8.4. Предоставление других специализированных жилых помещений и пользование ими

Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» отно­сит к специализированным домам помимо общежитий гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов

жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престаре­лых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др. Приведенный перечень не является закрытым и может быть дополнен законода­тельными актами Российской Федерации или субъектов РФ.

Данного рода жилье предназначено для проживания в нем отдель­ных категорий граждан по основаниям и на условиях, установлен­ных жилищным и иным специальным законодательством. Жилые по­мещения и дома маневренного фонда предназначаются, как прави­ло, для целей временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией занимаемых ими на условиях найма (аренды) жилых помещений государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов, а в ряде случаев и частного жи­лищного фонда, принадлежащего гражданам на праве собственнос­ти (ст. 116 ЖК). В соответствии со ст. 82 ЖК при производстве капи­тального ремонта жилого дома государственного или общественно­го жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан тпредоставить нанимате­лю и членам его семьи на время капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируе­мое помещение. В случае отказа нанимателя от переселения в предо­ставляемое помещение наймодатель может требовать переселения его в судебном порядке. При этом жилое помещение, предоставляе­мое на время капитального ремонта, должно отвечать санитарным и техническим требованиям. Судебная практика, кроме того, требует, чтобы предоставляемое жилое помещение находилось в том же на­селенном пункте и было пригодно для проживания выселяемых граж­дан с учетом их возраста, состояния здоровья, других заслуживаю­щих внимания интересов, а также продолжительности капитального ремонта (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.84 №5.'

В ч. Зет. 82 ЖК сформулировано правило, в соответствии с кото­рым переселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого ими жилого помещения на другую жилую площадь и обратно (по оконча­нии ремонта) производится жилищно-эксплуатационной организа­цией, в ведении которой находится подлежащее ремонту жилое поме­щение, за счет этой организации.

' Судебная практика по жилищным спорам. Сб. постановлений, решений и опре­делений федеральных,судов. С. 7.

В обязанность лиц, переселенных во временное жилище, входит оплата лишь предоставленного на время ремонта помещения.

После завершения капитального ремонта или реконструкции най­модатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи ранее занимаемое ими помещение, ибо договор найма не прекращался.

В тех случаях, когда жилое помещение в результате капитального ремонта не может быть сохранено или существенно увеличится (уменьшится) вследствие перепланировки, соответствующие изме­нения претерпит и предмет договора найма. В этой связи законода­тель в ст. 83 ЖК предусмотрел варианты предоставления нанимате­лю другого благоустроенного жилья. Если в результате ремонта у на­нимателя образуются излишки жилой площади, предоставление нового жилья вменено в безусловную обязанность наймодателя. Если в ре­зультате капитального ремонта произойдет существенное уменьше­ние размера жилого помещения, наймодатель обязан предоставить новое жилье, но только по требованию нанимателя. И в том, и в дру­гом случае новые жилые помещения предоставляются до начала ка­питального ремонта.

В то же время новейшее законодательство (п. Зет. 681 ГК) пре­дусматривает правило, согласно которому переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается.

Категория жилищ под названием «жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами» появилась в российском жилищном законо­дательстве сравнительно недавно'. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 19.02.93 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Фе­дерального закона от 20.12.95 № 202-ФЗ)^ фонд жилья для временно­го поселения вынужденных переселенцев предназначен для прожи­вания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. В этот фонд могут быть включены дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения. Формирование фон­да происходит за счет средств федерального бюджета, а также средств,

' О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»: Федеральный закон от 10.02.99 № 29-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 876. " СЗ РФ. 1993. № 12. Ст. 427; 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348,

направляемых из других источников. Фонд жилья для вынужденных переселенцев может находиться в двух правовых режимах:

— на праве аренды у территориальных органов миграционной службы;

— на праве оперативного управления у органов миграционной службы.

В первом случае использование арендуемых помещений осуще­ствляется на основе договоров аренды с собственниками имущества. Во втором — фонд жилья является федеральной собственностью и закрепляется на ограниченном вещном праве за органами миграци­онной службы России.

Жилое помещение из фонда жилья может передаваться в собствен­ность органом местного самоуправления с сохранением за террито­риальным органом миграционной службы права заселения его вы­нужденными переселенцами на основе договора. Предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения осуще­ствляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом миграционной службы. Эксплуатация и использование тако­го жилья по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Жилое помещение, предос-тарляемое вынужденному переселенцу, не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем, аренду или субаревду, раз­делу. Кроме того, запрещено вселение временных жильцов без разре­шения на то территориального органа миграционной службы.

Аналогичные правила установлены Законом РФ от 19.02.93 № 4528-1 «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.97 № 95-ФЗ; от 21.07.98 №117-ФЗ) в отношении фонда жилья для времен­ного поселения, предназначенного для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации '.

