3.1. Особенности совершения налоговых правонарушений и преступлений юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере многоуровневого маркетинга

Каждый житель России практически ежедневно, подчас сам того не подозревая, сталкивается с реализацией товаров методом многоуровневого сетевого маркетинга. Достаточно вспомнить примелькавшуюся телевизионную рекламу, предлагающую купить те или иные товары, не выходя из дома. При этом довольно часто указывается, что данные товары нельзя приобрести в магазинах. Сами продавцы называют такой способ реализации прямыми продажами.

В соответствии с российским кодексом профессиональной этики в области прямых продаж, регулирующим отношения с потребителями, прямыми продажами является реализация товаров широкого потребления непосредственно потребителям, в большинстве случаев осуществляемая на дому у покупателей или у других лиц, на их рабочих местах, а также в иных местах, удаленных от постоянных точек розничной торговли. Как правило, при этом продавцы разъясняют назначение продукции и демонстрируют ее потребителям.

После выхода зарубежных компаний на российский рынок в начале 90-х годов и периода адаптации, в 1994-1995 годах стали появляться первые российские компании, реализующие товары методом многоуровневого сетевого маркетинга (Multi Level Marketing - MLM).

Москва как центр экономической активности России всегда привлекала к себе многочисленные зарубежные компании, которые направляли сюда обильные финансовые и промышленные потоки. В столице проходят "обкатку" новые (естественно, только для России) технологии продвижения торговой марки, не совсем традиционные способы реализации товаров и услуг.

Сейчас, по приблизительным оценкам специалистов МЛМ, в России 1,5 млн человек являются дистрибьюторами по распространению товаров МЛМ-фирм, оборот которых составляет 25 млрд долл. в год.

Проведенные исследования деятельности известных МЛМ-фирм на потребительском рынке позволяют выделить некоторые общие экономико-правовые принципы и особенности их деятельности:

- скрытность деятельности (многие МЛМ-фирмы скрывают реальную сферу своей деятельности, ее реквизиты, местонахождение руководящих органов и других подразделений фирмы, а также результаты финансово-хозяйственной деятельности);

- многообразие применяемых форм и методов деятельности, хорошая организация и учет психологических факторов воздействия на потребителей;

- разница между себестоимостью продукта производителя и конечной ценой продавца (тратится на выплату комиссионных вознаграждений агентам фирм - звеньям в цепи МЛМ. Агент получает не только вознаграждение за собственные продажи, но и отчисления от общего объема продаж тех людей, которых он привлек к своему бизнесу);

- практическое отсутствие правового регулирования.

Следует отметить, что нельзя недооценивать возможности МЛМ в трудоустройстве россиян. В условиях напряженной социально-экономической обстановки сетевой маркетинг играет положительную роль в развитии социальной и предпринимательской активности населения, помогает в решении проблем занятости и повышения уровня доходов.

МЛМ - это разновидность предпринимательской деятельности, которой каждый гражданин занимается добровольно, рискуя своими средствами. Данное определение вытекает из сути предпринимательской деятельности: инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Действующие сегодня в России МЛМ-фирмы можно условно разделить на две группы. Это традиционные западные МЛМ-фирмы и российские МЛМ-фирмы. Если с иностранными компаниями все более или менее ясно: известен ассортимент, качество, формы и методы деятельности - то спектр деятельности российской разновидности МЛМ-фирм очень широк и нетрадиционен, поэтому (в отличие от классических мировых МЛМ-фирм) затруднительно рассматривать общие закономерности их функционирования. Однако на сегодняшний день сформировался костяк ведущих МЛМ-фирм, которые стараются работать в правовом поле, уплачивать налоги, обучать своих дистрибьюторов.

В стороне от контроля правоохранительных и налоговых органов осуществляется деятельность различных фирм, торговые агенты которых наводнили улицы Москвы, пригородные электропоезда, помещения различных организаций. Как правило, для реализации предлагаются электротовары производства стран Азии, предметы повседневного спроса, книги, чай по ценам на 10-30% ниже магазинных. Как показывает практика, каких-либо документов (в том числе и строгой отчетности), подтверждающих принадлежность товара и фирмы (накладных, доверенностей, сертификатов и т.п.) у распространителей нет. Распространители не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, официально не являются постоянными сотрудниками фирм. В настоящее время контроль за подобной деятельностью не только затруднен физически, но и фактически невозможен из-за ведомственной разобщенности правоохранительных органов и подконтрольности территорий.

