§ 2. Виды полицейских правоотношений

Существующие в правовой действительности полицейские правоотношения многообразны и могут быть подразделены в зависимости от оснований на различные виды.

Регулятивные и охранительные правоотношения. По функциям права полицейские правоотношения могут быть подразделены на регулятивные и охранительные. Регулятивные полицейские правоотношения складываются на основе регулятивных юридических норм и устанавливают субъективные права и юридические обязанности участников общественных отношений. Данные правоотношения образуют естественную, нормальную ткань общественного порядка. Это — положительные, возникающие на основе норм права и им строго соответствующие отношения между гражданами в общественных местах. Таковы отношения между участковым уполномоченным милиции и гражданами на обслуживающем участке по оказанию помощи последним в осуществлении их законных прав и интересов. Такие правоотношения составляют суть правопорядка, в количественном отношении составляющие значительную часть полицейских правоотношений; общество заинтересованно в их существовании и развитии.

Охранительные правоотношения складываются на основе юридических норм и возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция общества, государства, других граждан на такое поведение'. Например, сотрудник ГИБДД отстраняет от управления транспортным средством водителя, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения или не имеет документов на право управления транспортным средством. Охранительные полицейские правоотношения направлены на вытеснение из социальной действительности явлений, чуждых обществу. В рамках охранительных отношений компетентные органы применяют меры административного принуждения к лицам, совершившим административное правонарушение, или в случаях их отклонения от правопорядка. В рамках охранительных отношений виновное лицо несет ответственность за свои дей-

1 См.: Общая теория права // Под ред.В.К.Бабаева. С. 410. 98

>>> 99 >>>

Глава 4. Полицейские правоотношения

ствия и претерпевает примененное к нему административное наказание. Исторически охранительные полицейские отношения стали первыми в жизни человечества. Благодаря им были вытеснены из жизни первобытного общества отношения, которые складывались на основе формул: «человек человеку — волк», «война всех против всех» и т.д.

Общие и конкретные правоотношения. По способу индивидуализации субъектов в правоотношении полицейские правоотношения можно классифицировать на общие и конкретные, которые образуют как бы два слоя — первый и второй. Первый слой — это общие правоотношения, существующие между гражданами и государством по поводу соблюдения ими запрещающих норм типа «не хулигань», «не кради», «не эксплуатируй транспортное средство в нетрезвом состоянии» и т.д. Государство возлагает на гражданина, начиная с определенного возраста, обязанность не совершать названных запрещаемых действий. Вместе с тем государство предоставляет компетентным органам и должностным лицам соответствующие права для осуществления надзора за тем, чтобы граждане соблюдали названные запреты. Поэтому в общих правоотношениях субъекты оказываются связанными между собой по формуле «каждый к каждому». Общие правоотношения по-своему индивидуализированы1. Например, водитель, эксплуатирующий транспортное средство, находится в специфическом положении ко всем другим лицам: водителям транспортных средств, пешеходам и работникам, обладающим правом проверять у водителя транспортного средства документы. Каждый из них в отдельности является носителем прав и обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, и вследствие этого оказывается связанным со всеми другими.

Общие полицейские правоотношения, возникающие в связи с соблюдением гражданами и организациями запретительных норм, являются регулятивно-охранительными. По этому поводу правильно замечает В.П.Реутов: «Поведение, соответствующее требованиям правовых норм, может протекать в рамках как регулятивных, так и общеохранительных отношений, когда оно не противоречит установленным предписаниям»2. Для законо-

1  См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. С.173.

2  Реутов В. П. Регулятивная и охранительная функции советского права // г°сударство, право, законность. Пермь, 1976. С.76.

99

>>> 100 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

послушных граждан подобные полицейские правоотношения являются регулятивными, для потенциальных правонарушителей — охранительными. Сам факт существования запретительных норм полицейского (КоАП РФ) и уголовного права (УК РФ), карающих за нарушение запретов, воздействует на этих лиц и удерживает их от совершения правонарушений.

Второй слой полицейских правоотношений — конкретные правоотношения. Условием возникновения конкретного правоотношения является существование общего. Конкретные регулятивные отношения возникают на основе общих регулятивных отношений. Например, выдача органом МВД России конкретному лицу лицензии на создание негосударственной охранной службы осуществляется в конкретном регулятивном полицейском правоотношении, в котором субъекты поименно индивидуализированы.

Характерной чертой общих охранительных полицейских правоотношений является то, что они зачастую не осознаются участниками правоотношений. Эти «не замечаемые» правоотношения обнаруживаются в том случае, если гражданами нарушается правовой запрет. Тогда как следствие нарушения правового запрета возникает конкретное охранительное полицейское правоотношение. Их главная отличительная черта заключается в том, что в их рамках применяются меры административного принуждения, реализуется санкция полицейско-правовой нормы'.

