Глава 7 Прогнозирование преступности

7.1. Понятие и значение прогнозирования преступности

Прогнозирование преступности — это предвидение вероятностных изменений тенденций и закономерностей преступности в будущем.

Понятие прогнозирования преступности не тождественно понятию «криминологическое прогнозирование», ибо последнее включает в себя прогнозирование не только преступности, но и иных антиобщественных явлений, а также тенденций и закономерностей развития правоохра­нительных органов, карательной практики, системы органов, участву­ющих в предупреждении преступности, и др.

Основная цель прогнозирования преступности — это установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление ее отрицательных и положитель­ных тенденций и отыскание на этой основе способов изменения или стабилизации этих тенденций в нужном для общества и государства направлении.

Прогноз преступности обнаруживает вероятную картину ожидае­мых событий. Степень вероятности прогноза преступности зависит от учета различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Это означает, что при прогнозировании нужно учитывать и изучать не только статистические данные о преступности и лицах, совершающих преступления, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений и процессов, так или иначе влияющих на преступность. Число этих факторов (социальных явлений и процес­сов), непосредственно и опосредованно влияющих на преступность, весьма значительно. Нельзя, в частности, при прогнозе преступности

169

Прогнозирование преступности

не учитывать такие факторы, как появление новых форм собственно­сти, рост и снижение уровня благосостояния населения, расслоение населения на имущих и малоимущих, безработицу, миграцию, состоя­ние нравственности, отношения населения к нормам права, к деятель­ности правоохранительных органов и др.

Важным обстоятельством, влияющим на прогноз преступности, яв­ляются изменения, вносимые в уголовное законодательство. При про­гнозе следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере оказывают влияние на преступность и ее характер как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах.

Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными факторами обусловливается многообразными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступно­сти. При таком положении чрезвычайно трудно и сложно добиться аб­солютно точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Прогноз погоды, имеющий тысячелетние тради­ции при мощной технической оснащенности, имеет, по оценкам специ­алистов, лишь 50-70% степень вероятности. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже про­гноз, который частично оправдывается, нужен и полезен. В литерату­ре правильно отмечалось, что даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности.

Имеется несколько путей преодоления трудностей прогнозирова­ния преступности и повышения степени вероятности прогноза. Во-первых, нужно реализовать все возможности качественного анализа, чтобы еще на его уровне снять «факторную избыточность». Во-вто­рых, необходимо дальнейшее развитие математического аппарата многофакторного анализа. В настоящее время в этом направлении проделана некоторая работа, но решение главных проблем — задача будущего.

Наконец, по-видимому, существуют принципиально иные возмож­ности исследования среды в связи с ситуативной обусловленностью поведения людей. Так, если мы знаем, что имеются какие-то проявле­ния типичного поведения, то можно предположить, что существуют некоторые типичные проявления среды (причинного многообразия взаимодействующих в ней факторов), обусловливающие соответству­ющие типы поведения. Возникает теоретическая и практическая зада­ча типологии условий среды. Получение их характерных видов позво-

170

Глава 7

лит с определенной вероятностью прогнозировать появление тех или иных типов поведения. Этот путь кажется перспективным хотя и наи­менее разработанным.

В настоящее время фактически нет исследований, которые охваты­вали бы всю совокупность взаимодействующих социально-экономи­ческих факторов, одновременно воздействующих на преступность. Все исследователи, занимающиеся изучением причин преступности, отмечают определенную связь лишь между отдельными социально-экономическими факторами и преступностью. Это, тем не менее, не лишает полученных в этих исследованиях данных как познавательной, так и большой практической ценности для социального планирования предупреждения преступности, для выработки стратегии и тактики борьбы с преступностью.

Трудности, с которыми приходится сталкиваться ученым и практи­кам при исследовании влияния комплекса взаимосвязанных факторов на преступность, заставляют их прибегать в основном к содержатель­ному (качественному) анализу, выделяя при этом наиболее значимые, решающие факторы.

Анализ преступности в том или ином регионе (районе, городе, обла­сти и т. п.), профессиональный опыт и наблюдение за развитием соци­альной действительности позволяют выявить и в определенной мере оценить наиболее существенные конкретные факторы, оказывающие влияние на структуру и динамику, а также на характер и все виды пре­ступности и тем самым значительно повысить степень вероятности прогноза.

