2

Испанский специалист в области регистрации Висенте Х.Г. Лопез определил регистратора собственности как «элитного государственного служащего, от которого требуется глубокое познание права, что практически превращает его в юриста с общепризнанным престижем и специалиста, который, исполняя свои обязанности, обеспечивает соблюдение закона, охраняет надежность юридического оборота недвижимости и ипотечного кредитования, служа обществу исключительно под его собственной ответственностью». Однако на практике, вопреки здравому смыслу и законодательству, государственный регистратор прав занимает различные должности, но в документах ставит свою подпись как регистратор и принимает решения как должностное лицо государственного органа. Такое положение сложилось не случайно. Во-первых, опыт прошлых лет всеобщего огосударствления и тенденции к централизации власти показал неэффективность подобного управления. Во-вторых, как свидетельствует практика, уход государства от сферы управления экономическими отношениями нереален, ибо такой подход приведет к еще худшим последствиям, и, в-третьих, думается, совершенно очевидно, что в гражданском обществе нет еще навыков собственного рыночного регулирования отношений собственности. Поэтому, как представляется, в рассматриваемом аспекте государству необходимо нормативно управлять из центра складывающейся практикой правового регулирования гражданских отношений и использовать накопленный опыт управления собственностью через свои структуры, используя, в том числе, международный опыт. А это возможно только путем формирования самостоятельных органов государственной регистрации объектов недвижимости и сделок с ними, введения рангов, званий и категорий для всех служащих этих органов и установления окладов в зависимости от стажа работы, звания, ранга и категории.

Горизонтальная структура государственной службы отражает взаимосвязь элементов государственной службы по ее видам, не подчиненным друг другу. В связи с этим различают гражданскую, военизированную специализированную государственную службу, а в их рамках — подвиды (налоговую, таможенную службу — в рамках гражданской службы) или службы (военную, безопасности, внутренних дел, пограничную — в рамках военизированной службы).

По нашему мнению, работа в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним полностью вписывается в рамки гражданской службы. Однако в настоящее время гражданская служба организуется государством и является государственной структурой в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», принятым 7 июля 2004 г. Государственной Думой.

Применительно к сфере регистрации прав на первый план выдвигаются функции по соблюдению положений Конституции России и федеральных законов. В этой связи очень важно отметить, что в соответствии с Конституцией России (ст. 8) в стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Вместе с тем регистрация отношений собственности есть, по существу, ограничение этой свободы. Для разрешения этой проблемы, думается, необходимо, чтобы органы государственной регистрации прав движимого и недвижимого имущества приближались к потребностям собственника, а не государства. Это соответствует конституционным положениям о том, что все происходящее в государстве измеряется человеком, ведь, согласно ст. 2 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В этом видится основа государственной политики, где права и свободы человека служат критерием движения прогресса.