style='margin-right:-275.85pt'>§ 2.  Специальные   предпосылки   неотвратимости юридической ответственности

Создание обстановки неотвратимости наказания или иной юридической ответственности имеет большое значе­ние не только в предупреждении преступлений, но и в предупреждении иных правонарушений и нежелательных поступков и действий как в процессе воспитательной ра­боты, так и в процессе правового регулирования и охраны общественных отношений. В связи с этим важное значе­ние приобретает вопрос о том, как решается проблема закрепления принципа неотвратимости наказания (взы­скания) или иной юридической ответственности в нормах различных отраслей права.

В советской юридической литературе высказано мне­ние о необходимости распространения требования неот­вратимости юридической ответственности не только за совершение уголовных преступлений, но и за нарушения,

предусмотренные нормами других отраслей права. Так, например, И. С. Самощенко, придавая важное значение неотвратимости государственного принуждения в преодо­лении правонарушений, пишет: «Сколько бы и какие бы серьезные меры ответственности ни устанавливало Совет­ское государство за те или иные правонарушения, как бы ни повышало оно ответственность за их совершение, как бы ни совершенствовало оно нормы, регулирующие поря­док ответственности, работа не дает ожидаемых резуль­татов сокращения правонарушений, если нет неотврати­мости ответственности за их совершение» '. Однако, про­возглашая это требование, автор не раскрывает пути его реализации в действительности и не отвечает на вопрос о том, закрепляется ли это требование в нормах тех или иных отраслей права. А это имеет важное значение для характеристики принципа неотвратимости наказания в советском уголовном праве, так как без закрепления тако­го требования в законодательстве оно не может считать­ся принципом права, хотя с точки зрения моральных взглядов проведение в жизнь этого требования при соот­ветствующих условиях является нормой, несоблюдение которой встречает неодобрение со стороны общественно­го мнения.

Для создания обстановки неотвратимости наказания (взыскания) 2 или иной юридической ответственности не­обходимо строго придерживаться требования, чтобы ни один проступок, ни одно нарушение правовых норм или норм общественных организаций не оставались без воз-

1              И. С. Самощенко. Понятие правонарушения по советскому

законодательству.   М.,    Госюриздат,    1963,    стр.    283.   См.   также:

М. X. Ф а р у ш к и н. Общие принципы юридической ответственности

в советском обществе.— «Советское государство и право», 1967, № 5,.

стр.  117. На необходимость установления всех фактов правонаруше­

ний, с тем чтобы «виновные лица неотвратимо подлежали юридиче­

ской ответственности», указывает также С. С. Алексеев. Общая

теория социалистического права, вып. 2. Свердловск,   1964, стр. 60.

2              Уголовное   наказание,   наказания   в   процессе   воспитательной

работы, например, в школе, а также взыскания, предусматриваемые

нормами   общественных   организаций,  и  правовые   санкции,   преду­

сматриваемые нормами  иных отраслей   права    (административного,,

гражданского), имеют общее свойство причинять нежелательные по­

следствия для лица, к которому они применяются. В указанном выше'

смысле и употребляется в дальнейшем термин «наказание  (взыска­

ние)». Во всех этих случаях речь идет о реализации ответственности

в различных формах. Сама же проблема ответственности в работе-

не рассматривается.

действия. Уже в процессе воспитания детей в семье и шко­ле находит свое выражение принцип, заключающийся в требовании обязательного реагирования воспитателя на нежелательные поступки воспитуемого путем наказания, убеждения и других мер воздействия. А. С. Макаренко указывал, что «за правило нужно взять следующее: ни един проступок воспитанников не должен быть незаме­ченным» '.

