Глава 8 Предупреждение преступности

8.1. Понятие предупреждения преступности

Подход к преступности как социально-негативному явлению пред­полагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направ­лением в которой является воздействие на причины, ее порождающие.

Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь при­оритет перед карательной политикой государства, была высказана в глубокой древности (IV в. до н. э., Платон), но ее практическое воп­лощение произошло сравнительно недавно. Эта идея получила право­вую аргументацию в работах юристов классической школы уголовно­го права (XVIII в.), которые заложили основу новой политики в борьбе с преступностью. Ее суть закрепилась в короткой формуле: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужден­ным наказывать за него».

Дальнейшее теоретическое обоснование предупреждения преступно­сти было дано в рамках криминологии, которая выступила альтернати­вой науке уголовного права в плане формулировки основных целей, за­дач и мер борьбы с преступностью в современных условиях. На сегодняшний день предупреждение преступности — главное направле­ние .деятельности государства и общества в борьбе с этим социально-негативным явлением.

Если уголовное наказание оказывает влияние на преступность глав­ным образом посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих ее. Поэтому предупредительная дея­тельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количе-

178

Глава 8

ству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания.

Наряду с термином «предупреждение» используют и такие, как «профилактика» и «превенция». В криминологической литературе эти термины иногда рассматривают как самостоятельные, не совпада­ющие по своему смыслу, связывая их значение с разными уровнями и видами рассматриваемой деятельности (Г. А. Аванесов, В. С. Устинов). Подобное разграничение носит условный характер, что подтверждает­ся этимологическим сходством вышеназванных терминов. Поэтому их можно использовать как равнозначные и взаимозаменяющие.

Политика в области предупреждения преступности должна быть ос­нована на определенных принципах. Являясь особым видом деятель­ности в области социального управления, профилактика, как правило, не связана с причинением конкретным лицам лишений и правоогра-ничений. Она направлена на совершенствование общественных отно­шений, в недрах которых коренятся причины преступности. В этом смысле предупреждение отвечает принципам гуманизма и рациональ­ности.

Профилактическая деятельность невозможна без криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, причины и условия, влияющие на ее территориальные особенности, и т. д. С помощью таких исследований конкретизируются задачи и объекты профилактики, основные направления и средства пре­дупредительного воздействия, круг субъектов, отвечающих за их испол­нение, материальные ресурсы, обеспечивающие достижение прогнози­руемых целей. В этом проявляется принцип научной обоснованности.

Важное значение для оптимизации предупредительной деятельности имеет принцип законности. Правовые основы профилактики преступ­ности должны регламентировать ее основные направления и формы, компетенцию субъектов, основания для применения мер индивидуаль­но-профилактического воздействия, а также предусматривать гарантии защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых они осу­ществляются.

Таким образом, предупреждение преступности рассматривается, во-первых, как важное средство социального регулирования обществен­ных отношений; во-вторых, как взаимодействие мер социально-эконо­мического, организационно-правового и воспитательного порядка;

в-третьих, как сочетание различных уровней предупреждения пре­ступности, воплощенных в деятельности неоднородных субъектов.

179

Предупреждение преступности

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее исходное понятие. Предупреждение преступности — это деятельность государственных и общественных органов и организаций, направлен­ная против преступности с целью удержания ее на социально терпи­мом уровне посредством устранения или нейтрализации порождаю­щих ее причин.                              /

8.2. Характеристика системы

предупреждения преступности

Предупреждение преступности представляет собой систему, кото­рая включает в себя: объекты профилактики; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъектов, осущест­вляющих эту работу.

К объектам предупреждения преступности относятся процессы и явления различного порядка. К их числу нужно отнести, прежде всего, экономические, социальные, политические, психологические и иные факторы, которые обусловливают состояние и динамику преступно­сти. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Познание ее с помощью криминологического анализа определяет масштабы профилактической деятельности и ее эффективность. Во-вторых, к числу объектов следует отнести деятель­ность людей, которая должна соответствовать нормам права и соци­ального взаимодействия. При этом характер деятельности может быть самым различным: профессиональный, административно-управлен­ческий, технологический и т. п. И, в-третьих, к объектам профилакти­ческой деятельности можно отнести личность преступника, понимаемую как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.

В зависимости от иерархии причин и условий преступности выде­ляют три основных уровня ее предупреждения: общесоциальный, спе­циально-криминологический, индивидуальный.

Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т. д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными фор­мированиями, для которых функция предупреждения преступности не

180

Глава 8

является главной или профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономиче­ской политики в целом. В этом смысле можно сказать, что какова эта политика, таково и общесоциальное предупреждение преступности в обществе.

Специально-криминологический уровень (криминологическая про­филактика) состоит в целенаправленном воздействии на криминоген­ные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения, например насильственной или экономической преступно­стью. Устранение или нейтрализация таких комплексов специфических причин и условий преступного поведения осуществляется в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилакти­ческая функция является выполнением их профессиональных задач.

Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) вклю­чает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение ко­торых вступает в конфликт с правовыми нормами. В зависимости от стадий генезиса личности преступника индивидуальная профилакти­ка преступлений (ИПП) бывает четырех видов.' Некоторые авторы выделяют большее количество видов ИПП, например Г. М. Миньков-ский предлагает семь видов (этапов).2

Первый вид ИПП осуществляется в отношении объектов, находя­щихся на начальном этапе криминализации личности. В этот период они совершают различные правонарушения непреступного характера, образующие в целом своеобразный вид антиобщественной деятельно­сти. Условно этот тип можно именовать ранней индивидуальной про­филактикой преступлений.

