11

Согласно п. «г» ст. 72 Конституции РФ, разграничение госу­дарственной собственности – предмет совместно­го ведения Федерации и ее субъектов. Сейчас единственными проявлениями принципа совместного веде­ния (если не считать формальных процедур согласования на местах нормативных актов федерального уровня) могут счи­таться только двусторонние договоры и соглашения меж­ду органами власти и управления Федерации и ее субъек­тов, в том числе и о разграничении собственности в раз­личных сферах хозяйствования. Мировой опыт доказывает эффективность государственной собственности, так как эта форма имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью формировать стратегию экономического развития общества, оптимизировать структуру национальной экономики для достижения наивысшей эффективности, ори­ентированной на социальные цели. Но ставка лишь на государственную соб­ственность также невозможна, поскольку государственная собственность должна функционировать там, где, в силу опре­деленных государственных интересов, невозможно присут­ствие частного собственника. В остальных случаях частная форма собственности выступает стимулом дальнейшего эко­номического развития. Промежуточной между публичной государственной и частной формами является коллективная собственность.

Право государственной и муниципальной собственности в объ­ективном смысле – совокупность правовых норм, определяющих принадлежность материальных благ Российской Федерации, ее субъ­ектам, муниципальным образованиям и со­держание этого права, а также регулирующих возникновение, осу­ществление, прекращение права собственности, порядок и способы его защиты. В субъективном смысле это охраняемая законом возможность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований владеть, пользоваться, распоряжаться государствен­ным и муниципальным имуществом в интересах населения, охраны окружающей среды, обеспечения обороноспособности и безопас­ности государства.

Субъектами права собственности являются Российская Федерация и ее субъек­ты – республики, края, области, города фе­дерального значения, автономная область, автономные округа (ст. 124, 212, 214 ГК РФ).

Государственная собственность двухуровневая: одни объекты принадлежат Федерации, а другие ее субъектам. Круг объектов права государственной собственности не ограни­чен. Среди них выделяются объекты собственности государства, приватизация которых запрещена. К ним относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, террито­риальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижи­мые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, изготавливающие государственные знаки предприятия, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество.

Влияние принципа социальной справедливости на юридическое содержание правовых норм института права собственности заключается в том, что, только опираясь на представления о справедливости, сложившиеся в обществе, государство может определять оптимальное количественное соотношение и конкретные формы существования государственной и частной собственности в экономике страны. В связи с внедрением приватизационных тенденций в стра­тегически важные сферы промышленности (например, самолето- и судостроение и иные аналогичные отрас­ли), имеющие определяющее значение для обеспечения экономической и военной безопасности страны, следует дополнить норму ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» частью третьей следующего содержания (а существующие часть третью и четвертую сделать соответственно частью четвертой и пятой): «Действие настоящего Федерального закона не распростра­няется на приватизацию объектов военно-промышленного и оборонного комплекса, а также приватизацию наукоемких отраслей, имеющих стратегическое назначение». Приватизация подобных объектов права собственности делает страну уязвимой, неизбежно ставя в зависимость от ино­странных производителей (и иностранных государств).

Составляющие содержание государственной и муниципальной собственности правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют от имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований органы государствен­ной власти и местного самоуправления. Пределы осуществления этих прав устанавливаются законом, государственной и мест­ной программами приватизации.