4

Анализ практики свидетельствует о том, что Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является документом, который закрепляет только общие принципы исследуемого нами института государственной регистрации. Разработанные на его основе другие нормативные правовые акты только декларируют и определяют лишь некоторые направления регистрирующей деятельности учреждений юстиции и взаимодействие их с другими участниками этого процесса. Предпринятая автором попытка последовательного рассмотрения исследуемой научной проблемы и изложение некоторых ее исходных положений позволяет определить пути научного поиска и, в частности, обозначить некоторые общие принципы построения института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Обзор литературных источников в рассматриваемом аспекте позволяет утверждать, что регистрирующая деятельность учреждений юстиции, как и другие виды деятельности, может иметь следующие общие принципы открытой системы:

1. Целостность системы регистрации на государственном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях. На внешние воздействия система реагирует как единое целое.

2. Взаимодействие и взаимосвязь между участниками регистрационного процесса, которые имеют прямую и обратную связь. Например, конечный результат получается на основе реализации форм взаимодействия по передаче информации от регистратора прав к иным участникам этого процесса.

3. Обусловленность функций в системе регистрации (функции учреждений юстиции формируются и изменяются не произвольно, а в соответствии с целями и задачами, закрепленными в законодательных актах).

4. Иерархичность в регистрационной системе (на любых вертикальных или горизонтальных уровнях этой системы должно обеспечиваться иерархическое взаимодействие между элементами: Министерством юстиции России, его структурными подразделениями, должностными лицами, регистраторами прав и др.).

5. Автономность элементов (на любых вертикальных и горизонтальных уровнях системы должны четко разграничиваться функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зависящие от действий других подразделений).

6. Согласованность, синхронность, ритмичность (все звенья и структурные элементы в системе органов регистрации должны быть синхронизированы во времени и согласованы с основными целями государственной регистрации объектов недвижимости и сделок с ними при использовании строго определенных методов, способов, приемов передачи информации).

7. Адаптивность, гибкость (приспосабливаемость регистрационной системы к различным внешним и внутренним изменениям, приспособляемость регистраторов прав и обслуживающего персонала к новой технике, адаптивность персонала к изменениям в законодательстве, структуре органов регистрации и других организаций и т. д.).

8. Управляемость (ритмичность и синхронность различных стадий регистрационного процесса, упорядоченность информационных потоков и носителей, регулярность и оперативность выполнения функций по команде управляющего звена и т. п.).

9. Многофункциональность, многократность (способность регистрационной системы к переналаживанию, внедрению новшеств, быстрому переобучению персонала, частичной или полной модернизации, обновлению).

10. Прозрачность (единая терминология технической и деловой документации; единство требований ко всем звеньям регистрационной системы, единая система санкций, нормативов и регламентирующей законодательно-правовой базы; возможность переориентации под влиянием внешних воздействий).

11. Оптимальность (важнейшее свойство — возможность оптимизации усилий всех подразделений учреждений юстиции, нацеленность на решение главных задач, обеспечивается соблюдением всех перечисленных выше задач).