О совершенствовании практики применения статьи 199 УК РФ

Бюджет России из-за массовых случаев уклонений от налогообложения недополучает огромные деньги, что неблагоприятно отражается на состоянии дел в экономике и социальной сфере, угрожает экономической безопасности страны. По данным проведенного  опроса, только 12 % опрошенных руководителей предприятий стали бы платить налоги, если бы это было делом сугубо добровольным1.

Анализ статистических показателей и судебной практики показывает, что в последние годы возрастает число выявленных налоговых преступлений. Однако их латентность (регистрируется одно из тысячи преступлений), низкая раскрываемость, некачественное расследование уголовных дел (в среднем лишь менее половины уголовных дел из числа возбужденных доводится до суда) не позволяют привлекать лиц, совершивших преступления в данной сфере, к уголовной ответственности, что не способствует неотвратимости наказания.

Наказания за сокрытие доходов от налогообложения не соответствуют причиненному ущербу. Так, по результатам проведенного исследования в 80% случаев суды назначали лишение свободы от 6 месяцев до 4-х лет с применением условного осуждения с испытательным сроком от 1 года до 5 лет, и при этом ущерб от преступления по данным делам преступниками не  возмещался.

Нельзя не отметить, что в целом практика назначения наказаний за преступления  в налоговой сфере излишне мягкая. Суды за преступления, предусмотренные ст.199 УК РФ, назначают либо минимальные сроки и размеры наказания, либо ниже низшего предела. Между тем зарубежное законодательство за совершение подобных преступлений устанавливает более суровое наказание.

Среди причин низкой активности работы правоохранительных органов следует назвать отсутствие необходимых материальных и кадровых ресурсов. Почти одна треть опрошенных (27%) отмечают профессиональную неподготовленность для обнаружения и раскрытия преступлений в налоговой сфере, отсутствие постоянного взаимодействия с контрольно-ревизионными службами и аудиторскими организациями, слабый информационный обмен между ними2. Видимо, в борьбе с такими деяниями нужен комплексный подход, включающий уголовно-правовые, материальные, организационно-технические, профилактические средства, а также  повышение уровня правосознания у граждан.

Целесообразно реформировать налоговое законодательство, создать систему поощрения для добросовестных налогоплательщиков.

Необходимо обобщить почти четырехлетнюю практику применения уголовно-правовых норм об ответственности за уклонение от уплаты налогов, принять постановление Пленума Верховного Суда РФ по вопросам квалификации данных деяний, в котором дать четкое  определение таких понятий, как «бухгалтерские документы», «организация»,  «уклонение», «доходы», «расходы».

В правоприменительной практике до сих пор возникают сложности, относящиеся: к моменту окончания налогового преступления; к форме преступных деяний в виде уклонения от уплаты налогов, совершаемых в течение длительного времени; к возможности их квалификации по ч. 2 ст. 199 УК по признаку неоднократности, совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171, 198 и 199 УК; к правилам учета расходов при установлении размера неуплаченных налогов.

Представляется обоснованным сформулировать в действующем уголовном законодательстве составы налоговых преступлений с подробным описанием их признаков, дать общую характеристику преступлений, посягающих на сферу налогообложения. В санкции статей, устанавливающих ответственность за налоговые преступления, ввести дополнительное наказание в виде  конфискации имущества (ч.2 ст.199 УК).

А.Г. ВОЛЕВОДЗ,

кандидат юридических наук,

помощник Главного военного прокурора

 (Главная военная прокуратура)