Второй вид ИПП проводится в отношении лиц, совершивших или совершающих преступление. Субъектами этого вида профилактики мо­гут быть, например, следователи, оперативные и иные сотрудники орга­нов внутренних дел, судьи. Профилактическая работа состоит в том, чтобы склонить лицо к отказу от совершения преступления,3 пресечь его на стадии приготовления, а в случае совершения преступления спо­собствовать формированию у лица чувства раскаяния от содеянного, желания способствовать раскрытию преступления. В отдельных случа­ях уголовный закон придает результатам этого вида профилактики весь­ма существенное юридическое значение (ст. 75, 76 УК РФ). Условно этот вид ИПП можно назвать судебно-следственным.

Третий вид ИПП охватывает лиц, совершивших преступление и приговоренных к различным мерам уголовно-правового воздействия.

181

Предупреждение преступности

Данный вид профилактики реализуется, во-первых, в деятельности уголовно-исполнительных учреждений, решающих задачу исправле­ния и перевоспитания осужденных. Во-вторых, он осуществляется со­ответствующими государственными органами и общественными орга­низациями при освобождении лица от реального исполнения уголовного наказания (условное осуждение, принудительные меры воспитательно­го воздействия). Этот вид профилактики условно можно назвать пе­нитенциарным.

Четвертый вид ИПП охватывает лиц, отбывших уголовное наказа-"^ ние, по подлежащих надзору с целью предупреждения рецидива. Услов­но этот вид профилактики можно назвать постпенитенциарным.

Уровневый подход к предупреждению преступности отражается на построении структуры органов и организаций, осуществляющих эту деятельность. От правильного выбора уровня профилактики в конеч­ном счете зависит ее эффективность.

Профилактическая деятельность воплощается в соответствующих формах, характер которых зависит от уровня предупреждения пре­ступности и сложившейся практики соответствующих субъектов.

Общесоциальная профилактика проводится в жизнь посредством государственных планов экономического и социального развития. До последнего времени такие планы составлялись и на региональном уровне. Профилактическое значение плана состоит в том, что в нем предусмотрена стратегия и тактика социально-экономического разви­тия страны (или региона) с учетом возможных криминогенных по­следствий от реализации заложенных в нем мероприятий. Через план достигается единство воздействия на общесоциальные причины пре­ступности всех предупредительных мер — экономических, соци­альных, идеологических, культурологических, управленческих и тех­нологических.

Специально-криминологическая профилактика осуществляется в форме ведомственных и межведомственных планов (программ) по усилению борьбы с преступностью. В них предусматривается система мероприятий, направленных на профилактику конкретных видов и групп преступности и в целом всей преступности на определенной тер­ритории (страна, регион). Обеспечение предусмотренных программой мероприятий достигается во взаимодействии и согласовании работы различных субъектов профилактики, как соподчиненных, так и не на­ходящихся между собой в иерархических отношениях. Примером мо­гут служить Федеральные программы РФ по усилению борьбы с пре-

182

Глава 8

ступностью, которые стали применятся с 1994 г. (три таких програм­мы уже реализованы). Безусловно, что успех в предупреждении пре­ступности будет зависеть от согласованности программы по борьбе с преступностью с концепцией государственного плана экономического и социального развития страны.

Индивидуальная профилактика реализуется, как правило, в двух формах. Если речь идет об устранении причин и условий, способство­вавших совершению конкретных преступлений, которые выявлены в процессе деятельности специальных субъектов, то это будут требова­ния о проведении мероприятий организационно-управленческого, экономико-технологического и идеологического характера, воплощен­ные в особый процессуальный акт — предписание прокурора, пред­ставление следователя, частное определение суда.

Когда же речь идет о личности конкретного преступника, то приме­няются программы индивидуальной коррекции правонарушающего поведения. В них отражается подробный портрет личности, характери­стика основных факторов микросреды формирования ее негативных черт, предусматриваются дифференцированные меры профилактичес­кого воздействия и критерии эффективности их применения.

В зависимости от характера социальной детерминации преступно­сти меры профилактического воздействия делятся на общие и специ­альные (криминологические). Различие между ними состоит в том, что первые направлены на позитивное развитие всей социально-экономи­ческой системы и этим способствуют сокращению преступности, тог­да как вторые непосредственно воздействуют на причины и условия, обусловливающие наличное состояние преступности и отдельных ее блоков, с целью их устранения, нейтрализации или ограничения.

По своему конкретному содержанию меры предупреждения класси­фицируются на экономические, социальные, идеологические, техниче­ские, организационные и правовые. Важно подчеркнуть, что как общие, так и специально-криминологические меры могут подразделяться в со­ответствии с такой классификацией.

Экономические меры предупреждения преступности направлены на нейтрализацию криминогенных последствий функционирования экономической сферы и проявляют свое значение как на макроуровне (например оздоровление экономики страны в целом; экономическая защита наименее обеспеченных слоев населения посредством введе­ния научно обоснованного уровня прожиточного минимума), так и на

183

Предупреждение преступности

микроуровне (например льготы и помощь конкретным лицам, находя­щимся в критической ситуации).

