3.5. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими. Бронирование жилого помещения

Жилищное законодательство гарантирует право нанима­телей на закрепленное жилое помещение в случае их вре­менного отсутствия по условиям и характеру работы, уче­бы, состоянию здоровья и т.п. При этом предполагается, что за время отсутствия право на другое жилое помещение не возникает (за исключением, пожалуй, прав граждан, вре­менно отсутствующих по условиям и характеру работы).

Статья 60 ЖК РСФСР, предусматривающая основания и условия сохранения жилого помещения за временно отсут­ствующими, только в пункте 1 указывает конкретные сроки такого отсутствия. В остальных случаях они квалифицируют­ся как «уважительные» и могут быть разными: менее дли­тельными (в пределах шести месяцев), более длительными (свыше шести месяцев). Необоснованным представляется утверждение, что «временное отсутствие не должно быть слишком длительным»'.

Рассматривая дела об утрате права на жилую площадь, суды нередко исходят из факта непроживания нанимателя в спорном помещении длительное время, в частности сверх установленных сроков, и не выясняют причины их отсут­ствия, а также основания, по которым они проживают в другом жилом помещении.

Подобные ошибки встречаются в решениях судов и по жилищным спорам между супругами. Признавая или отказы­вая в праве на жилую площадь другого супруга, временно на ней не проживающего, суды во главу угла ставят наличие прописки (регистрации). При этом не обращается внимание на то, что само по себе наличие прописки (регистрации) не порождает право на жилую площадь, если нет других обсто­ятельств, предусмотренных, в частности, ст. 54 ЖК РСФСР.

С. обратилась в суд с иском к В., брак с которым растор­гнут, о признании его утратившим право пользования квар­тирой. В обоснование иска С. сослалась на то, что ответчик

1 Дозорцев В.А. Комментарий к ст. 60 ЖК РСФСР «Сохранение жилого по­мещения за временно отсутствующими гражданами» // Жилищное законода­тельство. Комментарий. — М.: Юрид.лит., 1991. С. 198.

не проживает в квартире с конца 1982 г., вывез имущество, не вносит квартирной платы, его отсутствие не вызвано уважительными причинами. А. иск не признал и пояснил, что намерений оставить жилое помещение он не имел; его отсутствие носит временный характер и связано с наличи-ем крайне конфликтных отношений с истицей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР, рассмотрев дело по первой инстанции, пришла к выво­ду, что исковые требования С. не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса Литовской ССР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести меся­цев. Если отсутствие по уважительным причинам длилось свыше шести месяцев, этот срок может быть продлен най-модателем, а в случае спора о праве отсутствующего на пользование жилым помещением — судом. Установлено, что ответчик, несмотря на расторжение брака, продолжал про­живать в квартире и оставил ее после неудавшихся попыток восстановить семью. В 1983, 1984 гг. ответчик жил в квартире эпизодически, лишь в отсутствие истицы, поскольку враж­дебные отношения между сторонами делали его постоян­ное проживание на спорной площади невозможным1.

Положения ст. 60 ЖК РСФСР следует применять с уче­том постановления Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. «По делу о проверке конституционности части I и п. 8 части II ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жало­бами граждан У.Р. Токновой, Е.А. Оглобина, А.Н. Ващука»2.

Как отметил Конституционный Суд РФ, положения ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституцион­ного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют требо­ваниям Конституции РФ. Кроме того, ч. I данной статьи противоречит провозглашенному ст. 27 Конституции РФ праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пре­бывания и жительства, не ограниченному какими-либо сро­ками. Положение п. 8 части II ст. 60 ЖК РСФСР, фактически одящее не предусмотренное уголовным законодательством

' Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. № 2. С. 34. ' Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

120

121

дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством прин­цип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст, 19 Конституции РФ).

Другие положения ст. 60 ЖК РСФСР (за исключением п. 6 ч. II') продолжают действовать.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствую­щими в случаях (ч. IV ст. 60 ЖК РСФСР):

призыва на военную службу --в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту — в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая време­ни обучения в военных образовательных учреждениях профес­сионального образования). То же касается военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступ­ления) на военную службу;

временного выезда с постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (сту­денты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени вы­полнения такой работы или обучения.

В дополнение к этим случаям сохранения жилья в Феде­ральном законе от 17 мая 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»2 предусмотрено: «Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, име­ют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в те­чение шести месяцев с момента поступления в стационар­ное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, -в течение всего времени пребывания в этом учреждении».

Приняты подзаконные акты, предусматривающие сохра­нение права пользования жильем в случаях временного выезда по условиям и характеру работы за работниками топографо-геодезических, лесоустроительных экспедиций, передвижных, механизированных колонн, строительно-монтажных и других организаций1. Как разъяснено в руководящем постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. (в редак­ции от 30 ноября 1990 г.)2, «при временном выезде граждани­на по условиям и характеру работы, а также в связи с обуче­нием право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту но­вой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользо­вание другое жилое помещение».

Для применения жилищных льгот по этому основанию достаточен трудовой договор, подтверждающий объектив­ную необходимость выезда с места жительства по условиям и характеру работы;

помещения детей на воспитание в государственное дет­ское учреждение, к родственникам или опекунам (попечи­телям) - - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, оста­лись проживать другие члены семьи. В противном случае, а также если ох обратное вселение невозможно по иным при­чинам, они обеспечиваются жилой площадью местной ад­министрацией во внеочередном порядке. Отказ в предостав­лении жилой площади может быть обжалован в суд;

выезда в связи с обязанностями опекуна (попечителя) — в течение всего времени выполнения этих обязанностей. Жилое помещение сохраняется за опекуном (попечителем), если он вынужден проживать в месте жительства подопеч­ных или непосредственно в их жилом помещении3. При этом

1  Не действует в связи с ликвидацией лечебно-трудовых профилакториев

2  Собрание законодательства РФ, 1995. № 32. С. 3198.

