§ 2. Метод полицейского права

Доминирующая роль запретов в правовом регулировании полицейских общественных отношений. Метод правого регулирования — это «метод воздействия на поведение людей в обществе»1, совокупность правовых средств и способов правового регулирования общественных отношений. Полицейское право имеет не только свой предмет правового регулирования, но и свой особый метод. Несомненно, что этот метод произволен от метода административного права, но в границах своего воздействия он имеет определенные специфические черты.

Метод полицейского права — это совокупность правовых средств и способов правового регулирования общественных отношений, основными из которых являются:

а)  позитивное обязывание — возложение на лиц обязанностей к активному поведению;

б)  дозволение — предоставление лицам права на свои собственные действия;

в)  запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения противоправных действий.

Система административного права состоит из трех подотраслей: управленческого, полицейского и административно-юсти-ционного права. Но если для управленческого и административ-но-юстиционного права доминирующими являются обязывающий и дозволительный способы регулирования, то в полицейском праве все названные способы правового регулирования реализуются в различных пропорциях и сочетаниях, но функции основного регулятора выполняют запрещающие нормы. Говоря по-другому: запреты, как способ воздействия на поведение людей, играют главную роль в полицейском праве, в то время как иные способы воздействия выполняют определенную обеспечительную роль. Например, водитель автомототран-спорта превысил при движении скорость, т.е. нарушил правило дорожного движения, содержащее запрет, и вступил в охранительное правоотношение с инспектором ГИБДД. Поскольку возникла конкретная юридическая связь, определился другой

1 См.: Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. С.69.

52

>>> 53 >>>

Глава 2. Предмет и система полицейского права

(управомоченный) участник, и в отношении лица, нарушившего запрет, начинает действовать дозволение. Однако, само правонарушение следует рассматривать как охранительное, возникшее вследствие нарушения запрещающей нормы полицейского права1.

Запрет — это «пассивная» юридическая обязанность, предписывающая субъекту воздерживаться от определенных действий. Уголовно-правовые и административно-правовые запреты налагают на определенный круг лиц обязанность воздерживаться от совершения правонарушений и потому регулируют поведение людей. Правовые запреты играют важную роль в регламентировании общественных отношений, образующих предмет полицейского права. Они имеют двояконаправленную природу. С одной стороны, запреты используют как способ устранения мешающих развитию общества явлений. Значительная и наиболее значимая часть запрещающих норм, содержащихся в КоАП РФ, Таможенном кодексе РФ, направлена на охрану общественного порядка, обеспечение общественной и личной безопасности граждан, охрану природной среды, защиту экономических и финансовых интересов государства, санитарную защиту граждан и местности. С другой стороны, правовые запреты гарантируют реализацию гражданами своих прав и свобод, направлены на то, чтобы мерами полицейского надзора и принуждения предотвратить и устранить противоправные посягательства на эти права и свободы граждан. Мало провозгласить в ст.22 Конституции РФ право каждого на личную неприкосновенность. Важно, чтобы это право было гарантированно системой запретов в КоАП РФ, в частности, тех, которые содержатся в ст.20.1 Кодекса («Мелкое хулиганство»). Причем запреты адресованы не только потенциальным правонарушителям, некоторые из них адресованы всем гражданам: например, запрет на вхождение в зону повышенной радиоактивности2.

Влияние правового статуса субъектов полицейской деятельности на формирование метода полицейского права. Правовые запреты обусловливают положение субъектов в основном поли-

1 См.: Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования // Сов.гос. и право. 1975. №7. С.31—32.

2 См.: Иванова З.Д. Запрещающие нормы в механизме правового регулирования // Сов.гос. и право. 1975.  №11. С.108; БраткоА.Г. Правоохранительная система (Вопросы теории). М., 1991. С.196.

53

>>> 54 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

цейском правоотношении «орган полиции — граждане», что также имеет важное значение для понимания метода полицейского права. Следует отметить, что субъекты (органы) полицейской деятельности в отличие от субъектов государственно-управленческой деятельности обладают особым правовым статусом. Им как органам исполнительной власти, поименно перечисленным в гл. 23 КоАП РФ, предоставлены полномочия по осуществлению административного надзора за соблюдением гражданами и организациями установленных в законе запретов и применению административного принуждения, в том числе административных наказаний. Однако их деятельность в области реализации предоставленных полномочий детализирована и базируется на принципе: «Дозволено только то, что разрешено законом». Все другие действия для органов полиции и их должностных лиц запрещены. Применение этого принципа в практике органов, осуществляющих полицейскую деятельность, т.е. государственное принуждение, — один из способов правового ограничения их произвола, злоупотребления правами. Так, участковый уполномоченный милиции не может действовать иначе, как в соответствии с обязывающими и дозволительными нормами, содержащимися в Законе РФ о милиции и в Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции.

Формула воздействия на поведение граждан и организаций в рамках названного полицейского правоотношения такова: «Дозволено делать все то, что не запрещено законом». Содержание запрета заключается в указании на поведение, которое недопустимо с точки зрения интересов общества, государства, личности. Например, КоАП РФ запрещает хулиганские действия. Запрещающая норма, обращаясь ко всем гражданам, говорит: «Нельзя делать такого действия, так как это будет нарушать чьи-то права. Все другие действия, не запрещенные законом, будут признаваться нормальными»1.

Таким образом, для метода полицейского права наиболее характерным является запрет путем определения законодателем нежелательного для общества деяния, полицейский надзор за соблюдением гражданами и организациями этих запретов и угроза применения принуждения в случае их несоблюдения. Буду-

1 См.: БраткоА.Г. Указ. соч. С. 87. 54

>>> 55 >>>

Глава 2. Предмет и система полицейского права

чи стержневым, этот метод, который лучше всего назвать регу-дятивно-запретительным, действует не изолированно, а вместе с дозволительным и обязывающим способами воздействия на поведение людей, образуя единый метод полицейского права. Он нацелен на охрану признанных государством общественных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному общественному строю. В таком виде метод полицейского права выступает как охранительный метод правового регулирования, родственный методу регулирования в уголовном праве1.