style='margin-right:-261.7pt'>§ 3. Вопрос о закреплении специальных предпосы­лок юридической ответственности в нормах других отраслей права

. А. С. Макаренко считал, что в процессе воспитатель­ной работы «нельзя дать общих рецептов в вопросе о

объективной стороне преступления (факт нарушения), объекту пре­ступления (общественные интересы), субъективной стороне преступ­ления (сознательное нарушение интересов коллектива) и субъекту преступления (способность человека знать, за что он наказывается, и понимать смысл наказания).

1 Здесь следует указать на два момента: 1) Как было уже ог-мечено выше, быстрое и полное раскрытие преступлений и изобли­чение виновных являются общими предпосылками (условиями) для реализации принципа неотвратимости наказания в уголовном праве. От общих предпосылок необходимо отличать специальные предпо­сылки неотвратимости наказания, наличие которых в своей совокуп­ности определяет ситуацию, при которой наказание или иная мера государственного принуждения является необходимой и целесооб­разной мерой. 2) Несмотря на то что, как будет показано выше, спе­циальные предпосылки неотвратимости наказания находят свое зако­нодательное закрепление только в уголовном праве, мы говорим здесь о неотвратимости юридической ответственности, так как учет тех условий, которые мы называем специальными предпосылками, необ­ходим не только при применении уголовного наказания, но и при применении наказаний, взысканий как в процессе воспитательной работы, так и в правовом регулировании нормами других отраслей права.

наказании. Каждый проступок является всегда индиви­дуальным. В некоторых случаях наиболее правильным является устное замечание даже за очень серьезный про­ступок, в других случаях за незначительный проступок нужно наложить строгое наказание» '. Касаясь выбора ситуаций для применения наказания в процессе воспи­тательной работы в школе, А. С. Макаренко писал: «Я лично убежден, что наказание не такое большое благо. Но я убежден в следующем: там, где нужно наказывать, там педагог не имеет права не наказывать. Наказание — это не только право, но и обязанность в тех случаях, когда наказание необходимо, то есть я утвер­ждаю, что педагог может наказывать или не наказывать,, но если его совесть, его техническая квалификация, его убеждения говорят, что он должен наказывать, он не имеет права отказываться от наказания»2. Этим А. С.Ма­каренко подчеркивал, что в процессе воспитательной работы в школе не определено в каких-либо правилах, за какие конкретно проступки необходимо наказывать, ни­где не закреплена и обязанность педагога наказывать за каждый проступок. Все это лежит на его совести.

Такая же картина наблюдается в деятельности пар­тийных, комсомольских и других общественных организа­ций по воспитанию своих членов, а также в дисциплинар­ной практике на предприятиях и учреждениях. Если кто-либо из членов организации совершает недостойные поступки, то руководящий орган этой организации обязан реагировать тем или иным способом (беседа, критика на ^собрании) для того, чтобы помочь ему стать на правиль­ный путь, воспитать в нем качества, необходимые для члена данной организации. Кроме этого, руководящий орган вправе в зависимости от нарушения налагать те или иные взыскания. Однако уставы указанных организаций, как правило, не предусматривают, за какие проступки^ в каких случаях и какие конкретно взыскания налагать3.

1              А. С. Макаренко. Соч., т. 5, изд. 2-е. М., 1958, стр. 43.

2              Там же, стр. 158.

3              Например, в Уставе КПСС по этому поводу записано лишь

следующее: «За невыполнение уставных обязанностей и другие про­

ступки член или кандидат в члены партии привлекается к ответст­

венности и на него могут быть наложены взыскания: постановка на

вид,  выговор,  строгий   выговор  с занесением   в  учетную  карточку.

Высшей мерой партийного наказания является исключение из пар­

тии» (п. 9).

В процессе производственной деятельности за наруше­ние дисциплины меры общественного и дисциплинар­ного воздействия применяются обычно в сочетании. Во многих случаях может быть вполне достаточным для со­здания обстановки неотвратимости ответственности при­менение одной из указанных мер. При этом обстановка неотвратимости общественной или дисциплинарной ответ­ственности в процессе воспитательной работы в коллекти­вах всегда имеет важное значение в укреплении дисцип­лины и порядка.

