Общетеоретические представления категории "правовой режим"

В последнее время в связи с изменениями социально-политического состояния в стране все чаще встречается такое понятие, как "правовой режим". Понять природу, сущность, назначение правовых режимов возможно путем уяснения, прежде всего, обобщенной характеристики. Особенно необходимо это в связи с тем, что в законодательстве нередко содержится термин "режим", однако разъяснение его не приводится. Среди учёных в области теории права и других отраслей (административного, экологического, таможенного права и т.д.) также отсутствует единство мнений по этому вопросу.

Так, С.С. Алексеев указывает, что понятие режима "несёт в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жёсткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности".

Правовой режим можно рассматривать как "своего рода "укрупнённый блок" в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определённый комплекс правовых средств", "как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования”.

Эти соображения правильны по существу, но затрагивают не все существенные аспекты содержания понятия. С.С. Алексеев ничего не говорит об организационно-правовых средствах обеспечения функционирования правового режима.

Д.Н. Бахрах считает, что под правовым режимом следует понимать совокупность правил, закреплённых в юридических нормах, которые регулируют определённую деятельность людей. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом её осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего – сочетанием этих факторов. Понятие правового режима, по его мнению, сопоставимо с понятием правового статуса. Последнее означает права и обязанности субъектов и объединяет их с какими-то лицами, а правовой режим характеризует деятельность и связанные с ней права и обязанности её участников. Высказанные Д.Н. Бахрахом положения более свойственны общим чертам государственного регулирования, но никак не конкретизируют специальных качеств такой особой её формы, как правовые режимы.

В дальнейшем Д.Н. Бахрах уточняет предложенное им определение, трактует правовой режим "как комплекс общественных отношений определённого вида деятельности, закреплённый юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридическо-организационных средств. Он задаётся параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов". Последнее определение более приемлемо, но оно слишком академично и требует дифференцированной аргументации.

В.Б. Исаков определяет правовой режим "как социальный режим некоторого объекта, закреплённый правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств".

Л.А. Морозова представляет правовой режим "как результат регулятивного воздействия на общественные системы (определённого набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений".

Предложенные определения могут касаться далеко не всех правовых режимов, ибо, если В.Б. Исаков пишет только о режиме некоторого объекта (хотя, скажем, режим законности распространяется на все объекты), то Л.А. Морозова говорит о системе юридических средств, присущих конкретной отрасли права, что более точно подходит к содержанию всех форм правового режима. Кроме того, правовые режимы на практике часто бывают комплексными, регулируемыми правовыми нормами нескольких отраслей права.

С.А. Комаров, Н.И. Матузов, А.В. Малько полагают, что правовой режим – это система условий и методик осуществления правового регулирования, определённый "распорядок" действия права, необходимые для оптимального достижения соответствующих целей. Правовой режим как раз и призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, ибо выражает собой путь к подобному результату, способ, ведущий к нему. Правовой режим – это, прежде всего, функциональная характеристика права.

С другой стороны, указанные авторы определяют правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определённом сочетании юридических средств и создающий конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для субъектов права. В указанном определении содержатся важные специфические черты правового режима, но, к сожалению, не упоминается об организационно-правовом и организационно-техническом обеспечении, о полномочиях, обязанностях и ответственности специальных органов, призванных "наблюдать" за фактической реализацией установлений правового режима на практике и применять при необходимости не только стимулы, но и меры принуждения.

Определение, данное В.К. Бабаевым, В.М. Барановым и В.И. Гойманом, отличается глубиной взгляда на данную проблему, хотя и становится громоздким, но качественный рост его абсолютен: правовой режим – качественно специфическая целостная система средств, приёмов, методов правового регулирования, которая выражается в особенностях нормативно-правовых отношений и индивидуальных предписаний, возникновения правоотношения, юридических последствий, способов обеспечения реализации требований права. Это такой порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, создающих особую направленность регулирования и характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний.

Наиболее чёткое и в то же время краткое определение правовых режимов как совокупности правовых актов, относящихся к тому или иному аспекту обеспечения безопасности и оснащённых необходимым организационно-техническим механизмом для их неукоснительной реализации (строгая регламентация порядка применения, обеспечивающие органы, система контроля, пропагандистские меры, соответствующие санкции за нарушение установленного порядка и др.), предложено И.С. Розановым. Тем не менее, в эту формулировку правового режима следует включить и многие из предложений, высказанных другими авторами, ибо самостоятельно она очень узка.

Правовой режим можно рассматривать и как особый порядок регулирования, выражающийся в комплексе мер, сочетающих возможные дозволения, позитивные обязывания и необходимые запреты, создающих определённую направленность регулирования, и как результат регулятивного воздействия на определённые общественные отношения путём использования соответствующего набора юридических средств.

