КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ

Предупреждение криминального банкротства, сопровождающегося колоссальными потерями материальных и финансовых ресурсов, должно стать одной из первоочередных задач, стоящих не только перед правоохранительными органами, но и перед Правительством Российской Федерации. По существу, банкротство на сегодняшний день – самый дешевый способ «приватизации» собственности, осуществляемый вне законодательства о приватизации. Банкротству подвергаются в основном жизнеспособные, социально и экономически значимые предприятия, которые обладают ценным имуществом, являются единственными производителями уникальной продукции либо представляют иной существенный интерес.

Криминальное банкротство предприятий, включающее в себя неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и фиктивное банкротство (ст. 195, 196, 197 УК РФ), представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны. Поэтому правоохранительными органами принимаются меры к активизации борьбы с криминальным банкротством. В 1999 г. отмечен существенный рост выявленных фактов такого рода банкротства. По сравнению с 1998 г. (199) их количество увеличилось и составило 243. Однако правоохранительными органами выявляется лишь незначительная часть фактов криминального банкротства; высокая их латентность обусловлена тем, что не раскрывается характер причин, приводящих предприятия к несостоятельности, поскольку эти дела в основном переходят в категорию гражданских и рассматриваются арбитражными судами всех уровней. Выявление признаков, свидетельствующих о криминальном характере банкротства, соответствующее реагирование на них не являются задачей арбитражного процесса, и поэтому они чаще всего остаются вне поля зрения арбитражных судей. С введением в действие нового Закона о банкротстве четко проявилась тенденция значительного роста количества рассматриваемых арбитражными судами дел о банкротстве и интенсивности возбуждения этих дел. Так, если в 1998 г. было принято к производству 8 337 заявлений, то в 1999 г. – 10 933. По состоянию на   1 мая 2000 г. в производстве уже находилось около 20 тыс. дел о несостоятельности.

Анализ основных побудительных мотивов, повлекших возбуждение арбитражных дел, показал, что прослеживаются четыре типа этих мотиваций:

первый тип – дело о банкротстве возбуждается по объективным показателям, т.е. когда наступил кризис в производстве, в финансах должника. Такая категория дел составляет достаточно большой удельный вес;

второй – стремление вытрясти из должника долги. Как показывает практика, более одной трети дел возбуждается именно по мотивам, когда из должника пытаются вытрясти долги;

третий – состоит в стремлении обмануть кредиторов, избежать уплаты задолженности перед бюджетом, объявив себя банкротом.

четвертый – заключается в намерении захватить незаконными средствами чужой, эффективно работающий бизнес.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» создал простой и эффективный механизм реализации процедуры банкротства и открыл широкие возможности для нового передела собственности, породив тем самым множество правонарушений. В соответствии со ст. 3 и 5 Закона дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 500 минимальных размеров оплаты труда и выплата долга задержана на 3 месяца. На сегодняшний день почти все производственные предприятия России по формальным признакам являются потенциальными банкротами. По данным Федеральной службы по финансовому оздоровлению, объем долгов российских предприятий приблизился к объему их годовой выручки. Таким образом, любой кредитор с просроченной и документально оформленной задолженностью способен начать процедуру банкротства.

Эффективность борьбы правоохранительных органов с криминальным банкротством существенно снижается из-за наличия множества правовых проблем, лежащих одновременно на стыке законодательства о несостоятельности (банкротстве), арбитражного процесса, гражданского и уголовного права.

Применение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» открывает широкие возможности для различного рода злоупотреблений со стороны как руководителя должника, так и арбитражного управляющего, отдельных кредиторов, исключить которые в рамках действующего законодательства достаточно сложно.

Как следствие этого, правовое поле применения процедур банкротства в настоящее время представляет собой неурегулированную сферу деятельности для всех участников этого процесса. Широкий круг действующих лиц, имеющих самые разнородные интересы, а также отсутствие отработанных практикой либо регламентированных законом механизмов разрешения конфликтных ситуаций придают процессам несостоятельности слабоконтролируемый характер. С принятием Закона о банкротстве Правительство РФ лишилось всех рычагов контроля за прохождением процедур банкротства, поскольку никаких специальных контрольных полномочий у Правительства не появилось.

Проблема банкротства не может и не должна решаться только в рамках Закона о банкротстве. Это сложная проблема экономической и денежно-кредитной политики нашей страны.

О.В. ДАМАСКИН,

доктор юридических наук, профессор

(НИИ при Генеральной прокуратуре РФ)