Социальные меры профилактики призваны оказывать позитивное воздействие на различные социальные институты (семья, коллективы, общественные организации и т. д.). Так значительный профилактиче­ский потенциал содержат меры, способствующие созданию культа се­мьи, развитию общественных основ местного самоуправления и т. д.

Идеологические меры профилактики призваны: формировать у чле­нов общества морально-нравственное сознание на базе общечеловече­ских ценностей; ограничивать негативное влияние на поведение людей стандартов массовой культуры посредством дифференцированного ее потребления; исправлять нравственные деформации у лиц с правонару-шающем поведением с помощью индивидуально-воспитательной работы.

К техническим мерам профилактики относятся различные техноло­гии, правила, средства и приспособления, препятствующие причинению общественно опасных последствий в процессе социальной деятельно­сти людей, а также совершению преступлений и иных правонарушений (например технологии, исключающие аварийность на производстве;

правила дорожного движения; средства охранной сигнализации; запи­рающие устройства и т. п.).

Организационные меры предупреждения преступности призваны содействовать нейтрализации или минимизации криминогенных по­следствий от непрофессиональной организационно-управленческой деятельности. Например меры по совершенствованию процессов уп­равляемой миграции населения страны; по отработке действенного и материально-обеспеченного механизма социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; по формированию правиль­ных критериев эффективности деятельности правоохранительных ор­ганов, которые не стимулировали бы «игры со статистикой» на грани уголовных преступлений (укрытие преступлений от учета, завышение процента раскрываемое™ преступлений), и т. д.

Правовые меры предупреждения преступности в зависимости от содержания делятся на:

• содействующие нейтрализации условий, способствующих совер­шению конкретных преступлений (это нормы разных отраслей законодательства: ограничивающие дееспособность алкоголиков;

лишающие родительских нрав; регламентирующие порядок при­обретения и хранения оружия и т. д.);

184

Глава 8

• стимулирующие к действиям, препятствующим либо пресекаю­щим совершение преступления (это нормы уголовного права о добровольном отказе от преступления, необходимой обороне, за­держании преступника);

• регламентирующие процесс предупреждения преступлений.

В настоящее время процесс предупреждения преступности не име­ет самостоятельной правовой базы. Существующие правовые нормы разбросаны по различным отраслям законодательства, зачастую фрагментарны, несогласованы между собой и тем самым не способ­ствуют консолидации профилактической деятельности различных субъектов. Назрела необходимость в кодификации законодательства о предупреждении преступности либо в виде отдельного кодекса, либо федерального закона. В этом законодательном акте следовало бы предусмотреть правовую регламентацию всей системы предуп­реждения преступности, в том числе основания для проведения про­филактической работы, средства и меры предупредительного воздей­ствия, компетенцию субъектов, контроль за их деятельностью. Также целесообразно было бы предусмотреть обязанность органов управле­ния подвергать криминологической экспертизе проекты решений в области социально-экономической политики, способные повлечь за собой побочные криминогенные последствия, и учитывать ее резуль­таты при окончательном принятии решений. В Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг., утвержденной Постановлением правительства РФ 10.03.1999 г. пре­дусмотрена разработка федерального закона под названием «Об ос­новах государственной системы предупреждения преступлений».4 Проект такого закона разработан межведомственной рабочей груп­пой и в настоящее время находится на рассмотрении в Государствен­ной Думе.5

Субъекты предупреждения преступности подразделяются на три основные группы. Первая группа включает в себя субъекты общесоци­альной профилактики, к которым относятся федеральные, региональ­ные и местные органы власти и управления, а также общественные формирования, не выполняющие непосредственные правоохрани­тельные задачи (министерства, органы местного управления, партии, профсоюзы, церковь и др.).

Во вторую группу входят субъекты специально-криминологиче­ской профилактики. Это:

185

Предупреждение преступности

• государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, ФСБ, прокуратура, налоговая полиция, суд и ДР.);

• государственно-общественные органы, выполняющие правоох­ранительные функции (комиссии по делам несовершеннолетних местных администраций и др.);

• частные и общественные структуры, содействующие выполне­нию правоохранительных задач (частные охранные предприятия, добровольные отряды охраны правопорядка и др.).

Третья группа объединяет субъектов, осуществляющих индивиду­альную профилактику. К ним относятся сотрудники государственных правоохранительных органов (участковый инспектор, инспектор отде­ла по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел и т. п.), работники иных государственных учреждений (например специальных учебных заведений для несовершеннолетних правонарушителей); отдельные граждане (например общественный ин­спектор ГИБДД).

Конечно, такое распределение субъектов в некоторой степени ус­ловно, так как отдельные аспекты индивидуальной, специально-кри­минологической и общесоциальной профилактики имеются в дея­тельности субъектов каждой из вышеназванных групп. Кроме того, все перечисленные субъекты находятся во взаимодействии друг с другом.

В соответствии с действующим законодательством задача коорди­нации деятельности по предупреждению преступности возлагается на органы прокуратуры. Вместе с тем следует признать, что прокуратура не имеет в своем составе специального подразделения, которое было бы способно организационно обеспечить эту работу.