Также весьма распространенной является деятельность МЛМ-фирм, использующих в своей деятельности разновидности лотерейного, страхового и туристического бизнеса, которые в основном связаны с реализацией "таймшеров".

Кроме того, типична схема, когда представителями западных страховых компаний, предлагающих накопительные страховые полисы, становятся российские фирмы, называющие себя посредниками или "рекламно-консалтинговыми" фирмами, которые не регистрируются как страховые компании. Создается дистрибьюторская сеть, состоящая из маклеров, агитирующих вкладывать деньги за границу. Вознаграждение агентов зависит не только от количества проданных страховых полисов, но и числа завербованных агентов и, соответственно, уже ими реализованных полисов. Чем больше "пирамида" под агентом, тем выше комиссионные. Страховые агенты нигде не регистрируются, валюта вывозится самими агентами-курьерами, то есть ее движение также не контролируется государством. В России права застрахованных таким образом граждан никем не гарантированы и не могут быть при необходимости защищены.

В Москве также действуют более 30 МЛМ-фирм, осуществляющих деятельность по реализации товаров через узкий круг специалистов - в основном врачей, массажистов, косметологов и т.п.

Законодательная база и криминогенная обстановка

Следует отметить, что на сегодняшний день законодательная база, регулирующая деятельность МЛМ-фирм, на федеральном уровне отсутствует. Первооткрывателем в данной области стало московское правительство, создавшее специальную комиссию по сетевому предпринимательству при мэрии столицы (об этом речь пойдет ниже).

Деятельность МЛМ-фирм затрагивает в основном физических лиц, на которых весьма легко воздействовать средствами рекламы, убеждения, известностью фирмы, что нередко позволяет вести различные неправомерные действия - нарушения правил торговли и денежных расчетов с населением, нормативных актов о труде, гражданских прав и прав потребителей (отказ от выполнения положений подписанных договоров, возврата денежных средств за нереализованный товар, мошенничество).

Основу новых рекрутов МЛМ-фирм составляют люди в возрасте 25-65 лет. В основном это бывшие сотрудники бюджетных организаций, различных НИИ, пенсионеры, офицеры, уволенные из рядов Вооруженных сил. Поиск соискателей на работу в компанию осуществляется путем публикаций объявлений в СМИ типа: "Известная фирма набирает сотрудников. Заработок от 600 долл.", "Развивающаяся компания, зарплата высокая, обучение, карьера", "Требуются сотрудники. Зарплата 2700 долл." и т.п. Во время "презентаций" в залах присутствует до 800 человек, из которых примерно 10-15% приходят в компанию в качестве распространителей.

Наиболее опасным криминогенным моментом в деятельности МЛМ-фирм является перерастание предпринимательской деятельности по реализации товаров и услуг методом многоуровневого маркетинга в организацию так называемых пирамид.

В конце 1996 - начале 1997 годов в Москве, а затем и в крупных городах России стали появляться "международные бизнес-клубы". Они часто меняли названия. "Спейс", "Атлантида", "Астран", "Титан", "Возрождение", "Феникс", "Контакт", "Московский инвестиционный центр", "Международный инновационный центр" - далеко не полный перечень названий, за которыми стояли одни и те же организаторы. Суть такого бизнеса была предельно проста.

Для того чтобы стать членом клуба, необходимо было заплатить 3300 долл. США. Членство в клубе давало право приглашать на собрания новых членов. За каждого нового приглашенного, ставшего членом клуба, пригласившему выплачивалось 500 долл. Организаторы заверяли новых рекрутов, что таким образом можно зарабатывать по несколько тысяч долларов в месяц. Собрания проводились в конференц-залах крупных гостиничных комплексов, первое посещение стоило 120 руб.

Следует отметить, что сценарии собрания клуба тщательно прорабатывались профессиональными психологами (подробный сценарный план стоил от 3000 до 15 000 долл. в зависимости от величины пирамиды). Суть методики заключалась в создании таких условий, когда члены сообщества вынуждены привлекать новых членов. При этом упор делался не на случайные знакомства, а на тех, кто поверит члену клуба.