Однако, несмотря на то что неотвратимость дисципли­нарной ответственности имеет важное значение в укреп­лении дисциплины и порядка, она также не получает сво­его законодательного закрепления в соответствующих уставах и правилах '. Административно-правовые акты, издаваемые органами государственного управления, так­же содержат, как правило, самые общие указания на ответственность2, не предусматривается в этих актах и обязанность управомоченного органа за каждый случай нарушения налагать взыскания3. Не закрепляется требо-

1              Например, в типовых правилах внутреннего трудового распо­

рядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и

общественных предприятий и учеждений в п. 21 в отношении нару­

шений, за которые могут налагаться дисциплинарные взыскания, го­

ворится: «Нарушение трудовой дисциплины влечет за собой дисцип­

линарные взыскания».  При этом под трудовой дисциплиной нужно

понимать не только соблюдение указанных правил, но и соблюдение

того порядка, который устанавливается в ряде случаев в приказах

управомоченных лиц на основе указанных правил. Единственным на­

рушением  трудовой   дисциплины,   понятие   которого   определено  в

правилах, является  «прогул».  П.  23,  формулирующий  это  понятие,

является по сути дела единственной нормой указанных правил, ко­

торая  имеет не только диспозицию, но и  санкцию, так как в ней

указываются конкретно и меры взыскания, которые могут быть при­

менены к лицу за совершение прогула.

2              В отдельных случаях в административно-правовых актах дает­

ся перечень   нарушений.   Однако   многие   пункты   таких   правовых

актов носят также общий характер. Так, например, в перечне нару­

шений правил движения по улицам и дорогам Союза ССР, утверж­

денном постановлением Совета Министров РСФСР № 1428 от 20 де­

кабря 1963 г., указываются нарушения, за которые могут налагаться

штрафы в административном порядке. В отношении нарушений пра­

вил уличного движения пешеходами говорится: «За другие наруше­

ния пешеходами правил уличного движения по улицам и дорогам»

может налагаться штраф до 1 рубля. А какие «другие нарушения» —

конкретно не указывается.

2 Исключение  в эт<ш  отношении могут представлять уставы о дисциплине  в  отдельных  областях  общественных  отношений,  регу-

вание неотвратимости юридической ответственности так­же в гражданском праве и других отраслях права, нормы которых реализуются по правилам гражданского судо­производства, потому что нормы указанных отраслей пра­ва, как правило, носят регулятивный характер. В случаях же их нарушения и возникновения споров между сторо­нами, на основе принципа диспозитивности гражданского процесса, право обращения в суд илиарбитраж находит­ся в распоряжении той или иной стороны '. Следователь­но, предпосылки неотвратимости юридической и общест­венной ответственности не находят своего закрепления в нормах административного, гражданского и других отрас­лей права, а также в нормах общественных организаций. Это объясняется прежде всего тем, что общественные отношения, регулируемые указанными отраслями права, настолько многообразны, настолько сложны, что ни один орган государственного управления, ни одна обществен­ная организация, как было показано выше, не в состоянии предусматривать в соответствующих уставах и правилах, за какие проступки, когда и при каких конкретных усло­виях должны обязательно применяться наказания (взы. екания) или иная форма ответственности и каким обра­зом обеспечить реализацию неотвратимости той или иной

лируемых административным правом (воинская служба, работа на железнодорожном транспорте). Например, дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Союза ССР указывает, что «интересы защиты Родины обязывают начальника решительно и твердо требовать со­блюдения воинской дисциплины и порядка, не оставлять без воздей­ствия ни одного проступка додчиненного» (ст. 6). Это обусловлено прежде всего тем, что жизнь и боевая деятельность войск в значи­тельной степени регламентируются воинскими уставами и наставле­ниями. При этом следует отметить, что Устав не обязывает началь­ника налагать взыскания за каждый проступок подчиненного. Ме­рами воздействия в подобных случаях может быть общественное воздействие, индивидуальные беседы и т. д.

1 Отдельные нормы гражданского права и некоторых других от­раслей права носят императивный характер, однако вследствие дис­позитивности гражданского процесса они не реализуются до тех пор, пока' заинтересованное лицо не обратится в суд за защитой нарушен­ного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (ст. 3 ГПК РСФСР). Прокурор в гражданском процессе, как пра­вило, также пользуется правами стороны, хотя, согласно закону, «он имеет право предъявить иск или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общест­венных интересов или прав и охраняемых законом интересов граж­дан» (ст. 41 ГПК РСФСР).

ответственности'. Поэтому указанная регламентация в значительной степени ложится на органы партийных и общественных организаций, уполномоченных государст­вом лиц, которые, исходя из большого практического опыта и квалификации (в партийных и общественных организациях обязательно коллегиально), руководству­ясь общими правилами, производят отбор конкретных поступков и ситуаций для применения взысканий и иных наказаний в процессе воспитательной работы.