В последние годы появились межведомственные комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией, координационные советы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Эти комиссии (советы), в состав которых входят руководители правоохранительных и иных органов и организаций, возглавляют руководители региональных органов управления.

В настоящее время, когда система предупреждения преступности в России находится на стадии становления (за годы перестройки она фактически развалилась), основной груз реальной профилактической работы несут службы и подразделения органов внутренних дел.

186

Глава 8

8.3. Правоохранительные органы как субъекты предупреждения преступности

В процессе решения своих специфических задач правоохранитель­ные органы вносят существенный вклад в предупреждение преступно­сти. Для некоторых из этих органов предупреждение преступлений и иных правонарушений относится к числу основных обязанностей (на­пример для органов внутренних дел согласно ст. 10 Закона о милиции РФ). Надо отметить, что профилактические функции правоохрани­тельных органов реализуются главным образом на специально-крими­нологическом и индивидуальном уровне.

Среди правоохранительных органов ярко выраженную профилак­тическую направленность имеют: прокуратура, суд, органы внутрен­них дел и федеральной безопасности. Это объясняется главным обра­зом закреплением обязанности осуществлять такую работу согласно соответствующему законодательству, а также опыту, приобретенному в этом направлении. •

Прокуратура выполняет профилактические функции, во-первых, в процессе решения своих основных задач. Осуществляя общий надзор за исполнением законов органами местной власти и управления, юри­дическими лицами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами, прокуратура обязана восстанавливать нарушен­ную законность, используя для этого предусмотренные законом формы:

опротестовывать незаконные решения; вьшавать предписание по устра­нению нарушений закона; возбуждать в отношении нарушителей закон­ности дисциплинарное, административное или уголовное производство;

выносить предостережение о недопустимости нарушения закона.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предвари­тельное следствие, прокурор в необходимых случаях побуждает соот­ветствующих должностных лиц к установлению обстоятельств, способ­ствовавших совершению преступлений и принятию достаточных мер по их устранению.

Предупреждение рецидивной преступности достигается в процессе осуществления надзора за исполнением законов в местах лишения свободы, в других органах, исполняющих наказание и меры, их заме­няющие, а также осуществляющих контроль и социальную адаптацию лиц, отбывших наказание.

187

Предупреждение преступности

Во-вторых, профилактическая функция реализуется в деятельности следственных подразделений прокуратуры. Согласно закону следова­тели по конкретным уголовным делам обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления, и вносить пред­ставления об их устранении в соответствующие организации и долж­ностным лицам. В данном случае важен механизм реализации такого представления, о чем заблаговременно должен позаботиться каждый следователь.

И, наконец, в-третьих, на органы прокуратуры возложена обязан­ность по координации деятельности местных правоохранительных ор­ганов по борьбе и предупреждению преступности. Решая эту задачу, прокуратура должна опираться на научный анализ криминогенной обстановки в регионе и на основе прогноза преступности и иных пра­вонарушений организовать разработку программы борьбы и преду­преждения преступности на местном уровне.

Суд в известном смысле не является субъектом борьбы с преступнос­тью, что, однако, не умаляет его вклада в профилактический процесс. Вынося справедливый приговор по уголовным делам или решение по гражданским спорам, суд обеспечивает общую и специальную превен­цию, в том числе и предупреждение рецидива. Это прежде всего прояв­ляется в смягчении криминогенное™ общественной жизни как посред­ством изъятия источников криминогенных конфликтов (осуждение к наказанию в виде лишения свободы), так и в результате нейтрализации негативного влияния отдельных его субъектов (постановление о лише­нии родительских прав).

Определенный профилактический эффект оказывает проведение выездных судебных заседаний по месту концентрации обстоятельств, способствовавших совершению преступлений или правонарушений (по месту работы или жительства). В этих случаях важно высветить негативные обстоятельства микросреды, показать их влияние на фор­мирование криминальной мотивации, необратимость наступления по­следствий в виде справедливого наказания.

Специально-профилактическая функция судов реализуется по­средством вынесения, наряду с приговором, частных определений. Опираясь на объективные данные, собранные на предварительном следствии и подтвержденные в судебном заседании, о причинах и ус­ловиях, непосредственно приведших к данному преступлению, суд инициирует процесс их устранения или нейтрализации. Для этого он ставит перед соответствующими должностными лицами предприятий,

188

Глава 8

учреждений и организаций, независимо от форм собственности, зада­чу принять необходимые меры. Нужно отметить, что исполнимость таких определений во многом зависит от конкретности указанных в них положений. Здесь важно указать конкретных лиц, ответственных за допущенные недостатки, сами обстоятельства и механизм их влия­ния на совершение преступления, а также предусмотреть контроль за исполнением этих определений.

Криминологические исследования показывают, что весьма низкая эффективность частных определений судов вызвана в первую очередь непроработанностью именно таких вопросов.

Федеральная служба безопасности наделена широкими полномочия­ми в осуществлении предупредительной деятельности. К ее основным задачам и соответственно функциям, определенным федеральным зако­ном «Об органах Федеральной службы безопасности» отнесены нейт­рализация враждебной деятельности иностранных служб и отдельных лиц, защита государственных тайн и секретов, информирование руко­водства страны об угрозе безопасности России. ФСБ располагает аппа­ратом следствия и на основе норм уголовно-процессуального закона осуществляет выявление и предупреждение причин и условий соверше­ния различных преступлений. Совместно с другими органами служба безопасности должна бороться с организованной преступностью, кор­рупцией, контрабандой оружия и наркотиков, пресекать деятельность незаконных вооруженных формирований и преступных групп, а также общественных объединений и лиц, ставящих целью насильственное из­менение конституционного строя в стране.