За несколько месяцев такие "бизнес-клубы" смогли вовлечь в свою деятельность около 8 млн человек и собрать с них примерно 60 млн долл. От их деятельности в результате пострадали не только простые граждане, но и предприниматели, чиновники, сотрудники правоохранительных органов.

В ноябре 1998 года сотрудники МВД на одном из заседаний клуба изъяли черновую бухгалтерию, а вскоре сотрудники налоговой полиции задержали курьера с документацией клуба. В итоге были возбуждены уголовные дела по фактам неуплаты налогов, незаконного предпринимательства и организации преступного сообщества. Однако, к сожалению, организаторов аферы задержать не удалось, они скрылись за границу.

А вот учредителям и создателям НПФ "Генеральный страховой фонд" скрыться от следствия не удалось. Работая по принципу финансовой пирамиды, когда деньги новых членов идут на погашение долгов перед предыдущими, они смогли привлечь в фонд несколько тыс. вкладчиков. При аресте создателей пирамиды сотрудники правоохранительных органов располагали информацией о движении средств фонда, фирмах, через которые обналичивались деньги, тайных счетах и т.д. В результате, в 1999 году основатели пирамиды были приговорены к 7 годам лишения свободы.

Одной из острейших проблем, с которой пришлось столкнуться в 1994-1995 годах правоохранительным органам при борьбе с экономическими, в том числе и налоговыми преступлениями, была проблема пресечения деятельности так называемых финансовых пирамид, деятельность которых практически повсеместно сопровождалась целым перечнем правонарушений и преступлений.

В частности, в августе 1994 года было возбуждено уголовное дело по части 2 ст. 162-2 УК РФ - в отношении руководителя ЗАО "Инвест-консалтинг", возглавляемого С.П. Мавроди - президентом группы фирм "МММ". Для работы по уголовному делу была создана оперативно-следственная группа, в которую вошли и несколько сотрудников различных подразделений органов налоговой полиции. В целях закрепления доказательств было проведено 17 оперативно-технических мероприятий, 16 обысков, выполнено свыше 10 отдельных следственных поручений, осуществлен ряд встречных проверок. Постоянно осуществлялось информационно-аналитическое обеспечение работы по уголовному делу. Однако, как известно, к положительному результату данные мероприятия, к сожалению, не привели. Отметим, что работу органов налоговой полиции по пресечению деятельности финансовых пирамид, документированию признаков совершения налоговых преступлений в тот период существенно осложняли демарши части населения в результате скандалов с АО "МММ" и еще несколькими финансовыми компаниями ("Тибет", "РДС", "Телемаркет", "ОЛБИ" и др.).

В то же время, информация из регионов свидетельствовала о более эффективной работе по пресечению деятельности финансовых пирамид в субъектах Российской Федерации. Так, например, в Волгограде один из первых строителей финансовых "пирамид", занимаясь торгово-закупочной деятельностью, одновременно принимал вклады от населения - вначале под 100% годовых. Однако уже в декабре 1993 года процентные ставки по денежным вкладам были подняты до 500% годовых. Налоговая полиция в ходе проверки коммерческого центра установила, что в течение трех лет здесь приняли от населения 1,27 млрд недеминированных руб. Были выявлены также различного рода нарушения налогового законодательства. В частности, умышленное сокрытие подоходного налога, ведение двойной бухгалтерии. Из общей суммы собранных денег 406 млн Подрейко потратил на личные нужды.

В отношении него было возбуждено уголовное дело. В отличие от дела Мавроди, оно дошло до суда, который оценил тяжесть содеянного в два года лишения свободы с конфискацией имущества.

За 1995-1998 годы следственными подразделениями правоохранительных органов в суды направлено более 50 уголовных дел о финансовых мошенничествах (пирамидах). По данным делам осужден 101 человек, официально потерпевшими признано более 136 000 человек.

Также среди иных нарушений российского законодательства, допускаемых МЛМ-фирмами, можно отметить следующие:

- уклонение от сертификации и лицензирования в Санэпидемстанции;

- причинение вреда здоровью населения, наличие в препаратах вредных примесей и превышение допустимого содержания тяжелых металлов;

- несоответствие декларируемых потребительских качеств товара реально существующим.

