§ 3. Ответственность органов исполнительной власти перед гражданином

Наряду с механизмом правового регулирования и закреплением обязанностей органов управления (исполнительной власти) по отношению к гражданам, необходимы и иные способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Одним из таких способов является институт ответственности государства и его органов перед гражданином в случаях нарушения его прав и свобод и возмещения причиненного ему вреда2.

1 См.: Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1976; Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения. ВНИИ МВД РФ. М., 1993.

2 Подробнее см.: Ответственность в управлении. М., 1985; Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответственности//Государство и право. 1994. № 6. С. 23—32; Бощова Л. Гражданин против государства//0бщественные науки и современность. 1994. № 4; БойцоваВ. В., Бойцом Л. В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частноправовая?//Правоведение. 1993.№1.

Конституция РФ провозгласила ответственность государства перед гражданином (ст. 53), подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. Этот постулат правового государства находит свою реализацию и в сфере деятельности органов исполнительной власти. Прежде всего, следует отметить, что Правительство РФ обязано обеспечить реализацию Федеральных законов о реабилитации жертв политических репрессий, о социальной защите граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, о социальной защите ветеранов и некоторых других категорий населения, о восстановлении прав депортированных народов, о восстановлении прав граждан России — бывших военнопленных и узников фашистских лагерей. В связи с этим отметим ряд правительственных постановлений, принятых за последние годы1. Сошлемся на Указ Президента РФ “О восстановлении законных прав российских граждан — бывших советских военнопленных и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период” от 24 января 1995 г.2 В этом Указе определены конкретные обязанности федеральных органов государственной власти — Правительства РФ, Министерства обороны РФ, Министерства социальной защиты населения РФ по восстановлению прав перечисленных выше лиц, в том числе отнесению их к участникам Великой Отечественной войны (что дает определенные привилегии) , выплате им определенных компенсаций.

Федеральным законом “О ветеранах”3 от 12 января 1995 г. определены обязанности органов исполнительной власти по социальной защите ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших на фронтах этой войны. Можно также сослаться на утвержденный Правительством РФ порядок назначения и выплаты компенсационных выплат семьям с детьми, обучающимся гражданам и другим категориям лиц4.

1 См., например: Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессии (Собрание законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 615); Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации (Собрание законодательства РФ. 1994. № 18, Ст. 2082); Постановление Правительства РФ “О порядке предоставления компенсации и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействии” от 30 марта 1993 г. № 253//Российская газета. 1993. 9апр.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 394.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1150.

Наряду с компенсационными мерами и установлением льготных режимов для отдельных категорий населения государство обязано определить имущественную, гражданскую ответственность перед любым гражданином за причинение ему вреда в результате неправомерных действий органа исполнительной власти или его должностного лица. Гражданский кодекс РФ (ст. 16) установил, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

К сожалению, в Российской Федерации до сих пор нет федерального закона, который конкретно решал бы вопросы имущественной ответственности государственных органов и их должностных лиц за убытки, причиненные гражданину в результате их неправомерных действий. Пока приходится руководствоваться нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР “О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей” от 18 мая 1981 г.1 В Указе подчеркнуто, что этот ущерб возмещается на общих основаниях. Причем ответственность наступает независимо от вины соответствующего должностного лица. Возмещению подлежат: заработок и другие трудовые доходы лица2, которых он лишился; имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства; суммы, выплаченные гражданином за оказание юридической помощи (юридической консультацией), для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, истраченные в связи с незаконными действиями. Одновременно подлежат восстановлению пенсионные, трудовые, жилищные и иные права гражданина.

Однако приведенный выше нормативный акт значительно устарел, в нем недостаточно четко определены обязанности соответствующих органов, не предусмотрены меры воздействия на должностное лицо или орган, допустившие незаконные действия. На наш взгляд, назрела необходимость принятия федерального закона по этому вопросу.

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. №21. Ст. 751.

2 В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. речь идет о заработке и трудовых доходах, являющихся основным источником существования гражданина.

Наряду с гражданской ответственностью в полную силу должны применяться и меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц, посягнувших на права и свободы гражданина.

В Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г.1 установлены дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Содержащиеся в ст. 14 этого Закона положения дают возможность администрации в случаях, когда неправомерными действиями государственного служащего затрагиваются права и свободы человека и гражданина, объявить служащему выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, наконец, уволить с государственной службы.

Можно привести немало оснований для применения дисциплинарной ответственности: незаконный отказ в приеме жалобы, в назначении пенсии; превышение полномочий при применении принудительных мер административного порядка и т. д.

В Уголовном кодексе также имеются составы преступлений, объектами которых являются права и законные интересы граждан в сфере исполнительной власти. Так, гл. IV У К РСФСР содержит составы преступлений, ответственность за совершение которых несут государственные служащие (ст. 135, 136, 138, 139, 1391, 140 и др.). В 1995 г. в УК включена ст. 1252 “Торговля несовершеннолетними”, предусматривающая повышенную ответственность за преступное деяние, совершенное с использованием служебного положения. В 1994 г. включена в данный Кодекс ст. 1281, устанавливающая уголовную ответственность за разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицом, которому эти сведения стали известны в связи с исполнением своих служебных обязанностей.

1 См.: Собрание законодательства. 1995. № 31. Ст. 2990.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти. В частности, установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде (ст. 41 КоАП); за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88 КоАП), за незаконное изъятие паспортов (ст. 182 КоАП) и за ряд других правонарушений, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан.

Одна из негативных тенденций в обеспечении охраны прав и свобод граждан — тенденция ведомственного пренебрежения к закону. Зачастую чиновник, соблюдая узковедомственные интересы, желая “услужить” вышестоящему начальству, игнорирует требование закона и тем самым нарушает права, предоставленные этим законом гражданину. До сих пор, например, многие должностные лица налоговых органов, органов социальной защиты населения и других органов исполнительной власти забывают о своей ответственности именно перед гражданином за решение конкретных вопросов, которые входят в их компетенцию. В свою очередь и граждане, не обладая должным уровнем юридических знаний, нередко проявляют “смирение” перед произволом чиновника и не призывают его к ответу в судебном или административном порядке.