Основную тяжесть работы в профилактике преступлений несут орга­ны внутренних дел. Многие методы, формы профилактической работы различных подразделений органов внутренних дел в значительной мере совпадают. Вместе с тем каждое подразделение имеет свою сферу про­филактической деятельности, типичные для нее объекты и категории лиц, подвергающиеся профилактическому воздействию.*

Важная роль в предупреждении общеуголовной преступности при­надлежит подразделениям криминальной милиции и прежде всего ап­паратам уголовного розыска. Они ведут борьбу с убийствами, разбой­ными нападениями, телесными повреждениями, изнасилованиями,

* Нижеперечисленные обязанности приводятся в соответствии с Наставле­нием о деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению пре­ступлений.

189

Предупреждение преступности

грабежами и другими преступлениями. В поле зрения уголовного ро­зыска находятся ранее судимые и иные лица, ведущие антиобществен­ный образ жизни и могущие в силу этого встать на преступный путь. Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия, эти подразделе­ния выявляют причины и условия совершения преступления, лиц, замышляющих и подготавливающих совершение преступления; при­нимают меры по склонению этих лиц к отказу от совершения преступ­ления или явке с повинной. При обнаружении признаков подготовки преступления сотрудники уголовного, розыска осуществляют доку­ментирование этих противоправных действий для последующего реа­гирования в уголовно-процессуальной форме. Совместно с другими службами и подразделениями органов внутренних дел принимают меры к устранению условий, способствующих подготовке конкретно­го преступления, обеспечивают безопасность лица либо имущества, на которое возможно преступное посягательство, принимают предупре­дительные меры, исключающие возможность совершения данного преступления.

Проводя оперативно-розыскную работу по предупреждению и пре­сечению преступлений несовершеннолетних, сотрудники уголовного розыска осуществляют целенаправленную работу по выявлению и ра­зобщению преступных групп подростков, обнаруживают лиц, вовле­кающих несовершеннолетних в преступную деятельность, потребле­ние наркотиков, лекарственных и других одурманивающих средств, совершающих развратные действия в отношении детей и подростков, принимают по данным фактам меры в соответствии с действующим законодательством. Взаимодействуя с участковыми инспекторами ми­лиции и подразделениями по предупреждению правонарушений несо­вершеннолетними, сотрудники уголовного розыска информируют их о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением для принятия к ним мер профилактики.

В профилактике экономических преступлений важную роль играют подразделения борьбы с экономическими преступлениями (БЭП).

Используя специфические средства и методы, в том числе оперативно-экономический анализ, сотрудники подразделения по экономическим преступлениям изучают развитие криминогенных процессов в ведущих хозяйственных сферах (кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-промышленного комплекса, аграрного комплекса) и за­тем вырабатывают меры упреждающего характера. По фактам вскрытых

190

Глава 8

хищений, хозяйственных и должностных преступлений аппарат БЭП обеспечивает своевременное информирование органов государственной власти и управления, хозяйственных руководителей о необходимости уст­ранения причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений. Сотрудники БЭП активно укрепляют и развивают взаимо­действие с другими подразделениями органов внутренних дел, органами государственной безопасности, налоговой полиции по валютному и экс­портному контролю, по антимонопольной политике. Они осуществляют совместно с ними планирование и проведение целевых комплексных опе­раций, направленных на предупреждение и пресечение преступлений в области экономики. Служба БЭП, активно взаимодействуя со средствами массовой информации, оказывает общепрофилактическое воздействие, формируя общественное мнение в сфере защиты экономики от преступ­ных посягательств.

Подразделения ОВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков разрабатывают и осуществляют комплексные меры по предупреждению незаконного оборота наркотиков. Наряду с этим они выявляют специ­фические причины и условия, способствующие незаконному распрост­ранению наркотиков, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрали­зации и устранению. Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия, данная служба ОВД контролирует производство, хранение и распреде­ление лекарственных наркосодержащих препаратов, иных химических веществ, а также оборудование, применяемое для изготовления нарко­тиков. Осуществляя подобного рода профилактику, сотрудники подраз­деления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков выявляют и изоб­личают содержателей притонов для потребителей наркотиков, а также лиц, склонных к потреблению наркотических средств.

Профилактическая деятельность служб милиции общественной бе­зопасности осуществляется следующими подразделениями: службой участковых инспекторов, отделами по предупреждению правонаруше­ний несовершеннолетними, подразделениями патрульно-постовой службы, лицензионно-разрешительной службы, государственной инс­пекцией безопасности дорожного движения, подразделениями вневе­домственной охраны.

