7.1. Документи, які дають право громадянам України, іноземцям, особам без громадянства на перетинання державного кордону України та посвідчують особу
Оскільки для реалізації права на в'їзд на територію України, виїзд за її межі, свободу пересування територією України необхідно мати певні документи, національним законодавством України закріплено їх перелік та порядок видачі громадянам України, іноземцям та особам без громадянства.
Відповідно до статті 2 Закону "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина під час перебування за її межами, є:
паспорт громадянина України для виїзду за кордон;
проїзний документ дитини;
дипломатичний паспорт;
службовий паспорт;
посвідчення особи моряка.
Ці документи є власністю України і за умови їх належного оформлення дійсні для виїзду в усі держави світу.
Положення про документи, перелічені у частині першій статті 2 Закону, затверджені у встановленому порядку указами Президента України.
Указом Президента України "Про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" від 28 жовтня 1993 року затверджено відповідне Положення і Кабінету Міністрів України доручено забезпечити видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 1 січня 1994 року.
45
Документ оформлюється у порядку, визначеному частиною першою статті 4, статтею 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", зазначеним Указом Президента України та Правилами оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31 березня 1995 року.
Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном. Термін дії паспорта — до десяти років, який може бути продовжено ще на десять років у порядку, передбаченому Положенням для оформлення паспорта.
Громадянин України повинен надійно зберігати паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Про його втрату він зобов'язаний невідкладно повідомити орган, який видав такий паспорт.
Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється:
громадянам України, які досягли 18-річного віку й постійно
проживають в Україні, за їх особистим клопотанням про от
римання паспорта або через своїх законних представників до
відповідного органу внутрішніх справ за місцем проживання.
У виняткових випадках за наявності вимог держави, до якої
здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для
участі в заходах якої здійснюється виїзд, а також у разі виїзду
на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями
дитини — громадянина України, паспорт може бути оформ
лено до досягнення громадянином 18-річного віку;
громадянам України, які постійно проживають за кордоном і
досягли 16-річного віку, — за особистим клопотанням про от
римання паспорта або через своїх законних представників до
дипломатичних представництв чи консульських установ Ук
раїни за кордоном;
особам, які проживають за кордоном і в установленому зако
ном порядку набули громадянство України, — дипломатични
ми представництвами чи консульськими установами України
за кордоном.
За видачу й продовження терміну дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон на території України справляється дер-
46
жавне мито, а за кордоном — консульський збір. Статтею 3 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або продовження строку його дії на території України встановлено розмір ставки державного мита у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за межами України — за тарифом консульського збору України. За перереєстрацію паспорта громадянина України для виїзду за кордон стягується державне мито у розмірі двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Від сплати державного мита звільняються громадяни України та особи, які їх супроводжують, — за видачу їм документа на право виїзду за кордон для лікування у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, а дітям, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, також на оздоровлення; громадяни України — за видачу їм документів на право виїзду за кордон, якщо виїзд пов'язаний із смертю або відвідинами могил близьких родичів, а також за видачу документів про запрошення в Україну осіб у зв'язку зі смертю або тяжкою хворобою близьких родичів; громадяни України — за видачу документів для в'їзду в Україну та виїзду з України, якщо на умовах взаємності передбачено звільнення від сплати державного мита відповідними міжнародними угодами, укладеними між Україною та іншими державами (пункти 21, 22, 24 частини першої статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито").
Відповідно до пункту 1 Положення про консульський збір України, затвердженого відповідним наказом Міністерства закордонних справ України № 217 від 15 грудня 1999 року (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 грудня 1999 року за № 910/4203), консульським збором є грошовий збір, який справляється дипломатичними представництвами і консульськими установами України за кордоном, Консульським управлінням Міністерства закордонних справ України та представництвами Міністерства закордонних справ України на території України з фізичних та юридичних осіб за вчинення консульських дій. Тариф консульського збору, що справляється на території України та за її межами за видачу й продовження терміну дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон, становить від п'ятнадцяти до ста доларів США (пункт 3 розділу I додатка 2 до пункту 4 Положення про консульський збір України).
47
Положення про проїзний документ дитини затверджено Указом Президента України "Про проїзний документ дитини" від 7 вересня 1994 року.