Другие авторы, а это подавляющая часть учёных-юристов, видят и определяют правовой режим касательно отдельной отрасли права. Например, вопросы имущества структурных единиц объединений в промышленности рассматривались в работах А.А. Агзамходжаева, З.М. Заменгоф, И.Е. Замойского, С.А. Зинченко, Ю.Х. Колличкова, Н.И. Коняева, С.М. Корнеева, О.К. Красавчикова, В.В. Лаптева, М.Г. Масевич, А.М. Плекано, А.Е. Пилецкого, А.Я. Пилипенко, Э.Г. Полонского, В.А. Рахмилевича, В.А. Рыбакова, Л.М. Рутмана, А.А. Собчака, И.А. Танчука, Ю.К. Толстого, Ю.С. Цимермана, В.С. Якушева и других ученых.

Л. Тимченко исследовал международно-правовой режим Арктики, В. Ярославцев занимался вопросами правового режима Мирового океана, А.П. Козлов рассмотрел правовой режим государственной границы России и внешнюю безопасность государства. Проблемами правового режима так или иначе занимались и продолжают заниматься многие другие учёные-юристы.

Изучение различных точек зрения и направлений наталкивает на мысль: во-первых, попытаемся определиться с понятием, т.е. охарактеризовать данное правовое явление, показать, из чего оно, собственно, состоит и к чему стремится; во-вторых, приведём совокупность необходимых признаков (тех, без которых явление как таковое не имеет смысла).

В качестве первичного элемента и первого признака выделим следующее. Широта категории "правовой режим" позволяет нам говорить не просто об урегулированности общественных отношений, а, конкретнее, – об установленных в законодательном порядке деятельности государственных органов или должностных лиц, действиях или поведении физических и юридических лиц в тех сферах общественных отношений либо на тех объектах, где это востребовано и необходимо для дальнейшей жизнеспособности.

Второе. Мы говорим, что правовой режим – это обязательно особый порядок законодательного урегулирования деятельности, действий, поведения физических или юридических лиц в различных сферах общественных отношений либо на определённых объектах. Именно как особый порядок правовой режим закрепляется в нормативно-правовых актах, обеспечивается государством, а особым он становится тогда, когда создаётся и используется сочетание юридических, организационно-правовых и иных средств. Здесь комбинируются общие дозволения и запреты, стимулы и ограничения, позитивные обязывания и рекомендации, но обязательно с одной доминантой. Ведь не случайно в рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме – и это во многом определяет его специфический настрой – один из способов зачастую выступает как приоритет или доминанта над другим, вследствие чего этот приоритетный способ затем играет определяющую роль в правовом регулировании и создаёт при этом особое специфическое направление или удобную для себя атмосферу, "климат".

Третье. Как и любое уважающее себя явление, правовой режим, с одной стороны, имеет целью установление и поддержание оптимального порядка в жизненно важных сферах, а с другой – стремится специфическим образом регламентировать конкретное, выделяя субъекты и объекты права, а также временные и пространственные пределы.

Четвёртое. Правовой режим структурирован и включает в себя: установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, гарантий, запретов, ограничений, а также компетентное их исполнение, применение к нарушителям мер принуждения и привлечения виновных к ответственности.

Пятое. Наконец, именно здесь создаются благоприятные (положительные) условия для удовлетворения полезных (положительных) интересов их участников.

Учитывая изложенное, правовой режим можно определить как особый порядок законодательного урегулирования деятельности, действий или поведения физических и юридических лиц в различных сферах общественных отношений либо на определённых объектах, включающий в себя установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязываний, ограничений, а также их компетентное исполнение, применение мер принуждения и привлечение виновных к ответственности.

Каждое государство обязано решать вопросы обороноспособности, защиты внешних границ, предотвращения чрезвычайных ситуаций, социальной, экономической, экологической безопасности, обеспечения необходимого прожиточного уровня жизни населения, пресечения деятельности организованной преступности, поддержания общественного порядка и т.д. В этих целях и вводятся соответствующие правовые режимы, направленные на защиту прав, свобод, жизни и здоровья граждан, обеспечение государственной безопасности в различных сферах, защиту государственных интересов. В ряде случаев правовые режимы в силу широкой регламентации, а зачастую и установления обязательности запретов, в определённой степени вторгаются в сферу личных прав граждан, затрагивают интересы юридических лиц, являются исключением из общей действующей правовой системы. Однако их наличие вполне оправдано задачей государственной и общественной безопасности, защиты конституционных прав и свобод подавляющего большинства граждан Российской Федерации. Вместе с тем, эти факты обусловливают важность введения правовых режимов как на длительное время, так и в связи с конкретными ситуациями (например, нынешним финансово-экономическим кризисом) – на более краткие сроки только органами представительной и исполнительной власти и с наименьшими необходимыми ограничениями правового статуса личности.

Дуров А.И., кандидат юридических наук

Уральский юридический институт МВД России