Вертикальные и горизонтальные правоотношения. По характеру связей полицейские правоотношения можно подразделить на вертикальные и горизонтальные. Полицейские правоотношения разнообразны по характеру связей и не строятся исключительно по принципу «власть — подчинение», как утверждает проф. Ю.П.Соловей2. Полицейскому праву присущи «вертикальные», «горизонтальные» и «диагональные» отношения. Представляется, что наиболее распространенными являются общие горизонтальные правоотношения как регулятивного, так и охранительного типа. Если в управленческом праве, регламентирующем   государственно-управленческие   отношения,

' См.: Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С.200; Радь-ко Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып. 1. Волгоград, 1969. С.90.

2 См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. С.421.

100

>>> 101 >>>

Глава 4. Полицейские правоотношения

вертикальные правоотношения являются основными, а горизонтальные управленческие отношения с их равенством субъектов — подсобными, то в полицейском праве наблюдается другая картина. Здесь типичными являются горизонтальные правоотношения: общие регулятивно-охранительные и конкретные регулятивные правоотношения, которые складываются между не соподчиненными субъектами, в частности, между органами полиции и гражданами, а также между самими гражданами.

Эти правоотношения возникают из обязанности (субъективного права) полицейских органов осуществлять наблюдение за общественным порядком, обеспечивать общественную безопасность и общественное благоустройство, конституционные права и свободы граждан. Такова жизнь, что гражданин до последних своих дней может не иметь дело с судом ни в качестве подсудимого в уголовном процессе, ни в качестве стороны в гражданском деле. У него может не быть точек соприкосновения с представительной властью. Но ему трудно и даже невозможно избежать связей с полицейскими учреждениями и их должностными лицами: с участковым уполномоченным милиции, сотрудником ГИБДД, постовым милиционером, паспортным отделением. Очень хорошо сказал о такого рода отношениях известный немецкий ученый-полицеист XIX в. Р.Моль: «Без непосредственной поддержки и помощи со стороны правосудия гражданин может спокойно провести всю жизнь, но он не может провести ни одного часа, не ощущая влияния хорошей полиции»1. Такие полицейские правоотношения образуют нормальную ткань отношений в сфере общественного порядка и являются по существу «горизонтальным». Горизонтальные полицейские отношения есть форма правовых связей, в которых отсутствует субъект властвования и объект подчинения; это — отношения типа «субъект — субъект»2.

Вертикальные правоотношения в полицейском праве играют подсобную роль: они воплощаются в конкретных охранительных правоотношениях «орган полиции — гражданин», т.е. возникают в момент совершения административного правона-

Мопь Р. Наука полиции по началам юридического государства. С.77.

См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. ^■105—Ю6; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 145— 146.

101

>>> 102 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

рушения, применения со стороны полицейского органа к правонарушителю мер административного принуждения и строятся по формуле «власть — подчинение». Вместе с тем эти правоотношения, несмотря на свою подсобную роль, придают особую тональность и правоохранительную окраску всей подотрасли.

Материально-правовые и процессуальные правоотношения. По юридическому характеру полицейские правоотношения делятся на материальные и процессуальные. Полицейская деятельность в силу специфических свойств требует строгой процедурно-процессуальной регламентации. И регулятивные, и охранительные полицейские правоотношения теснейшим образом связаны как с материальными, так и процессуальными правоотношениями1.

Материально-правовые полицейские правоотношения возникают на основе норм материального права. Нормы материального полицейского права определяют содержание правомочий и обязанностей соответствующих субъектов правоотношений и направлены на решение существа юридического дела. Например, ст. 2.1 КоАП РФ содержит материально-правовую норму, которая определяет ответственность лица, совершившего административное правонарушение, и устанавливает в проекции соответствующее материально-правовое полицейское правоотношение.

Процессуальные полицейские правоотношения возникают на базе процессуальных норм и производны (вторичны) от материально-правовых полицейских отношений. Если материально-правовая норма, определяя содержание правомочий и обязанностей соответствующих субъектов, отвечает на вопрос, что надо сделать для реализации этих правомочий и обязанностей, то полицейско-процессуальная норма отвечает на вопрос, в каком порядке, как названные правомочия и обязанности могут или должны быть реализованы2. Процессуальные полицейские правоотношения предусматривают процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов, порядок разрешения

1  См.: Горшенев В.М. Природа и назначение процессуальной формы в советском праве // Вестник Ярослав, ун-та. Вып.4. 1972.

2 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С.9.

102

>>> 103 >>>

Глава 4. Полицейские правоотношения

юридического дела. Так, материально-правовое полицейское правоотношение, возникающее на основе совершенного административного правонарушения, «развертывается» в процессуальное полицейское правоотношение в производстве по делу об административном правонарушении.