Вызывает также опасения наличие среди сотрудников некоторых МЛМ-фирм строгой подчиненности в деятельности (создается "команда" во главе с "инспектором") и ограничение информации о функционировании фирмы в зависимости от ступени карьерного роста (например, распространитель дает подписку об обязанности на протяжении трех лет после прекращения работы в компании не разглашать коммерческих секретов, формул, системы сбыта и распределения, коммерческой информации и литературы, которую распространитель приобрел в компании).

Следует отметить, что от деятельности пирамид пострадало огромное число россиян. В то же время, деятельность некоторых пирамид копирует или имеет общие черты с деятельностью МЛМ-фирм. Необходимо видеть грань, которая отделяет законопослушную МЛМ-деятельность от "пирамидальной".

Исходя их особенностей осуществления МЛМ-деятельности можно привести некоторые общие черты, присущие пирамидам:

- условием вступления в организацию является крупный денежный взнос;

- принудительное инвестирование денежных средств, принуждение к закупке труднореализуемой продукции;

- невозможность возвращения на склад нереализованной продукции;

- обязанность членов организации рекрутировать новых членов;

- член организации получает вознаграждение за привлечение в организацию других членов;

- отсутствие контракта с дистрибьюторами;

- предложение значительной скидки на товар за предоставление имен других потенциальных покупателей;

- организация не реализует товаров, не производит работ и не оказывает услуг.

Учитывая степень распространенности и популярность пирамид в России, необходима скорейшая разработка "антипирамидального" законодательства. К слову, в США такое законодательство существует и является детально проработанным практически во всех штатах.

Следует отметить, что в связи с развитием всемирной компьютерной сети Интернет существует опасность создания виртуальных пирамид.

Способы совершения налоговых и иных

правонарушений и преступлений МЛМ-фирмами

Следует отметить, что деятельность многих МЛМ-фирм наносит серьезный экономический ущерб государству. Практика показывает, что их деятельность сопровождается многочисленными нарушениями налогового законодательства. В соответствии с анализом, проведенным специалистами налоговой полиции только по реальным результатам финансово-хозяйственной деятельности московской ветви компании МЛМ, занимающейся распространением продукции для коррекции веса, ежегодно в бюджет страны не попадает около 30-50% от всего товарооборота компании (дополнительно примерно около 90-140 млн руб.).

Проведенный анализ позволяет выделить следующие нарушения и признаки нарушения налогового законодательства, допускаемые МЛМ-фирмами:

- сокрытие объекта налогообложения по налогам (НДС, на прибыль, на имущество предприятий, на пользователей автомобильных дорог, рекламу и т.п.) или неправильное их исчисление (организациями, на которые не распространяются предусмотренные законом льготы);

- сокрытие части выручки путем неотражения в бухгалтерской отчетности отдельных операций (по имеющейся информации, в бухгалтерской отчетности МЛМ-фирм отражается около 25-40% реального товарооборота фирм);

- несоблюдение условий работы с денежной наличностью при расчете за совершенную сделку между юридическими и физическими лицами;

- завышение внереализационных расходов, не подтвержденных первичными документами;

- неведение бухгалтерского учета, ведение его с нарушением установленного порядка, а также искажение бухгалтерских отчетов;

- отсутствие первичных документов, фиксирующих факты совершения хозяйственных операций по приобретению и реализации товаров, невключение в бухгалтерский учет операций по бартерным сделкам, смет на рекламу и представительские расходы;

- реализация продукции без накладных или по фиктивным первичным документам;

- несоблюдение порядка ведения налоговых операций хозяйствующими субъектами и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- расчеты с оптовыми поставщиками наличными средствами по заниженной в сравнении с указанной в накладной цене;

- реализация товаров, уцененных под предлогом порчи или потери товарного вида (только по документам), по первоначальной цене;

- неправомерное завышение состава затрат по осуществлению поставки и реализации товаров, включаемых в себестоимость, и нарушение порядка формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли;

- несоответствие данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;

- неправомерное предоставление льгот иностранным юридическим лицам, не имеющим постоянного местонахождения в РФ, за совместную деятельность;

- несоответствие заключенных договоров с принятой учетной политикой, следствием чего является несвоевременное отражение в бухгалтерском учете объемов реализации товаров;

- манипуляции с формулировками договоров о совместной деятельно-сти, аренде (субаренде) или долевом участии и т.п. и практическим исполнением оговоренных обязательств;

- частые изменения организационно-правовых форм хозяйствования, уничтожение финансово-хозяйственной документации в целях усложнения налогового контроля.