Специальные дома для одиноких престарелых, а также дома-ин­тернаты для инвалидов и ветеранов создаются, как правило, в рамках системы социального обеспечения для целей проживания нуждаю­щихся в особых условиях ухода и содержания категорий граждан. Дей­ствующее законодательство, регулирующее жилищно-правовые аспек­ты социальной защиты престарелых, ветеранов и инвалидов, пред­ставлено в основном специальными нормативно-правовыми актами,

не относящимися к жилищной сфере. В связи с этим наблюдается неко­торое терминологическое несоответствие между названиями специа­лизированных жилых домов для наименее защищенных в социальном смысле граждан в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и специальном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возрас­та и инвалидов»' муниципальный жилищный фонд социального ис­пользования для граждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного прожива­ния и социального обслуживания указанных граждан.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвали­дов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и-несоответствия условий их проживания требо­ваниям жилищного законодательства, а также в иных случаях и на ус­ловиях, предусмотренных Федеральным законом «О социальном об­служивании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального исполь­зования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются му­ниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или в аренду. Гражданам, проживающим в указан­ных жилых помещениях, не разрешаются раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жиль­цов без разрешения на то органов местного самоуправления.

В случае направления граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарное учреждение социального обслуживания^ и освобож-

'СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

^ Учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и осу­ществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации и субъектов РФ. Они могут относиться к государственной, муниципальной либо частной формам собственности. Стационарное социальное обслуживание на­правлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожи­лого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к са­мообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и на­блюдении.' Жилищная экономика: Пер. сангл. М.„ 1996. С. 23.

' СЗ РФ. 1997. № ^6. Ст. 2956.

дения ими жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда последние подлежат заселению в первую очередь нуждающи­мися в улучшении жилищных условий другими гражданами пожи­лого возраста и инвалидами, а также могут быть предоставлены для использования в качестве служебных жилых помещений работникам стационарных учреждений социального обслуживания.

Своеобразно решен вопрос об оплате социального обслуживания в государственных и муниципальных учреждениях социального об­служивания. В соответствии с п. 10и11 ст. 24 названного Закона оплата социальных услуг может производиться за счет средств, по­лученных от продажи или иного отчуждения принадлежащего на праве собственности гражданину пожилого возраста и инвалиду иму­щества, включая жилые помещения. При этом сделки об отчужде­нии жилых домов (жилых помещений) в целях оплаты социальных услуг совершаются в порядке, установленном законодательством РФ, при одновременном соблюдении следующих условий:

v— сохранения за гражданином пожилого возраста и инвалидом права пожизненного проживания в отчужденном жилом доме (жи­лом помещении) либо обеспечения его другим жилым помещением, отвечающим требованиям жилищного законодательства, а также пра­ва на материальное обеспечение в виде питания, ухода и необходи­мой помощи;

— получения согласия в письменной форме местных органов управления социальным обслуживанием населения на оформление сделки.

Ряд жилищно-правовых отношений, касающихся обеспечения жилой площадью инвалидов, урегулирован и в Федеральном законе от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.98 № 125-ФЗ; от04.01.99№5-ФЗ,от 17.07.99 № 172-ФЗ;от27.05.2000.№78-ФЗ)'. Согласно ст. 17 названного закона, инвалиды и семьи, имеющие де­тей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при­нимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ. Жи­лые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим де­тей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживаю­щих внимания обстоятельств.

Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверж­даемым Правительством РФ. Жилые помещения, занимаемые инва­лидами, оборудуются специальными средствами и приспособления­ми в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ин­валида.

Правила, закрепленные в Федеральном законе «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации», детализирова­ны Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 № 901 «О пре­доставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инва­лидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»'. В соответствии с п. 10 Правил предос­тавления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, обеспечения их жилыми помещениями, оплате жилья и комму­нальных услуг, утвержденных названным выше Постановлени­ем, инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях со­циального обслуживания и желающие получить жилое помеще­ние по договору найма или аренды, принимаются на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвали­дами. При этом им могут быть возвращены ранее занимаемые жи­лые помещения, изъятые через шесть месяцев с момента поступле­ния в стационарное учреждение социального обслуживания.

Последнее обстоятельство требует дополнительного пояснения. Дело в том, что в Федеральном законе «О социальной защите инва­лидов в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 17), равно как и в Поста­новлении Правительства РФ от 27.07.96 № 901 (п. 9 Правил предос­тавления льгот), а также в Федеральном законе «О социальном об­служивании граждан пожилого возраста и инвалидов» (пп. 10п. 1 ст. 12) содержатся нормы о сохранении занимаемых гражданами по­жилого возраста и инвалидами по договорам найма или аренды жи­лых помещений в домах государственного, муниципального и об­щественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления указанных лиц в социальное учреждение социального обслуживания. В то же время Конституционный Суд РФ в своем По­становлении от 23.06.95 № 8-П^ признал положения ч. 1 и п. 8 ч. 2

' СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; №29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267.

'СЗ РФ. 1996. №32. Ст. 1936. ^ СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

ст. 60 ЖК, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым поме­щением в случае временного отсутствия, не соответствующими ч. 1 ст. 40 и ч. Зет. 55 Конституции РФ, а положение п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК не соответствующими ст. 19и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ, кроме того, указал, что временное от­сутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием к лишению права пользования жилым помещением.

В этой связи напрашивается аналогичная оценка соответствую­щих норм упоминавшихся выше социальных законов как дискрими­национных и нарушающих ч. Зет. 55 Конституции РФ, в соответ­ствии с которой ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.