Особое значение в профилактической работе ОВД имеют участковые инспектора, которые первыми получают информацию о бытовых конф­ликтах, о конкретных правонарушениях и лицах, ведущих антиобще­ственный образ жизни. Осуществляя предупредительные мероприятия,

191

Предупреждение преступности

участковые инспектора предотвращают и пресекают преступления и административные правонарушения, выявляют обстоятельства, способ­ствующие их совершению, в пределах своих прав принимают меры к устранению данных обстоятельств. Участковые инспектора постоянно взаимодействуют с сотрудниками подразделений органов внутренних дел в предупреждении преступлений против жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных преступлений, а также преступных по­сягательств против собственности. Участковые инспектора непосред­ственно осуществляют административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы, ведут индивидуально-профилактическую работу с другими лицами, состоящими на учете милиции; принимают участие в рейдах, целевых проверках мест массового отдыха и других объектов; профилактической отработке жилого сектора. В нормативных документах МВД РФ подчеркивается, что основные усилия участковых инспекторов милиции должны быть направлены на индивидуально-профилактическую работу с лицами, склонными к правонарушениям, на укрепление связей с населением.

В составе службы милиции общественной безопасности действуют подразделения по предупреждению правонарушений несовершенно­летних, в задачу которых входит осуществление широкого комплекса мер по профилактике правонарушений и безнадзорности подростков. Сотрудники таких отделов ведут профилактическую работу в отноше­нии несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы;

осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполне­ния приговора; несовершеннолетних, совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или в связи с законом об амнистии; несовершеннолетних, совершив­ших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; несовершеннолетних, обвиняе­мых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в пери­од предварительного следствия; несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-(лечебно)-воспитательных учреждений; несовер­шеннолетних, систематически совершающих правонарушения, влеку­щие за собой наложение административного взыскания.

Подразделения патрульно-постовой службы милиции предупрежда­ют преступления на постах и маршрутах патрулирования. Осуществляя патрульно-постовую службу, сотрудники подразделения проверяют наиболее вероятные места совершения преступлений, укрытия и кон-

192

Глава 8

центрации лиц с устойчивым противоправным поведением, выявляют условия, способствующие совершению преступлений на улицах и в дру­гих общественных местах, информируют о них дежурного ОВД. Пат-рульно-постовая служба пресекает правонарушения со стороны несо­вершеннолетних на улицах, выявляет места концентрации преступных групп подростков, а также устанавливает лиц, вовлекающих несовер­шеннолетних в преступную деятельность, занятие проституцией или азартными играми, употребление наркотических средств.

Подразделения лицензионно-разрешительной службы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством выдают организациям, предприя­тиям и учреждениям разрешения на приобретение, хранение и пере­возку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых мате­риалов. Они выдают гражданам в установленном порядке разрешения на приобретение', хранение гражданского оружия, осуществляют его перерегистрацию. Осуществляя контроль за частной детективной и охранной деятельностью, сотрудники подразделения выявляют ох-ранно-сыскные предприятия, службы безопасности и конкретных лиц, оказывающих услуги клиентам без получения лицензий и реги­страции в соответствующих органах, принимают меры по пресечению их незаконных действий. Они обеспечивают постоянный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности ог­нестрельного оружия и специальных средств, порядок их приобрете­ния и хранения в соответствии с действующим законодательством.

В предупреждении автотранспортных преступлений и дорожных происшествий ведущую роль играют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Сотрудники ГИБДД контролируют техническую исправность авто-мототранспорта и состояние дорог, устанавливают и поддерживают безопасный режим дорожного движения, обеспечивают допуск к уп­равлению автотранспортными средствами лиц, имеющих соответству­ющую подготовку и водительские удостоверения, принимают меры административного взыскания к нарушителям правил дорожного дви­жения. Подразделения ГИБДД проводят, в том числе с использовани­ем средств массовой информации, профилактическую работу по пре­дупреждению угонов и краж автомототранспорта; взаимодействуют с аппаратами уголовного розыска по борьбе с угонами и кражами авто-мототранспортных средств; выявляют причины и условия, способ-

193

Предупреждение преступности

ствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нару­шению правил дорожного движения, иных противоправных действий в сфере дорожного движения, принимают меры в пределах своей ком­петенции по их устранению.

В профилактике краж разных видов собственности большую роль играют подразделения вневедомственной охраны. Его сотрудники осуществляют оперативное реагирование на срабатывание охранной сигнализации, установленной на объектах собственности, пресечение краж и задержание лиц, их совершающих. Взаимодействуя с другими службами органов внутренних дел, сотрудники вневедомственной ох­раны выявляют и перекрывают каналы хищения, пресекают посяга­тельства на охраняемую собственность.

Профилактикой преступлений занимаются и другие подразделения и службы ОВД. Следственные аппараты и подразделения дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законом выявляют причи­ны и условия, способствующие совершению преступлений, и вносят в соответствующие государственные органы, общественные объединения или должностным лицам представления о принятии мер по их устране­нию. Наряду с этим они ведут профилактическую работу в непроцессу­альных формах: проводят беседы, лекции, выступают в печати на право­вые темы и т. п.

Подразделения государственного пожарного надзора осуществля­ют широкий комплекс организационных, технических, воспитатель­ных, правовых мер предупреждения пожаров. Наряду с профилакти­кой поджогов и фактов неосторожного обращения с огнем, эти меры способствуют усилению защиты имущества от корыстных посяга­тельств.

