style='margin-top:0cm'>9.1. Сохранение жилой площади за временно отсутствующими гражданами

Конституционное право граждан Российской Федерации на жи­лище среди прочих правомочий предполагает также сохранение жи­лой площади за временно отсутствующими гражданами на все время отсутствия. В рамках жилищного законодательства не ограничива­ется срок временного отсутствия, в течение которого лицо продол­жает сохранять право на занимаемое им жилое помещение. В соот­ветствии со ст. 71 Жилищного кодекса временное отсутствие нани­мателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 3 никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым по­мещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом. Каждый гражданин имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен занимаемого им жилья. Согласно же ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гра­жданина, в частности право пользования жилым помещением, пре­доставленным по договору социального найма, могут быть ограниче­ны только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст­венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе­чения обороны страны и безопасности государства. Лишение права пользования жилым помещением вследствие длительного отсутствия никак не связано с приведенными выше интересами государства, поэтому является неконституционным, следовательно, противореча­щим закону, незаконным.

Для определенных категорий граждан законодатель предусматри­вает более длительный срок временного отсутствия, в течение кото­рого гражданин продолжает считаться нанимателем жилого помеще­ния либо сохраняет право на проживание в жилом помещении в ка­честве члена семьи нанимателя. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок (более шести месяцев общего срока) в следующих случаях:

130

при призыве на военную службу — жилое помещение сохра­

няется за гражданином, призванным и проходящим военную службу,

на весь срок прохождения военной службы (не считая времени обу­

чения в военных образовательных учреждениях профессионального

образования);

при поступлении на военную службу по контракту — жилое

помещение сохраняется в течение первых пяти лет прохождения во­

енной службы по контракту (не считая времени обучения в военных

образовательных учреждениях профессионального образования);

в случае временного выезда из постоянного места жительства

(города, страны) в связи с условиями и характером выполняемой ра­

боты, трудовых отношений (экипажи судов, работники геологиче­

ских, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), а также команди­

ровкой за границу либо обучением за границей (аспиранты, студенты

и т.п.) — жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим

гражданином в течение всего времени выполнения данной работы

или прохождения обучения;

в случае выезда из жилых помещений в домах государственно­

го или муниципального жилищных фондов несовершеннолетних де­

тей в связи с утратой попечения родителей (смерть родителей, лише­

ние родительских прав, признание родителей недееспособными) —

жилое помещение сохраняется за несовершеннолетними детьми в

течение всего времени пребывания и обучения в государственных

или муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждени­

ях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслу­

живания и других учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей (независимо от формы собственности), в

приемных семьях, детских домах семейного типа,   если, помимо не­

совершеннолетних детей, в жилом помещении не проживают другие

члены семьи, данные жилые помещения передаются указанным не­

совершеннолетним детям в частную собственность в порядке, уста­

новленном законодательством Российской Федерации, а если же в

жилых помещениях, из которых выбыли несовершеннолетние дети,

остались проживать другие члены семьи, то жилое помещение сохра­

няется за несовершеннолетними детьми в течение всего времени

пребывания у родственников либо опекунов (попечителей);

при выезде в связи с выполнением гражданином обязанностей

опекуна (попечителя) — жилое помещение сохраняется за указанным

гражданином в течение всего срока выполнения данных обязанно­

стей (важно отметить,  что указан срок выполнения обязанностей

опекуна (попечителя), но не срок временного отсутствия по месту

жительства в связи с выездом);

6)             при выезде для прохождения лечения в лечебно-профилак­

тическом учреждении — жилое помещение сохраняется за временно

отсутствующим гражданином в течение всего времени пребывания в

лечебно-профилактическом учреждении;

131

в случае помещения гражданина в лечебно-трудовой профилак­

торий — жилое помещение сохраняется за таким гражданином в тече­

ние всего времени нахождения в лечебно-трудовом профилактории;

в случае заключения под стражу — жилое помещение сохраня­

ется в течение всего времени отсутствия заключенного под стражу

гражданина, находящегося под следствием либо судом (законодатель

в данном случае имеет в виду граждан, находящихся под стражей в

связи с выдвинутым обвинением, но не граждан, осужденных к ли­

шению свободы);

в случае осуждения к лишению свободы — жилое помещение

сохраняется за осужденным гражданином в течение всего срока от­

бывания наказания.

