81. Общие положения законодательства о рекламе

Закон Украины <О рекламе> от 3 июля 1996 г. (далее -

Закон) - основной действующий нормативно-правовой

акт, регулирующий рекламную деятельность. В этом ак-

те объединены нормы различных отраслей права, включая

государственное, административное, гражданское право.

Комплексный характер этого Закона предопределен тем,

что рекламная деятельность, являясь одной из разновид-

ностей предпринимательской деятельности, обладает мно-

гоаспектным характером и поэтому является объектом

комплексного правового регулирования.

Закон Украины <О рекламе> определяет основные

принципы рекламной деятельности в Украине, регулиру-

ет правовые отношения, возникающие в процессе созда-

ния, распространения и получения рекламы.

Важным в Законе <О рекламе> является определение

терминов, законодательное закрепление правовых поня-

тий в нормах-дефинициях ст. 1 Закона.

В соответствии с законодательным определением, рек-

лама - это специальная информация о лицах или про-

дукции, которая распространяется в любой форме и лю-

бым способом в целях прямого или опосредованного по-

лучения прибыли.

Из этого определения можно заключить, что реклама

является одним из видов информации, т.е. сведений о ли-

цах, предметах, фактах, событиях, явлениях.

Однако рекламой является не любая информация, а

лишь обладающая определенными признаками:

204

информация о лицах и продукции. Следует учитывать,

что понятие <лицо> употребляется в этом Законе для обо-

значения любого физического или юридического лица, а

<продукция> - для обозначения товаров, работ, услуг и

ценных бумаг;

информация, которая распространяется в любой фор-

ме и любым способом. Реклама может распространяться

в любой-форме - письменной, устной, в виде каких-либо

изображений и т.п., безотносительно от средства распро-

странения (средства, используемого для доведения рекла-

мы до ее потребителя);

распространение информации осуществляется вделях

прямого или опосредованного получения прибыли.

Рекламная информация нацелена на формирование или

поддержание интереса к упоминаемым в ней лицам

и/или продукции, способствует реализации продукции,

оказывает влияние на потенциальных потребителей рек-

ламы, формирует у них определенное представление о кон-

кретных физических и юридических лицах, направлена

на неопределенный круг потребителей. Эта информация

должна содержать сведения о субъектах предпринима-

тельской деятельности либо произведенной ими продук-

ции, поскольку цель получения прибыли является отли-

чительной особенностью предпринимательства.

Помимо определения понятия <реклама>, в Законе про-

ведено разграничение трех профессиональных участни-

ков рекламной деятельности - рекламодателя, произво-

дителя рекламы и ее распространителя. Такое разграни-

чение участников рынка рекламы имеет особо важное

значение, когда речь идет о применении ответственности

за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с Законом рекламодатель - это лицо,

которое является заказчиком рекламы для ее производ-

ства и/или распространения.

Следовательно, рекламодателем может быть юридиче-

ское или физическое лицо, которое является источником

рекламной информации для производства, размещения и

распространения рекламы. Это то лицо, которое является

заказчиком рекламы у рекламного агентства и оплачи-

вает ее. Обычно в развитой рекламной практике в каче-

стве рекламодателя выступает рекламная служба произ-

водителя или продавца товара или услуги.

205

По определению, данному в Законе, производитель рек-

ламы - лицо, которое осуществляет распространение рек-

ламы любыми рекламными средствами.

Производитель рекламы - это физическое или юри-

дическое лицо, которое приводит рекламную информацию

в готовую для распространения форму.

В соответствии с Законом <О рекламе> распространи-

тель рекламы - лицо, которое осуществляет распростра-

нение рекламы любыми рекламными средствами.

Распространителями рекламы могут быть как юри-

дические, так и физические лица, которые размещают и

(или) распространяют рекламную информацию путем пре-

доставления и (или) использования имущества, включая

технические средства радио-, телевещания, каналов связи,

эфирного времени и иными способами.

Важную роль в рекламной деятельности имеют потре-

бители рекламы, которые определены как любое лицо или

группа лиц, на которых направлена реклама. Следователь-

но, потребители рекламы - это юридические или физи-

ческие лица, до сведения которых доводится или может

быть доведена реклама, вследствие чего возможно соот-

ветствующее влияние рекламы на них, т.е. лица, на кото-

рых нацелено рекламное послание для побуждения со-

вершения ими определенных действий, как правило, при-

обретения реализуемого (производимого) рекламодателем

товара (услуги).

Действие Закона не распространяется на правоотно-

шения, связанные с информацией, которая отражает со-

циальные события, интересы политических партий, рели-

гиозных и гражданских организаций и/или предназна-

чена для их поддержки (п. 2 ст. 2 Закона <О рекламе>).

Информация о политических деятелях - руководите-

лях государства, общественных объединений, кандидатах

в органы законодательной, исполнительной и судебной вла-

сти и другая политическая информация не может быть

отнесена к коммерческой рекламе (информации в целях

прямого или опосредованного получения прибыли), то есть

к рекламе в том смысле, в каком она определена в Зако-

не <О рекламе>. Поэтому она не может включаться в сферу

регулирования Закона <О рекламе>, а нуждается в специ-

альном регулировании.

206