Проїзний документ дитини дає право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчує особу неповнолітнього громадянина України під час перебування за її межами. Термін дії документа — три роки або до трьох років у разі досягнення пред'явником документа 18-річ-ного віку. Про втрату документа його пред'явник, батьки або законні представники батьків чи законні представники пред'явника документа зобов'язані невідкладно повідомити відповідний підрозділ органів внутрішніх справ або консульську установу України за кордоном.
Документ оформлюється у порядку, визначеному частиною другою статті 4, статтею 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", зазначеним Указом Президента України та Правилами оформлення й видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31 березня 1995 року.
За видачу документа державне мито і консульський збір не справляються.
Дипломатичний та службовий паспорти України, відповідно до Положення про дипломатичний паспорт України та Положення про службовий паспорт України, затверджених Указом Президента України "Про дипломатичний та службовий паспорти України" від 26 лютого 1998 року, є документами, які дають право на виїзд з України, в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за межами України. Зазначені паспорти видаються Міністерством закордонних справ України на підставі письмового подання керівника відповідного органу і оформляються на строк до п'яти років, який може бути продовжений на такий строк Міністерством закордонних справ України, дипломатичним представництвом або консульською установою України за кордоном.
Дипломатичний паспорт України видається на строк перебування на відповідних посадах: Президентові України; Голові Верховної Ради України, Першому заступникові та заступникові Голови Верховної Ради України; Прем'єр-міністрові України; Міністрові закордонних справ України; Постійним представникам України при міжнародних організаціях. Дипломатичний паспорт України ви-
48
дається подружжю перелічених осіб на строк їх перебування на відповідних посадах.
Дипломатичні паспорти України видаються народним депутатам України в період здійснення ними своїх повноважень. Такі паспорти постійно зберігаються в Міністерстві закордонних справ України і видаються народним депутатам України на строк їх виїзду у службове відрядження за кордон.
Дипломатичний паспорт України на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається: членам Кабінету Міністрів України; Голові Конституційного Суду України, його заступникам, іншим суддям Конституційного Суду України; Голові Верховного Суду України; Головам вищих спеціалізованих судів України; Генеральному прокуророві України; Секретареві Ради національної безпеки і оборони України, його заступникам; Голові Служби безпеки України; Голові Державної митної служби України; Голові Адміністрації Державної прикордонної служби України; Голові Національного банку України; Голові Державної податкової адміністрації України; Главі Адміністрації Президента України; Міністру Кабінету Міністрів України; Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим; Голові Верховної Ради Автономної Республіки Крим; головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; головам обласних рад; дипломатичним працівникам; дипломатичним кур'єрам України; главам і членам державних делегацій та делегацій Кабінету Міністрів України на міжнародних конференціях і переговорах відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України про утворення таких делегацій, якщо цими актами передбачена видача таким особам дипломатичних паспортів України.
Дипломатичний паспорт України видається: Президентові України та його дружині — після закінчення строку повноважень Президента України або в разі дострокового припинення повноважень Президента України, крім випадків, коли Президент України був усунений з поста в порядку імпічменту; особам, яким присвоєно дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посла, Надзвичайного і Повноважного Посланника першого класу, Надзвичайного і Повноважного Посланника другого класу, та їх подружжю, — на строк виїзду з такими дипломатичними працівниками за кордон.
Дипломатичні паспорти України видаються дружинам (чоловікам), неповнолітнім дітям, іншим членам родини дипломатичних працівників, які проходять дипломатичну службу за кордоном, якщо
49
вони проживають з такими дипломатичними працівниками за кордоном, — на строк проживання.
Як виняток, дипломатичний паспорт України може видаватися іншим особам за письмовим розпорядженням Міністра закордонних справ України, у разі дозволу Президента України.
