Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей

Одним из распространенных оснований возникновения обязательств является причинение вреда жизни и здоровью граждан. В разное время такие отношения регулировались неодинаково. Особенно это касалось обязательств работодателей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей. Ответственность работодателей не всегда соответствовала требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

Значительное количество людей трудится на рабочих местах, не отвечающих требованиям безопасности или в условиях воздействия вредных для здоровья производственных факторов. С возникновением и развитием частного сектора получила широкое распространение практика заключения контрактов и гражданско-правовых договоров подряда и поручения, в которых опускаются условия безопасности и охраны труда.

Государством предпринимались и предпринимаются меры по совершенствованию правового механизма, повышающего ответственность работодателей за жизнь и здоровье своих работников. Так, начиная, с 1992 г. было принято ряд нормативных актов, касавшихся правовых гарантий работников, которым причинен вред на производстве.

Этими актами были:

Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4214-1.

Закон “О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР”, согласно которому, в частности, была введена в ГК РСФСР новая статья 4591, определившая круг лиц, имеющих право на возмещение вреда по случаю потери кормильца; в последующем постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 3 от 28 апреля 1994 г. “О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья” было разъяснено, что эти лица имеют указанное право и в том случае, если смерть потерпевшего произошла от действий гражданина или организации, с которыми он не состоял в трудовых отношениях.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. “О порядке применения ч. 2 ст. 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, ими трудовых обязанностей”.

Затем в российском обществе произошли изменения, внесшие серьезные коррективы и в этот вид обязательств.

12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, где целый ряд ее норм непосредственно относится к затрагиваемым здесь вопросам.

С 1 января 1995 г. введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой восемь статей (64, 208, 307, 318, 336, 383, 414, 419) непосредственно касаются требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

18 июля 1995 г. принят Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР”, в котором есть нормы о материальной ответственности предприятий, учреждений и организаций за ущерб, причиненный здоровью работников.

24 ноября 1995 г. принят Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей”. Этот закон несколько улучшил материальное положение граждан, пострадавших в результате несчастного случая на производстве.

С 9 января 1996 г. введен в действие Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР”, в котором появилась новелла о взыскании денежных сумм на основании судебного приказа, упростившая порядок рассмотрения некоторых категорий дел.

С 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой имеется глава 59 “Обязательства вследствие причинения вреда”, содержащая ряд принципиальных новелл по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан.

Такой блок законодательных актов потребовал переосмысления некоторых вопросов о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью работников при выполнении ими трудовых обязанностей.

Во-первых, граждане, пострадавшие на производстве, получили возможность в необходимых случаях обращаться при защите своих прав непосредственно к конституционным нормам в силу их верховенства над всеми законами. Такую же возможность получили и суды. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено, что суд непосредственно применяет Конституцию в четырех случаях.

Во-вторых, потребовалось соотнести Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (далее Правила) с нормами гражданского законодательства. Частично это было сделано уже упоминавшимся Федеральным законом от 24 ноября 1995 года, однако ряд расхождений все же осталось.

Первоначально, до принятия нового Гражданского кодекса, в соответствии со ст. 1 Правил, в которой говорится, что отношения по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем, регулируются Гражданским кодексом РСФСР и Правилами, учитывая, что Правила - более поздний нормативный акт, нежели ГК РСФСР, в случае их расхождения применялись нормы Правил.

После принятия в 1994 году первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, в ст. 3 которого определено, что нормы гражданского права, содержащиеся, кроме ГК РФ, в других законах, должны соответствовать этому Кодексу и, более того, что в случае противоречия Указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации этому Кодексу или иному закону применяется ГК, то при коллизии между ГК РФ и Правилами должны применяться нормы ГК. Это вытекает и из того факта, что отношения между работодателями и работниками, получившими трудовое увечье, охватываются полностью нормами обязательственного права и именно в этом аспекте они должны рассматриваться. Поэтому и нормы второй части Гражданского кодекса РФ, целиком посвященные обязательственному праву, должны иметь приоритет в случае их расхождения с Правилами. Вместе с тем Правила, имея служебную роль по отношению к нормам ГК РФ, иной раз более подробно и детально раскрывают порядок возмещения вреда пострадавшим на производстве работникам, а, следовательно, нормы и ГК РФ, и Правил взаимно дополняют друг друга и должны толковаться в пользу пострадавшего работника.

В настоящее время правовое регулирование возмещения вреда, причиненного работникам на производстве, претерпевает значительные изменения. Принят Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”. Данный закон установил правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

Теперь, согласно этого Федерального закона, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника, осуществляется путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию. С момента вступления его в силу утрачивают свое действие Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Вступление же настоящего Федерального закона в силу отложено до момента вступления в силу федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию.

Федеральный закон Российской Федерации “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” все же не охватывает все случаи возмещения вреда. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 8 этого закона возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а равно возмещение утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда.

Таким образом, правовое регулирование возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей в настоящее время находится на стыке трех отраслей права: трудового права, гражданского права и права социального обеспечения, нормы которых действуют субсидиарно (дополнительно).

М.И. Лукиных, адъюнкт кафедры гражданско-правовых дисциплин

Уральского юридического

института МВД России