Среди иных нарушений законодательства можно отметить следующие:

1. Незаконное предпринимательство. Осуществление без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию:

- страхование;

- туристические услуги;

- операции с ценными бумагами (например, привлечение обществами с ограниченной ответственностью денежных средств населения под сертификаты акций).

Специалисты ФКЦБ РФ считают, что сложившаяся в России практика распространения различных финансовых инструментов по системе МЛМ, как правило, противоречит законодательству и приводит к нарушению прав вкладчиков, а также и к фактам мошенничества и обмана населения.

Практически все сетевые структуры, привлекающие вклады граждан под различные финансовые инструменты и оказывающие инвестиционные, депозитарные, сберегательные, страховые услуги, не имеют соответствующих лицензий государственных органов (ЦБ РФ, Минфин РФ, ФКЦБ РФ и др.).

- осуществление фирмами и физическими лицами видов деятельности, не указанных в лицензии;

2. Несоблюдение Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Нередко продавцы применяют вводящие в заблуждение, обманные или нечестные методы продаж (завышают возможный положительный эффект от применения того или иного препарата, вводят потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств товара и т.д.).

3. Уклонение от сертифицирования продукции. Необходимо отметить, что реализуемая в России продукция МЛМ-фирм в основном сертифицирована, однако ряд структур допускают нарушения в этом вопросе.

4. Таможенные правонарушения. Например, некоторые фирмы, распространяющие дорогую косметику, в целях снижения таможенных платежей провозят ее под видом моющих средств.

МЛМ и физические лица (индивидуальные предприниматели)

Все МЛМ-фирмы тщательно, в интересах своей собственной безопасности и во избежание возможной юридической ответственности, подходят к юридической стороне оформления своих агентов (рекрутов) на работу. С этой целью в фирмах заключаются разные виды договоров или контрактов (например, в фирме "Российская дисконтная компания" их три: потребительский, представительский, корпоративный). В договорах делается акцент на то, что агент не является штатным сотрудником фирмы. Так, в одном из договоров указывается: ": распространитель является независимым подрядчиком во всех отношениях, включая цели налогообложения, и не является служащим, юридическим представителем или агентом компании", ": компания не несет ответственности за любой несущественный или существенный, прямой или косвенный ущерб, нанесенный распространителем:".

Таким образом, вопросы налогообложения отдаются МЛМ-фирмами на откуп своим дистрибьюторам.

Следует отметить, что, по мнению налоговых органов, деятельность физического лица, занимающегося систематическим распространением продукции МЛМ-фирм, является предпринимательской, а, соответственно, такое физическое лицо должно встать на учет в ГНИ по месту жительства в качестве предпринимателя без образования юридического лица со всеми вытекающими из этого правовыми и иными последствиями.

Высокая активность и значительные количественные показатели деятельности МЛМ-фирм, а также большое количество дистрибьюторов позволяют говорить о наличии значительной налогооблагаемой базы по подоходному налогу у предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих свою деятельность в сфере МЛМ.

Законодательное регулирование деятельности МЛМ-фирм в г. Москве

В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 21.07.1998 N 754-РМ "Об упорядочении деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу на территории Москвы" (с изменениями от 02.10.1998) многоуровневый сетевой маркетинг - это предпринимательская деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося стороной дистрибьюторского договора, который на его основе создает многоуровневые сети дистрибьюторов для реализации товаров и услуг, выплачивая дистрибьюторам вознаграждение на разных уровнях за продажу товаров или услуг конечному покупателю, а также за рекрутирование потенциальных дистрибьюторов.

Данное распоряжение мэра было принято в целях регулирования отношений между предпринимателями - организаторами и участниками многоуровневого сетевого маркетинга, защиты населения от проникновения на рынок некачественной продукции и услуг и ограничения условий для возникновения мошеннических пирамидальных образований.