Службовий паспорт України на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається: державним службовцям першої, другої та третьої категорій, крім державних службовців, яким відповідно до Положення про дипломатичний паспорт України на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається дипломатичний паспорт України; заступникам Голови та суддям Верховного Суду України; першому заступникові та заступникам Генерального прокурора України; першим заступникам, заступникам голів, суддям спеціалізованих судів України; першому заступникові та заступникам Голови, керівникам структурних підрозділів Національного банку України, Кримського республіканського управління Національного банку України; адміністративно-технічним працівникам дипломатичної служби; співробітникам торговельно-економічних місій у складі дипломатичних представництв України за кордоном, які не перебувають на дипломатичній службі; військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також працівникам органів внутрішніх справ України, органів прокуратури України, податкової міліції та Державної митної служби України, які мають спеціальні звання чи займають відповідні посади; главам і членам державних делегацій та делегацій Кабінету Міністрів України на міжнародних конференціях і переговорах, крім осіб, яким відповідно до Положення про дипломатичний паспорт України видається дипломатичний паспорт України; громадянам України, які забезпечують обслуговування державних, парламентських делегацій України, делегацій Кабінету Міністрів України на міжнародних конференціях і переговорах.
Службові паспорти України видаються дружинам (чоловікам), неповнолітнім дітям, іншим членам родини, якщо вони проживають з такими особами за кордоном, — на строк проживання.
Особи, яким видано дипломатичний або службовий паспорти України, зобов'язані їх повернути до Міністерства закордонних справ України у десятиденний строк від дня повернення в Україну.
50
За видачу зазначених паспортів України державне мито та консульський збір не справляються.
З метою визначення правового статусу моряків — громадян України, які працюють на суднах, що використовуються для морського плавання, Указом Президента України "Про посвідчення особи моряка" від 5 червня 1993 року затверджено відповідне Положення.
Посвідчення особи моряка видається строком до п'яти років (може бути продовжено один раз строком до п'яти років) громадянинові України, що займає будь-яку посаду на борту судна, крім військового, зареєстрованого на території України чи інших держав — учасниць Конвенції 1958 року про посвідчення особи моряків і звичайно використовуваного для морського плавання. Документ може бути також видано моряку іншої держави, який несе службу на борту судна, зареєстрованого на території України, або який зареєстрований в Україні у службі зайнятості.
За цим посвідченням дозволяється виїзд з України та в'їзд в Україну на судні, а також виїзд з України в індивідуальному порядку під час прямування на своє судно чи переходу на інше судно і в'їзд в Україну в такому самому порядку.
Посвідчення особи моряка не може бути використано на території України громадянином України, який його має, під час укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей іншим особам для представництва перед третьою особою.
У разі списання з судна власник посвідчення особи моряка повинен здати посвідчення за місцем його одержання.
Власник посвідчення особи моряка повинен дбайливо ставитись до посвідчення і завжди мати його з собою. У разі втрати посвідчення його власник повинен негайно повідомити про це капітану свого судна або капітану порту, в якому видано посвідчення.
Загублене посвідчення особи моряка вважається недійсним.
До переліку основних видів документів, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, Указом Президента України "Про посвідчення члена екіпажу" від 13 вересня 1994 року з посиланням на статтю 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" запроваджено посвідчення члена екіпажу, відповідне Положення про яке затверджено цим Указом.
51
Посвідчення члена екіпажу видається Міністерством транспорту України за поданням керівника авіапідприємства, авіакомпанії або іншої організації громадянинові України, який є членом екіпажу повітряного судна, зареєстрованого в Україні, згідно з Конвенцією про міжнародну цивільну авіацію для використання під час виконання міжнародних польотів, а також громадянинові іншої держави, який входить до складу екіпажу повітряного судна, зареєстрованого в Україні, або який перебуває на обліку в службі зайнятості України.
Власник за цим посвідченням має право на виїзд з України та в'їзд в Україну на повітряному судні авіапідприємства, авіакомпанії чи іншої організації, в якій він працює, за умови, якщо він виконує польотне завдання. За посвідченням його власнику дозволяється також виїзд з України в індивідуальному порядку в разі прямування на своє повітряне судно і в'їзд в такому самому порядку.
Посвідчення члена екіпажу не може бути використано на території України громадянином України, який його має, під час укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей іншим особам для представництва перед третьою особою та під час здійснення приватних поїздок за кордон, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків.
У разі звільнення, виходу на пенсію чи припинення льотної роботи за станом здоров'я або з інших причин власник повинен здати посвідчення за місцем його одержання.
Загублене посвідчення члена екіпажу вважається недійсним.