Всегда нужно иметь в виду при этом, что всякое реаги­рование должно быть разумным, обоснованным, справед­ливым и целесообразным. Еще в большей степени эте относится к наказаниям (взысканиям), так как послед­ние не являются обычными мерами воспитательного характера. Эти меры всегда в той или иной степени за­трагивают права и интересы людей, связаны с претерпе­ванием тех или иных нежелательных последствий для лица, к которому они применяются. Поэтому конкретное решение вопроса о применении наказания на практике является сложной проблемой. «Хороший воспитатель,— писал А. С. Макаренко,— при помощи системы наказаний может много сделать, но неумелое, бестолковое, механи­ческое применение наказаний приносит вред всей нашей работе»2.

Если наказания будут применяться не в соответствии с необходимостью, то это может не только не разрешить возникающие противоречия, но и углублять их. Важно учитывать при этом и то обстоятельство, чтобы наказа­ния применялись нечасто. А. С. Макаренко считал, что «всегда необходимо остерегаться, чтобы наказания не лились целыми потоками одно за другим. В таком случае они не приносят никакой пользы, только нервируют кол­лектив, а вследствие своего большого количества даже не могут быть приведены в исполнение. С другой сторо­ны, даже мелкие проступки воспитанников не должны оставаться без реагирования»3. Кроме того, чтобы нака­зание (взыскание) былр целесообразным, важно учиты­вать и ряд других обстоятельств: виновность лица, степень вредности поступка, общественное мнение, возрастные и профессиональные особенности нарушителя и тому по­добное. Указанные обстоятельства всегда должны учитываться как предварительные условия (предпосылки), при наличии   которых   применение   наказаний    (взысканий) должно  признаваться   необходимым   и целесообразным. Касаясь применения наказаний (взысканий)   в процессе воспитательной работы, А. С. Макаренко утверждал, что «наказывать необходимо всегда,   когда   нужно   наказы­вать» '. При этом выдающийся советский педагог не про­сто провозглашал это требование, но, исходя из своего огромного опыта по воспитанию подрастающего поколе­ния, сформулировал в общем виде некоторые условия, ' наличие которых определяет необходимость применения наказаний в процессе воспитательной работы. Он указы­вал, что наказание имеет смысл   только   в  том   случае, если наказанный  понимает, что этой  мерой  коллектив защищает общие интересы; наказание должно назначать­ся только в том случае, если действительно нарушаются интересы коллектива и если нарушитель открыто и созна­тельно идет на это нарушение, пренебрегая требованиями коллектива; наказанный должен точно знать, за что он наказывается, и понимать смысл наказания2. Эти усло­вия, необходимые для применения наказания, выработа­ны А. С. Макаренко на основе опыта работы по воспита­нию подростков, однако они имеют более широкое зна­чение. Безусловно, во всякой воспитательной работе необ­ходимо учитывать специфику той или иной категории лю­дей, возраст, профессию, образовательный уровень и т. д. Имеется специфика воспитательной работы и в дет­ском коллективе по отношению к  коллективу взрослых. Однако воздействие наказания на психологию человека в своей основе совершается по одним и тем же законам. Поэтому условия, необходимые  для обязательного при­менения наказания, выдвинутые А. С. Макаренко, могут быть отнесены не только к наказанию  в школьном кол­лективе, но и к наказаниям (взысканиям), применяемым в процессе воспитательной работы партийных и общест­венных организаций,  административным  взысканиям  и иной юридической ответственности, в том числе и к уго­ловно-правовой 3.

Совокупность указанных обстоятельств, создающих ситуацию, при наличии которой применение наказания (взыскания) к лицу, совершившему преступление (про­ступок), является необходимой и целесообразной мерой, мы называем специальными предпосылками неотврати­мости юридической ответственности'.

При этом решение вопроса о закреплении требований неотвратимости ответственности в качестве принципа той или иной отрасли права находится в зависимости от того, получают ли указанные предпосылки конкретизирован­ное выражение в нормах той или иной отрасли права. Это относится также и к вопросу закрепления требования не­отвратимости общественного воздействия в нормах обще­ственных организаций. Поэтому прежде чем перейти к анализу проблемы законодательного закрепления пред­посылок неотвратимости наказания в советском уголов­ном праве, следует рассмотреть, как решаемся эта про­блема в других отраслях права.