Подразделения паспортно-визовой службы совместно с Федераль­ной миграционной службой, другими министерствами и ведомствами РФ проводят работу, связанную с пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации. Данное подразделение ОВД оказывает содействие подразделениям криминальной милиции в осу­ществлении розыска иностранных студентов, стажеров, аспирантов, уклоняющихся от выезда из страны после окончания обучения в вузах Российской Федерации, а также ставят вопрос перед компетентными органами о выдворении за пределы страны иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно проживающих на территории России либо нарушающих установленные для них правила пребывания, а так-

7-2473

194

195

Глава 8

Предупреждение преступности

же в случае совершения ими правонарушения. При осуществлении паспортно-визовой работы выявляются лица, находящиеся в розыске, совершившие преступления, скрывающиеся от суда и следствия, от вы­полнения принятых в отношении них судебных решений.

Краткий обзор основных профилактических функций различных служб и подразделений органов внутренних дел показывает, что в рас­поряжении этих органов имеются большие возможности и действен­ные средства для эффективной борьбы с преступностью путем комп­лексного воздействия практически на всю систему ее детерминант.

8.4. Правовые основы

предупреждения преступности

Как было отмечено выше, процесс предупреждения преступности в настоящий момент не имеет самостоятельной единой правовой базы. Он представляет собой конгломерат разных законов и иных норматив­ных актов, в которых, наряду с определением полномочий соответ­ствующих субъектов правоохранительной сферы, закреплены и соот­ветствующие профилактические функции.

Важные положения, определяющие основные принципы и направ­ленность предупреждения преступности, содержатся в ряде междуна­родно-правовых актов, признанных Россией. К ним прежде всего от­носятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Руководящие принципы в обла­сти предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декла­рация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Фундаментальной основой для разработки и реализации предупреди­тельной деятельности против преступности является ряд статей Консти­туции РФ, в том числе о недопустимости умаления достоинства лично­сти (ст. 21), о неприкосновенности жилища (ст. 25), имущества (ст. 35) и др. Правовую основу для профилактики правонарушений и преступле­ний несовершеннолетних составляет Закон РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не­совершеннолетних». В нем предусмотрены основные направления дея­тельности специальных субъектов предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних, объем компетенции, пределы полномо­чий, основные права и обязанности их должностных лиц.

Некоторые отрасли российского законодательства содержат статьи, работающие на профилактику преступлений и иных правонарушений. К ним относятся: нормы уголовного права о необходимой обороне, за­держании лица, совершившего преступление; об условном осуждении;

о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершен­нолетним; нормы уголовно-исполнительного права, регламентирую­щие порядок освобождения из мест лишения свободы; трудовое и бы­товое устройство освобожденных; условно-досрочное освобождение;

административный надзор; нормы уголовно-процессуального права: о необходимости выявления причин и условий конкретного преступле­ния; о мерах по их устранению посредством вынесения представлений следователя и частных определений суда; нормы административного права, регламентирующие оборот оружия; содействующие предупреж­дению пьянства, наркотизма, проституции; нормы гражданско-семей-ного права, предусматривающие ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими сред­ствами; регламентирующие порядок лишения либо ограничения роди­тельских прав.

Важная роль в правовом регулировании предупреждения преступ­ности отводится ведомственным нормативным актам. Среди них, прежде всего, следует назвать акты МВД РФ, подробно регламентиру­ющие профилактику, осуществляемую территориальными органами внутренних дел в целом и отдельными его подразделениями и служба­ми. Например «Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Большое значение в обеспечении правовой основы профилактиче­ской деятельности имеют Указы Президента РФ. Среди них, прежде всего, следует назвать следующие:

• «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (от 12.02.1993, № 209);

• «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних» (от 06.09.1993, № 1338);

• «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайниче­ства» (от 02.11.1993, № 1815).

К нормативной основе предупреждения преступности нужно отнести и Федеральные целевые программы усиления борьбы с преступностью, принятые в 1994, 1996,1999, 2001 гг. Эти программы представляют со­бой цельный документ, в котором на основе комплексного подхода пред-

196

Глава 8

ставлены все направления по противодействию преступности с целью радикального изменения криминогенной обстановки в стране. В них есть разделы, посвященные профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступлениями против личности, преступными посягатель­ствами на жилища и хранилища, с экономическими преступлениями и коррупцией, с организованной преступностью, терроризмом и др.

Особо следует сказать о самостоятельном разделе программы, по­священном профилактике правонарушений. Например в федеральной программе на 1994-1996 гг., в частности, предусматривалось:

• разработка единой методики комплексной оценки и прогнозиро­вания преступности, социальных конфликтов и их криминоген­ных последствий;

• осуществление комплекса мер по созданию в каждом районе, го­роде, городском районе общественных консультационных пунк­тов для оказания гражданам правовой помощи, предупреждения правонарушений, привлечения населения к сотрудничеству с ми­лицией;

• внедрение в педагогических, социальных и культурно-просвети­тельных высших и средне-специальных учебных заведениях спецкурса по методике работы с детьми и подростками, входящи­ми в «группы риска»;

• организация производства и выпуска в прокат и эфир кино-ви­деофильмов, радиопередач, печатной продукции о средствах и методах самозащиты населения от преступных посягательств;

• разработка мероприятий по усилению ответственности педагоги­ческих кадров общеобразовательных и специальных средних учебных заведений за состояние воспитательной работы среди учащихся;

• создание государственных гарантий занятости трудоспособной части подростков, молодежи, безработных и бездомных, бежен­цев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, ли­шенных постоянных доходов и источников существования, неза­висимо от состояния рынка труда.