У разі втрати громадянином України паспорта громадянина для виїзду за кордон, проїзного документа дитини, дипломатичного та службового паспортів, посвідчення особи моряка та посвідчення члена екіпажу документом, що дає право на в'їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається дипломатичним представництвом чи консульськими установами України за кордоном, і є власністю України. Положення про таке посвідчення затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 12 серпня 1994 року.
Термін дії цього посвідчення визначається службовою особою, відповідальною за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення пред'явника посвідчення в Україну. У разі хвороби, нещасного випадку та з інших поважних причин термін його дії може бути продовжено.
52
Підставою для отримання посвідчення особи на повернення в Україну є особиста заява громадянина України.
Таке посвідчення видається лише після підтвердження особи та громадянства компетентними органами України за місцем постійного проживання в Україні.
Документом, який дає право громадянам України за наявності паспорта громадянина України перетинати відповідно до міжнародних договорів України у спрощеному порядку державний кордон України із суміжними державами, є вкладка до паспорта громадянина України. Наприклад, 2 серпня 1996 року Постановою Кабінету Міністрів України № 904 затверджена угода між Урядом України і Урядом Румунії про спрощений порядок перетинання спільного державного кордону громадянами, які проживають у прикордонних областях і повітах.
Згідно із Положенням про вкладку до паспорта громадянина України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1137 від 17 вересня 1996 року, термін діє цього документа — шість місяців, який може бути продовжено ще на шість місяців.
Усі друковані надписи у вкладці до паспорта громадянина України виконуються українською мовою і мовою суміжної держави.
Правила та порядок оформлення і видачі цієї вкладки визначаються Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" за видачу документів громадянам України, які проживають у прикордонних районах, на право перетинання державного кордону України у спрощеному порядку справляється державне мито у розмірі 0,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
Іноземці та особи без громадянства можуть в'їжджати в Україну за паспортними документами.
Паспортний документ — це документ, виданий уповноваженими органами іноземної держави або уповноваженими органами, спеціалізованими установами чи іншими автономними організаціями системи ООН, що підтверджує громадянство (підданство) іноземця, посвідчує особу іноземця чи особу без громадянства, надає право виїзду за кордон і визнається Україною.
Відповідно до пункту 11 Правил в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 29 грудня 1995 року, в'їзд в Україну, а також виїзд з України може здійснюватися:
53
іноземців — за паспортним документом і за наявності відпові
дної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено
законодавством України;
іноземців, які постійно проживають в Україні, — за паспорт
ним документом з відміткою про наявність дозволу на пос
тійне проживання та посвідки на постійне проживання;
осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, —
за посвідченням особи без громадянства для виїзду за кордон;
іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні
на підставі дозволу відповідного центру зайнятості на праце
влаштування на визначений термін, — за паспортним доку
ментом з відміткою про наявність дозволу на працевлашту
вання та посвідки на тимчасове проживання;
іноземців та осіб без громадянства, які навчаються у навчаль
них закладах України не менш як протягом одного року, — за
паспортним документом з відповідною відміткою.
Документом, що додатково посвідчує особу й мету її перебування на території України, а також статус іноземного студента є студентський квиток іноземця, опис якого і Положення про порядок його видачі затверджено наказом Міністерства освіти і науки України № 678 від 28 листопада 2002 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 грудня 2002 року за № 964/7252).
Студентський квиток, який є документом суворого обліку й виготовляється в Державному центрі виготовлення паспортних документів, видається іноземному студентові навчальним закладом на підставі наказу про його зарахування для навчання.
Термін його дії встановлюється відповідно до терміну реєстрації в органах внутрішніх справ паспортного документа іноземця або особи без громадянства.
Про втрату студентського квитка іноземний студент негайно повідомляє письмово навчальний заклад, який його видав. Замість втраченого видається новий студентський квиток.
У разі переведення іноземного студента для продовження навчання в інший навчальний заклад або закінчення навчання студентський квиток підлягає поверненню до навчального закладу. В разі дострокового відрахування з навчального закладу студентський квиток вилучається адміністрацією навчального закладу.
Вилучення студентського квитка забороняється, крім випадків, передбачених законодавством України.
54
Громадяни держав, з якими Україною укладено міжнародні договори про взаємні безвізові поїздки, в'їжджають в Україну за дійсним паспортним документом, якщо інше не передбачено міжнародним договором України.
