению администрации и профкома сту­дентов и объявляется приказом ректора (директора).

Вселение обучаемых осуществляется на основании ордера, вы­данного администрацией учебного заведения, в котором указывает­ся номер общежития и номер комнаты. Переселение проживающих из одного общежития в Другое производится по совместному реше­нию администрации и профкома студентов, а из одной комнаты в другую — по решению администрации и студсовета общежития. Ме­ста в общежитии, выделяемые иногородним семейным студентам, определяются совместным решением администрации и профкома студентов учебного заведения, исходя из имеющегося жилого фонда в изолированных подъездах, секциях, этажах, блоках с соблюдением санитарных норм проживания.

Плата за пользование общежитием взимается со студентов и ас­пирантов за все время проживания и период каникул; при выезде сту­дентов и аспирантов из общежития в период каникул плата за пользо­вание постельными принадлежностями не взимается. Плата за пользо­вание общежитием семьями студентов взимается по нормам, установленным для студентов, за число мест в занимаемой семьей комнате, которое определено паспортом общежития. При этом раз­мер платы за проживание студентов в общежитии не должен превы­шать установленный органами исполнительной власти в данный ме­стности уровень платы за жилье и коммунальные услуги в жилых муниципальных домах'.

Между учебным заведением и проживающим в студенческом об­щежитии заключается договор о взаимной ответственности, в кото­ром определяются обязательства учебного заведения и проживаю­щего, устанавливается ответственность сторон.

' О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие комму­нальные услуги: Письмо Государственного комитета РФ по высшему образованию от 18.08.94 № 19-36-93 ИН/19-10//Жилишноезаконодательство. Сб. нормативныхак-тов и документов/Сост. П.В. Крашенинников и др. С. 435.

Выселение из общежитий производится по основаниям, установ­ленным ст. 110 ЖК. Важнейшими из этих оснований является прекра­щение работы — для рабочих и служащих либо прекращение уче­бы —для учащихся. Выселение по данным основаниям осуществля­ется или без предоставления другого жилого помещения, или с предо­ставлением такового. Во всех случаях при наличии указанных основа­ний без предоставления другого жилого помещения выселяются: — сезонные работники; — временные работники;

— лица, работавшие по срочному трудовому договору; — лица, обучавшиеся в учебных заведениях. Другие работники, помимо перечисленных выше, выселяются из общежитий либо без предоставления другого жилого помещения, либо с предоставлением — в зависимости от оснований, по которым прекращены трудовые отношения, а также в зависимости от наличия тех либо иных льгот.

Без предоставления другого жилого помещения, согласно ч. 2 ст. 110 ЖК, могут быть выселены лишь рабочие и служащие, поселив­шиеся в общежитии в связи с работой и прекратившие ее в результате:

— увольнения по собственному желанию без уважительных при­чин;

— увольнения за нарушение трудовой дисциплины; — увольнения за совершение преступления. Только с предоставлением другого жилого помещения могут быть выселены из общежитий:

— рабочие и служащие, прекратившие трудовой договор по иным, чем указано выше, основаниям;

— рабочие и служащие, хотя и прекратившие трудовые отноше­ния по любому основанию, но включенные в перечень лиц, установ­ленный ст. 108 ЖК (участники Великой Отечественной войны, се­мьи военнослужащих, пенсионеры и т.д.).