В названных Федеральных программах кроме конкретных меро­приятий предусмотрена разработка комплекса законодательных актов, обеспечивающих сферу предупреждения преступности. Среди заявлен­ных к разработке законов, имеющих криминологическую направлен­ность, нужно назвать следующие: «О контроле за лицами, отбывшими

197

Предупреждение преступности

наказание в виде лишения свободы», «О внесении изменений в закон РФ «Об образовании»» (в части повышения до 15 лет возрастного по­рога, после которого возможно оставление ими учебных заведений;

отчисление несовершеннолетних из учебных заведений только с со­гласия комиссий по делам несовершеннолетних; отмена конкурсного зачисления в старшие классы).

Необходимо отдельно назвать федеральный закон «О профилакти­ке правонарушений», проект которого с 1995 г. обсуждается в комите­тах Государственной Думы.* Он состоит из трех разделов.

Первый раздел «Общие положения» определяет задачи Закона, по­нятие и принципы профилактики правонарушений. В нем называется круг субъектов профилактики, правовая основа их деятельности, уча­стие общественных объединений и населения в профилактике право­нарушений. Здесь же предусмотрено создание центров профилактики правонарушений, а в микрорайонах и крупных сельских населенных пунктах — социально-профилактических центров; подробно изложе­ны их основные функции. Второй раздел «Организация профилактики правонарушений» посвящен мерам профилактического воздействия, по­рядку их применения и ответственности за уклонение от них. Кроме тра­диционных мер индивидуальной и групповой профилактики (правовое воспитание и обучение, профилактическая беседа, профилактическое предписание, официальное предостережение, профилактический учет), предусмотрены и такие общесоциальные и специально-криминологиче­ские меры, как профилактическая помощь населению, профилактиче­ская паспортизация предприятий, учреждений и организаций, крими­нологическая экспертиза. Третий раздел «Ресурсное обеспечение профилактики правонарушений» посвящен регулированию матери­альной базы профилактической деятельности. Здесь определены меры стимулирования участия предприятий, учреждений и организаций в профилактике правонарушений, источники финансирования центров профилактики правонарушений и поощрения для индивидуальных ее субъектов.

* Альтернативный проект подготовлен Институтом государства и права РАН под названием «О предупреждении преступности». В отличие от первого, ориентированного главным образом на индивидуальную профилактику, этот законопроект направлен на предупреждение преступности в целом//Государ-ствоиправо, 1996, № 11. С. 38-48. (см.: Лунеев В. В. К проекту закона «О пре­дупреждении преступности»).

198

Глава 8

Следует отметить, что в свое время в России уже действовал Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный в 1832 г.

Подготовлен к принятию Государственной Думой и другой законо­проект, который называется «О предупреждении насильственных пре­ступлений в семье».6 Он состоит из трех разделов.

В первом — закреплены государственная система предупреждения насильственных преступлений в семье; учреждения социальной за­щиты от насильственных преступлений в семье и обязанности и пра­ва работников таких учреждений: специально предусматривается введение в систему судоустройства Российской Федерации семей­ных судов на правах районного суда. Во втором разделе предусмот­рены специальные меры предупреждения насильственных преступ­лений в семье. К их числу отнесены: административный арест до 15 суток; принудительный обмен помещений в ситуации совершения насилия в семье; лишение родительских прав; назначение курса пси­хотерапии, в том числе принудительной, и др. Третий раздел предус­матривает информационное обеспечение предупреждения насилия в семье. В нем закрепляется обязанность должностных лиц детских воспитательных и учебных учреждений сообщать в правоохрани­тельные органы о случаях семейного насилия в трехдневный срок. Здесь также устанавливается обязательность профилактического учета семей, в которых совершены насильственные преступления, и лиц, совершивших такие деяния.

Принятие законодателем рассмотренных (и некоторых других) зако­нопроектов безусловно создаст в нашей стране надлежащую правовую основу для предупреждения преступности, так необходимую в настоя­щее время.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит сущность предупреждения преступности в широ­ком и узком смысле слова?

2. Назовите элементы системы предупреждения преступности.

3. Каковы особенности общесоциального предупреждения преступ­ности?

4. В чем состоит отличие специального предупреждения преступ­ности от индивидуальной профилактики преступлений?

199

Предупреждение преступности

5. Конкретизируйте функции предупреждения преступности конк­ретных правоохранительных органов.

6. Что включают в себя правовые основы предупреждения преступ­ности и индивидуальной профилактики преступлении?

Примечания

' Бурлаков В. Н„ Орехов В. В. Индивидуальное предупреждение преступле­ний. Вопросы теории и практики. Изд-во ЛГУ, — Л., 1988. С. 32-36.

2 Криминология/Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М., 1994. С.162-163.

3 Герасимов С. И. Организация криминологической профилактики в г.Моск­ве: Опыт и перспективы. М., «Щит», 2000.

4 Собрание законодательства Российской Федерации, № 12,1999 г. 'См.: Концептуальные основы развития государственной системы социаль­ной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. — М., 1998, С.42-66.

6 См.: Бурлаков В. Н., Шестаков Д. А. Преступное насилие в семье и его зако­нодательное регулирование/Вести. СПбГУ, 1996. Сер. 6. Вып. 1. С. 121-126.