Законодательством Российской Федерации могут быть установ­лены дополнительные категории временно отсутствующих граждан, имеющих право на сохранение за ними занимаемого жилого поме­щения на срок, превышающий шесть месяцев, а также дополнитель­ные условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. Важно отметить, что согласно ст. 71 Жилищного кодекса в случае временного отсутствия нанимателя ли­бо членов его семьи или всех этих лиц одновременно временно от­сутствующие граждане несут равные права и обязанности с теми на­нимателями и членами семьи, которые постоянно проживают в жи­лом помещении.

Перечень включает в себя следующие права:

право на вселение в занимаемое жилое помещение членов сво­

ей семьи на постоянное проживание и временных жильцов на вре­

менное проживание;

право на расторжение договора найма жилого помещения,

преимущественное право на заключение договора найма жилого по­

мещения на новый срок;

право на обмен жилого помещения;

право сдавать занимаемое жилое помещение в поднаем и др.

Обязанности нанимателя или членов его семьи, временно отсут­ствующих в жилом помещении, также сохраняются в неизменном виде и включают:

обязанность использовать жилое помещение только в соответ­

ствии с его целевым назначением;

обязанность сохранять и поддерживать в надлежащем состоя­

нии занимаемое жилое помещение, в том числе производить рекон­

струкцию, переустройство, перепланировку, переоборудование жилое

помещения лишь с согласия наймодателя;

обязанность своевременно  производить оплату за жилье и

коммунальные услуги и др.

132

В соответствии со ст. 81 Жилищного кодекса наниматель, имею­щий излишнюю жилую площадь сверх установленных норм, вправе с согласия других членов его семьи требовать предоставления ему жи­лого помещения с меньшей жилой площадью взамен занимаемого. Однако данное правило не может применяться в том случае, если наниматель остался проживать в занимаемом им ранее жилом поме­щении, в котором по каким-либо причинам не проживают временно отсутствующие граждане. Жилая площадь, право пользования кото­рой сохраняется за временно отсутствующим гражданином, не счита­ется излишней, а следовательно, не может быть признана таковой в целях предоставления нанимателю жилого помещения меньшего размера.

На практике длительное отсутствие граждан в помещениях госу­дарственного, муниципального, частного жилого фонда делает не­возможным для граждан, связанных с ними договором найма жилого помещения, осуществление жилищных прав, в частности права на приватизацию жилья, на перерасчет оплаты коммунальных платежей, а для граждан, являющихся собственниками жилых помещений, — на отчуждение жилых помещений.

Как показывает судебная практика (85% изученных дел), наибо­лее часто с исками о признании граждан утратившими право на жилое помещение обращаются супруги, расторгнувшие брак, когда семейные отношения прекратились и один из супругов выехал из спорного жилого помещения, а затем желает реализовать свои жи­лищные права, в частности право на обмен данного жилого поме­щения.

Рассматривая указанную выше категорию дел, суды в настоящее время руководствуются правилами ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса, согласно которой в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место договор найма жи­лого помещения считается расторгнутым со дня выезда. При этом суды удовлетворяют только те исковые заявления, по которым ус­тановлен не факт отсутствия гражданина в спорном жилом поме­щении свыше шести месяцев, а факт расторжения им договора найма жилого помещения, если сам гражданин не подал заявления об исключении его из регистрации в спорном жилом помещении. При разрешении споров о расторжении договора найма жилого по­мещения ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоян­ное место жительства в другое место суд обязан истребовать доказа­тельства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или в другом жилом помещении данного населенного пункта.

Зачастую иски о признании гражданина утратившим право на жилое помещение в связи с расторжением договора найма и выез­дом на другое место жительства рассматриваются в отсутствие от-

133

ветчика, поскольку именно отсутствие ответчика в жилом помеще­нии и неизвестность места его пребывания являются причиной предъявления таких исков, так как с такого гражданина невозмож­но взыскать расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, не­возможно произвести обмен жилого помещения либо его отчужде­ние. В этом случае суд рассматривает иск по последнему известно­му месту жительства ответчика, т.е. по месту нахождения спорного жилого помещения. Однако если на такие решения, вынесенные в отсутствие ответчика, подавались кассационные жалобы, они, как правило, удовлетворялись и решения судов отменялись. В то же время, если суд приходил к выводу, что выезд ответчика не был обусловлен желанием расторгнуть договор найма спорного жилого помещения, то в исках было отказано.