В нем также предлагалось создать Московскую комиссию при мэре по проблемам, связанным с осуществлением деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу, с целью анализа состояния дел и разработки предложений по совершенствованию нормативной базы в указанной сфере, направленных на упорядочение данной деятельности и повышение собираемости налогов.

В состав Московской комиссии по многоуровневому сетевому маркетингу входят: начальник Управления мэра, помощник начальника Управления мэра, председатель Московской лицензионной палаты, начальник УМНС России по г. Москве, главный государственный санитарный врач по г. Москве, председатель профсоюза дистрибьюторов России, начальник УФСНП России по г. Москве.

Также в соответствии с данным постановлением с 21 июля 1998 года на территории Москвы деятельность по многоуровневому сетевому маркетингу является лицензируемой, для чего было утверждено Временное положение о лицензировании деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу в городе Москве.

Как видно из вышесказанного, мэр и Правительство Москвы уделяют достаточно серьезное внимание развитию сетевого предпринимательства как одной из форм частного предпринимательства, а также пропагандированию идей развития устойчивых систем сбыта товаров и услуг.

17 марта 2000 года состоялась Международная научно-практическая конференция "Сетевое предпринимательство как эффективная система поддержки отечественного товаропроизводителя и повышения занятости населения", которая проходила по инициативе Управления мэра и Московской комиссии при мэре, по многоуровневому сетевому маркетингу.

В работе конференции приняло участие 48 организаций, среди которых Управление МНС России по г. Москве, Минэкономики РФ, Государственная Дума ФС РФ, Минюст России, ГУБЭП МВД России, администрация Московской области, московское таможенное управление и т.д.

На конференции было отмечено, что сегодня только на территории России действует свыше 100 компаний сетевого маркетинга и прямых продаж. По оценкам экспертов, в них занято 5-7 млн участников.

Темпы развития сетевого предпринимательства в стране и вовлеченность в него широких слоев населения позволяют говорить о сетевом предпринимательстве как о серьезном и долговременном факторе социальноэкономической жизни страны.

Среди распространяемых в рамках сетевого предпринимательства в России товаров - пищевые добавки, парафармацевтические и косметические препараты, парфюмерия, посуда, изделия из шерсти, бытовая техника, среди услуг - страхование, телефонные и дисконтные карты и прочие.

Вместе с тем стихийное развитие сетевого маркетинга в России привело к накоплению за это время ряда проблем.

1. Проблемы взаимодействия различных органов государственной власти по регулированию сетевого предпринимательства, вопросы формирования единой отрасли, разработки концепции и государственных программ ее развития, анализ состояния и тенденций, разработка стратегических позиций исполнительной власти по отношению к сетевому маркетингу и прямым продажам.

2. Проблемы правового регулирования МЛМ-деятельности, ее налогообложения и лицензирования.

3. Проблемы дистрибьюторов компаний сетевого маркетинга и прямых продаж, их правовой статус, налогообложение и социальная защищенность. Отметим, что в соответствии с мировой практикой они не являются сотрудниками сетевых компаний и их взаимоотношения с ними регулируются не трудовым, а гражданским правом.

4. Проблемы защиты населения от недоброкачественных и не сертифицированных товаров, а также от вступления в нелегальные пирамиды.

Перечисленные проблемы показывают, что сетевой маркетинг нуждается в государственной поддержке, в первую очередь путем его государственного регулирования.

В целях упорядочения МЛМ-деятельности необходимо:

- принять меры по легализации МЛМ-деятельности, выводу ее из сферы теневой экономики, повышению поступления в бюджеты государства налоговых платежей и страховых взносов;

- разработать систему государственного регулирования МЛМ-деятельности, систему противодействия возникновению пирамид, концепцию развития сетевого предпринимательства;

- формализовать в одном правовом акте положения дистрибьюторского договора;

- разработать единые санитарные правила для компаний сетевого маркетинга и прямых продаж на федеральном уровне;

- разработать правила торговли для компаний сетевого маркетинга и прямых продаж;

- распространить имеющийся положительный опыт Московской комиссии при мэре по многоуровневому сетевому маркетингу в области взаимодействия органов государственной власти с компаниями сетевого маркетинга и прямых продаж на другие регионы Российской Федерации;

- разработать научную терминологию сетевого предпринимательства.