Безвізовий режим не потребує обов'язкового оформлення візових документів, але не скасовує реєстраційного порядку в'їзду та виїзду, тобто наявності паспортного документа та його пред'явлення на кордоні. Він встановлюється на умовах взаємності міжурядовими угодами, а також може передбачатися у національному законодавстві.
Наприклад, 16 січня 1997 року укладено Угоду між Урядом України та Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України та Російської Федерації. Україна свого часу вчинила виважено, не підписуючи Угоди про безвізове пересування громадян держав СНД по території держав — учасниць СНД від 9 жовтня 1992 року (м. Бішкек), а домовляючись із кожною державою окремо. Можна навести Угоду між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Вірменія про безвізові поїздки громадян, підписану 23 грудня 1999 року та затверджену Постановою Кабінету Міністрів України № 12 від 10 січня 2002 року. Аналогічні угоди укладені з Казахстаном, Узбекистаном у 2000 році і затверджені постановами Кабінету Міністрів України відповідно № 10 і № 11 від 10 січня 2002 року. Громадяни цих держав зможуть пересуватися Україною за наявності закордонного паспорта.
Крім цього, Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 145-р від 19 березня 1997 року для іноземців та осіб без громадянства, які є круїзними туристами, що подорожують на морських і річкових суднах, встановлено безвізовий порядок сходження на берег; Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 490-р від 5 вересня 1997 року у рамках заходів, спрямованих на забезпечення виконання проголошеного Україною курсу на вступ до Європейського Союзу, з 1 грудня 1997 року для власників дипломатичних паспортів — громадян країн — членів Європейського Союзу, які відвідують Україну в службових справах терміном до 90 діб, визначено безвізовий режим поїздок в Україну; Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1367-р від 9 грудня 1999 року для пред'явників перепусток (Lais-sez-Passer) ООН, які відвідують Україну в службових справах, з 1 січня 2000 року встановлено безвізовий режим поїздок в Україну.
55
Документи, які дають право в'їзду на територію України, передбачені статтею 10 Закону України "Про порядок допуску та умови перебування підрозділів збройних сил інших держав на території України". Особи військового і цивільного персоналу підрозділів збройних сил інших держав під час перетинання державного кордону України при собі повинні мати: а) паспортні документи; б) офіційні посвідчення особи з фотокарткою, якщо в'їзд провадиться за загальним списком, а командир підрозділу може підтвердити свою особу паспортним документом.
Особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, для виїзду за кордон необхідно отримати спеціальне посвідчення. Положення про посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 610 від 7 серпня 1995 року.
Посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу без громадянства під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном. Згідно з Положенням, зазначене посвідчення оформляється особам без громадянства, які досягли 16-річного віку і постійно проживають в Україні, за їх особистим зверненням (зверненням їх законних представників) про одержання посвідчення до територіального органу внутрішніх справ за місцем проживання. У виняткових випадках — за наявності вимог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, — посвідчення може бути оформлено до досягнення особою без громадянства 16-річного віку. Термін дії посвідчення — три роки. Правила та порядок оформлення й видачі посвідчень визначаються Міністерством внутрішніх справ України.
За видачу посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон або продовження строку його дії Декретом Кабінету Міністрів України "Про державне мито" встановлено ставку в розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Для виїзду за межі України такої категорії іноземців та осіб без громадянства, як біженці, Постановою Кабінету Міністрів України № 1526 від 11 жовтня 2002 року затверджено Положення про проїзний документ біженця для виїзду за кордон. Цей документ посвідчує особу, яка отримала статус біженця, та надає їй право на виїзд з України і в'їзд в Україну. Видається органом міграційної служби за місцем проживання біженця, який досяг 16-річного віку, за наявності посвідчення біженця. Дитина, яка розлучена з сім'єю і
56
якій надано статус біженця в Україні, за клопотанням її законних представників може отримати проїзний документ для виїзду за кордон до досягнення 16-річного віку.
Документ видається на термін дії посвідчення біженця, за умови, що цей термін не менший ніж три місяці. Порядок оформлення, видачі та продовження терміну дії документа визначається Державним комітетом України у справах національностей та міграції за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України і Міністерством закордонних справ України.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 23 Главы: < 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. >