Прогнозирование преступности может осуществляться: на уровне преступности в целом; на уровне определенной категории преступности (рецидивной, корыстной, транспортной и т. д.); на уровне отдельных видов преступлений (вымогательство, убийство, бандитизм и т. п.).

Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образо­вание, семейное положение, возраст, профессия и т. д. По масштабам территории прогнозы распространения преступности могут быть клас­сифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области, края, республики.

В зависимости от продолжительности прогностического периода прогнозы преступности могут быть краткосрочными, среднесрочным и долгосрочными. Как отмечает В. Н. Кудрявцев, «долгосрочные про­гнозы определяют... «стратегию» борьбы с преступностью. Для повсед-

171

Прогнозированив преступности

невной «тактики» этой борьбы, для выработки более эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные и сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений».'

Представляется, что к краткосрочным прогнозам преступности сле­дует отнести прогнозы на срок до 3 лет включительно. В этих пределах оценку будущей преступности можно дать более однозначно, так как за такой период в обществе вряд ли могут произойти какие-либо суще­ственные изменения (см. п. 2.4. гл. 2).

В практике органов внутренних дел распространение получили трех­годичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок 3 года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.

Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам являются пятилетние прогнозы. К долгосрочным прогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно за этот период завершается в основном демографический цикл, охваты­вающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается и технический цикл развития хозяйства.

В зависимости от цели прогнозирования будущего движения пре­ступности могут быть применены любые из названных критериев либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многопла­новость прогнозов.

Кроме общего прогнозирования преступности, самостоятельное значение имеет индивидуальное прогнозирование. Прогнозирование индивидуального преступного поведения, в отличие от прогнозирова­ния преступности вообще, в настоящее время недостаточно разработа­но теоретически, а на прикладном уровне делает по существу лишь первые попытки.

Методологическое обоснование возможности прогнозирования пове­дения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия лич­ности, среды и конкретной жизненной ситуации. Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудности методологии познания и прогнозирования поведения, зат­рудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невоз­можными.

172

Глава 7

Индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совер­шили преступления или допускали иное антиобщественное поведение. Роль индивидуального прогнозирования преступного поведения со­стоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предуп­редительную (профилактическую) работу, чтобы не допустить совер­шение ими преступления.

На практике опытные работники органов МВД нередко достаточно четко могут сделать прогноз в отношении тех или иных лиц, скомпро­метировавших себя антиобщественным поведением. Зная свойства та­ких лиц, среду, в которой они находятся, они своевременно проводят профилактическую работу, предотвращая тем самым совершение ими преступлений.

Задача повышения эффективности борьбы с преступностью обу­словливает значимость обоснованного прогнозирования преступнос­ти. Известно, что прогноз преступности — это прежде всего информа­ция для нужд практики; причем такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств.

Прогноз преступности по существу служит основой всей организа­ции борьбы с преступностью, осуществляемой не только государствен­ными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе про­гноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно действия на преступность, ее виды и причины, порожда­ющие их.

Он также содействует укреплению и развитию системы органов, реа­лизующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с пре­ступностью. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характе­ристики преступности с позиций настоящего и будущего, практические органы в необходимых случаях ставят перед законодателем вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее уголовное, уголов-но-процессуальное и уголовно-исполнительное право.

Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не толь­ко определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения организаторской деятельности государственных и об­щественных органов в сфере борьбы с преступностью, но и выработку тактики и методики борьбы с ней.

173

Прогнозирование преступности

Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с пла­нированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Прогнозирование преследует цель — выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, обстоятельства, кото­рые могут способствовать сокращению ( либо, наоборот, увеличению) преступности; план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т. д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, опре­деляет его сущность и содержание.

Прогнозирование является научной'основой для составления пла­нов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обосно­ванностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обе­спечения оптимальности плана.

7.2. Характеристика методов

прогнозирования преступности

Метод — это способ, прием сбора и анализа информации, необходи­мой для решения задач прогнозирования преступности. Методы, при­меняемые при прогнозировании преступности, довольно многочи­сленны и в ряде случаев отнюдь не специфически криминологические. Наибольшее распространение при прогнозировании преступности по­лучили такие методы, как метод экстраполяции, моделирования, экс­пертных оценок; сравнительный метод и метод социального экспери­ментирования.

