ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

(криминологические аспекты исследования)

Проведение системных исследований преступлений в сфере приватизации представляет особый интерес для экономической криминологии как молодой, развивающейся, самостоятельной отрасли криминологической науки. Такого рода научные разработки актуальны, поскольку они позволяют объективно оценивать уровень легитимности процессов передела собственности и формирования нового социального слоя частных собственников, принимать обоснованные решения по своевременной корректировке курса реформ и поддержанию взвешенной социально-экономической политики.

В числе вопросов, представляющихся нам актуальными для криминологического анализа совершенных преступлений, можно выделить следующие: сфера приватизации; изучение обстоятельств и факторов, обусловливающих совершение этих правонарушений; анализ статистических данных о числе регистрируемых противоправных деяний, темпах их роста, других количественных характеристиках; построение типологии субъектов-делинквентов, совершивших такие преступления; изучение лиц, совершивших экономические преступления в отдельных сферах приватизации; анализ специфических виктимологических проблем, в том числе защиты как публичного, так и частного интереса в приватизационных процессах; определение комплекса общесоциальных и специальных мер предупреждения преступлений; введение порядка обязательной криминологической экспертизы законодательных и нормативных документов, принимаемых в области приватизации, и т.д.

В сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий в силу различных причин органами внутренних дел выявляется незначительное число преступлений. К примеру, в 1998 г. подразделениями по борьбе с экономической преступностью было зарегистрировано в целом по России 1892 таких преступления, что составляет 0,8% от общего количества выявленных преступлений экономической направленности, а в 1999 г. – 2751 (0,9%). Значительная часть уголовных дел, заведенных по фактам данных преступлений, прекращается по реабилитирующим обстоятельствам: в Санкт-Петербурге – каждое третье уголовное дело.

Так, к обстоятельствам, способствующим совершению преступлений в сфере приватизации, которые одновременно раскрывают и отдельные характерные свойства самих преступлений, и лиц, их совершающих, относятся:

сознательное создание руководством приватизируемых государственных предприятий собственных (зарегистрированных, как правило, на подставных лиц) коммерческих структур, в которые втайне от трудового коллектива и без его согласия осуществляется незаконная «перекачка» основных и оборотных средств, подлежащих приватизации в процессе акционирования;

внесение руководством предприятия, готовящегося к приватизации через акционирование, умышленных искажений в документацию о стоимости и составе уставного капитала, основных и оборотных средств с целью последующей скупки по заниженной цене контрольного пакета акций, его дальнейшей перепродажи по рыночному курсу либо (в случае прибыльности предприятия) присвоения основной доли получаемой прибыли;

внесение руководством арендного предприятия, подлежащего выкупу, подлогов в документы, подготавливаемые для осуществления права такого выкупа (занижение стоимости основных и оборотных фондов, сокрытие отдельных объектов, подлежащих выкупу, и др.);

наличие коррумпированности в среде государственных и муниципальных служащих местных структур власти, отвечающих за решение вопросов организации и проведения приватизации имущества в регионе;

участие в мошеннических сделках с приватизацией жилья должностных лиц и сотрудников ряда организаций – проектно-инвентаризационных бюро, жилищных и паспортных служб и др.

В причинном комплексе, детерминирующем преступность в сфере приватизации, следует наряду с внутренними особо выделить совокупность внешних причин и условий. В отношении последних среди криминологов до сих пор нет четкой позиции. Более того, на данную группу факторов вообще мало кто из них обращает внимание, хотя очевидно, что их забвение затрудняет понимание главных детерминант массового и масштабного совершения противоправных деяний в сфере приватизации. В результате любые концепции контроля над экономической преступностью неизбежно будут иметь характер схоластических построений.

Приватизация как форма разгосударствления и один из главных методов проведения передела собственности задумывалась как инструмент реализации идеи «народного капитализма», когда значительные массы населения должны были стать частными собственниками, участвовать в прибылях. Именно к такой цели должны были привести положения и меры, предусмотренные в законодательных актах, принятых Верховным Советом РСФСР в июле 1991 г.: законах «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР».

На практике же произошло наоборот. Верховная исполнительная ветвь власти во главе с Президентом разрабатывает и принимает пакет подзаконных актов (главные из них на начальном этапе – утвержденные Указами Президента в 1991 г. «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» и в 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»), в которых предаются забвению положения названных федеральных законов и предусматривается совершенно иной порядок действий, уводящий приватизацию, по сути, в противоположную сторону: от идеи «народного капитализма» к модели «плутократического капитализма».

Достижение такой цели  обеспечивал комплекс предусмотренных в названных документах мер, родившихся в недрах Госкомимущества, с помощью которых был запущен чисто спекулятивный механизм перераспределения национального богатства в пользу крайне ограниченного по численности слоя лиц. При этом изъятие собственности у российских граждан (являвшихся ассоциированными собственниками общенационального богатства) произошло фактически без испрашивания волеизъявления самих собственников.

В числе таких мер были две главные акции: подмена предусмотренных законом приватизационных счетов (вкладов) на так называемые приватизационные чеки (ваучеры) и фактическое отстранение трудовых коллективов от участия в приватизации своих предприятий. Если приватизационные счета (вклады) владелец мог использовать как платежное средство только для обмена на акции конкретных акционерных обществ и на их свободную покупку-продажу устанавливался трехгодичный мораторий, то чеки-ваучеры (документы на предъявителя) не обладали свойством делимости и погашались одномоментно при приобретении акций одного общества либо вообще употреблялись  как обычные денежные знаки. Их в массовом порядке скупали у обнищавшего населения многочисленные сомнительные фирмы и лица в целях отмывания грязных денег, захвата стратегических объектов народного хозяйства и установления экономической власти в стране.

Главными участниками приватизационных аукционов и конкурсов стали субъекты теневых и криминальных капиталов, представители партийной и комсомольской элиты, администрации госпредприятий. Осуществлению вариантов номенклатурной и криминальной приватизации способствовало сознательное исключение руководством ГКИ РФ из инструктивных документов требования о предъявлении участниками конкурсов и аукционов деклараций об источниках доходов, т.е. о происхождении денежных капиталов, на которые были приобретены ваучеры для покупки предприятий, и имущества, под залог которого можно было участвовать в торгах.

Все это и обусловило крайне низкий уровень легитимности как самой приватизации, так и приобретенной в ее ходе собственности, что породило шквал противоправных деяний, совершаемых вокруг приватизируемых объектов госсобственности и в отношении самих новых собственников (незаконные присвоения, заказные убийства и т.п.). Выбранный российскими радикал-либеральными реформаторами путь осуществления приватизации изначально рассматривался ими в качестве исключительно политической (а не экономической!) акции, т.е. как средства разрушения советской социально-экономической системы и перехода к рынку и частной собственности.

Именно реализованному варианту приватизации во многом обязано своим возникновением явление всеобщей криминализации экономических отношений, охватившее помимо сферы передела собственности практически всю национальную хозяйственную систему России.

Л.К. ВИНОГРАДОВА

(НИИ при Генеральной прокуратуре РФ)