Для предсказания изменений в динамике и структуре преступности наиболее часто используется в настоящее время метод экстраполяции. Он предназначен для поиска показателей будущего исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и в дальнейшем. Анализ показателей динамики преступности и отдельных ее видов за ряд предшествующих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей (уменьшение или увеличение коэффициента пре­ступности). На основании этого посредством специальных математи­ческих расчетов можно определить, как будут изменяться коэффици­енты в будущем. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени четко не определены сроки, в течение которых прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень досто-

174

Глава 7

верности. Кроме того, метод экстраполяции дает достаточно точные результаты при условии относительной стабильности действия фак­торов. Как правило, этот метод применяется только при краткосроч­ном прогнозировании (на срок до 3 лет).

Более сложен метод моделирования. Он предполагает построение количественной модели преступности, отражающей ее зависимость от действия ряда факторов. Подставив в модель значение факторов пре­ступности на планируемый период, определяют будущее состояние преступности. Сложность этого метода состоит в недостаточном зна­нии факторов преступности и механизма их действия, степени связи этих факторов с преступностью.

Однако по некоторым данным такие модели построить можно. В частности, возможен прогноз преступности на основе демографиче­ского прогноза изменений в численности и структуре населения. Данные о социально-демографическом составе правонарушителей накладыва­ются на предполагаемую демографическую структуру, в результате чего и определяется вероятный уровень преступности.

Точность подобных предвидений можно увеличить посредством со­четания методов экстраполяции и моделирования с методом эксперт­ных оценок. Он заключается в сборе мнений специалистов о возмож­ном изменении тенденций и закономерностей преступности на планируемый период. Существуют строгие процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчета экспертных оценок. Наибольшей по­пулярностью среди методов экспертизы пользуется так называемый дельфийский метод (метод Дельфи), разработанный в США. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом: вопросы ставятся экспертом так, чтобы они имели какую-то количественную характеристику; опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов. Таким образом формируется сеть экспертов, которая может использоваться для по­вторной экспертизы.

Метод социального экспериментирования в силу ограничения прак­тического и нормативного характера применяется редко и в определен­ных пределах, например при прогнозировании рецидива в исправитель­ных колониях. Применение экспериментального метода возможно лишь тогда, когда выполняются следующие требования:

175

Прогнозирование преступности

• строгое соблюдение законности;

• наличие научно обоснованной гипотезы;

• выбран типичный объект эксперимента;

• предоставлен определенный период времени, обеспечивающий возможность глубокой проверки выдвинутых гипотез и предло­жений;

• наличие разрешения соответствующих органов.

Методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок при­менялись в органах внутренних дел в 1970 г. при прогнозе преступно­сти в нашей стране на 5 лет. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространен­ным преступлениям оказался достаточно точным. Вместе с тем по не­которым другим видам преступлений отклонения от прогнозируемых показателей были достаточно значительные.

Интересный опыт прогнозирования преступности в масштабах горо­да и района накоплен в Санкт-Петербурге. Используя методы экстра­поляции, экспертных оценок и математических моделей, работниками органов внутренних дел были изучены внутригодовые колебания пре­ступности (так называемой «сезонной волны»), которые имеют доста­точно устойчивые закономерности. Это дало возможность разработать специальный криминологический календарь на весь год, в котором от­ражалось, какие месяцы в году являются наиболее криминогенными и по каким видам преступлений. На основе такого прогноза преступнос­ти разрабатываются варианты рационального использования сил и средств в наиболее криминогенные месяцы года.

Таким образом, в криминологической литературе и на практике име­ется определенный опыт проведения прогностических исследований. Однако возможности их конкретного и широкого использования в со­временных условиях еще ограничены как в силу сложности и несовер­шенства имеющихся методик, так и в силу необходимости учета интен­сивно развивающихся изменений в экономических, социальных, поли­тических и правовых условиях жизни общества, психологии людей.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит значение криминологического прогнозирования для практики борьбы с преступностью?

176

Глава 7

2. Назовите виды прогнозирования преступности и его основные методы.

3. Дайте характеристику прогнозирования отдельного преступного поведения: значение, способы, возможности использования на практике.

4. В чем состоит связь прогнозирования преступности и планирова­ния борьбы с нею?

5. Приведите характеристику современных целевых программ борьбы с преступностью.

Примечание

'Кудрявцев В. Н. Социальное и индивидуальное прогнозирование в кримино-логии//Вопросы научного прогнозирования. Вып. 2. — М., 1968.