122

1   В частности, Советом Министров СССР 16 апреля 1988 г. было принято постановление «О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы» (СП СССР, 1988. № 18. Ст. 54).

2  Бюллетень Верховного Суда СССР. 1991. № 2. С. 8.

J По смыслу ст. 54 ЖК РСФСР, граждане, вселившиеся в жилое помеще­ние нанимателя в качестве опекунов и попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают (если они не признаны членами семьи).

123

должны быть соблюдены требования ст. 123, 145, 146 Семей­ного кодекса РФ относительно оснований и условий уста­новления опеки и попечительства;

выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреж­дении _ в течение всего времени пребывания в нем;

заключения под стражу -- в течение всего времени на­хождения под следствием или судом.

Во всех названных случаях жилое помещение сохраняет­ся за отсутствующим в течение шести месяцев со дня, когда действие соответствующей уважительной причины пцекра-тилось. При этом в период временного отсутствия нанима­тель и члены его семьи несут все обязанности, вытекающие из договора жилищного найма.

Другие условия и случаи сохранения жилой площади за временно отсутствующими гражданами на более длитель­ные сроки устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов'.

Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймо-дателем а при наличии спора — судом. Это правило отно­сится и'к ч. IV ст. 60 ЖК РСФСР, т.е. к случаям, когда со дня окончания сроков, указанных в пунктах названной ста­тьи, истекло шесть месяцев.

Лицо признается утратившим право на жилое помеще­ние ввиду отсутствия сверх установленных законодательством сроков в судебном порядке (ст. 61 ЖК РСФСР). Из этой ста­тьи вытекает три принципиальных положения:

во-первых, само по себе отсутствие лица в жилом помеще­нии сверх установленных сроков не влечет утраты права пользо­вания жильем; только суду предоставлено такое право;

во-вторых, согласно ст. 60 ЖК РСФСР правила сохранения жилья должны быть применены на основе законодательства как Российской Федерации, так и ее субъектов (в случае их соответствия ЖК РСФСР);

в-третьих, положения этой статьи подлежат расширит* ному толкованию, т.е. суд может признать уважительными и иные случаи временного отсутствия, не предусмотреннь в действующих законодательных актах.

ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство нахо­дится а совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «'

124

При рассмотрении в судах дел в связи с отсутствием на­нимателей по месту основного жительства весьма важным представляется разграничение норм ст. 60 и 89 ЖК РСФСР (расторжение договора найма жилого помещения).

Л. обратился в суд с иском о вселении в трехкомнатную квартиру, сославшись на то, что он — наниматель этого жилого помещения, однако его бывшая жена Л-ва препят­ствует в пользовании жильем. Л-ва предъявила встречный иск о признании Л. утратившим право на жилую площадь по тем мотивам, что с января 1983 г. он в квартире не прожива­ет, переехал к другой женщине, препятствия в пользова­нии квартирой ему не чинились.

Ленинский районный суд г. Кирова в иске Л. отказал, а встречный иск удовлетворил. Судебная коллегия Кировского областного суда это решение оставила в силе. Президиум Кировского областного суда в порядке надзора оставил ре­шение народного суда и кассационное определение без удов­летворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя Председа­теля Верховного Суда РСФСР об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, указав следующее. В соответ­ствие со ст. 89 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе расторгнуть договор найма. В случае выезда нанима­теля и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня его выезда. Признавая Л. утратившим право на жилую площадь на основании указанной нормы закона, суд исходил из того, что с августа 1982 г. он в квартире не проживал; в январе

3 г. забрал свои вещи и ушел на постоянное место жи­тельства к другой женщине. Однако этот вывод суд сделал, не проверив всесторонне и полно все обстоятельства дела. Как утверждал Л. в судебном заседании, он договора найма илого помещения не расторгал, из квартиры не выписы-1ся, не отказывался от пользования ею, принимал меры обмену. На жилой площади отсутствовал, поскольку был бывшей женой в неприязненных отношениях, что пре-ятствовало ему пользоваться квартирой; кроме того, нахо-1лся на сельскохозяйственных работах. Эти существенные

1 дела обстоятельства суд надлежащим образом не иссле-• Ссылку суда, кассационной и надзорной инстанций

показания свидетелей о том, что Л. более года в квартире

125

не появлялся, имеет другую семью, в квартире которой про­живает, нельзя признать обоснованной. Отсутствие нанима­теля на жилой площади само по себе не свидетельствует о расторжении им договора найма жилого помещения.

Принятые по делу судебные постановления отменены. Судебная коллегия по гражданским делам отметила: «Рас­сматривая требования о признании гражданина утратившим право на жилое помещение по мотиву того, что он выбыл на постоянное место жительства в другое место, суд должен проверить, расторгнул ли он договор найма жилого помеще­ния и поселился ли на другой жилой площади в установлен­ном законом порядке»1.

В судебной практике возникают вопросы относительно возможностей применения ст. 60 ЖК РСФСР к жилищным отношениям, возникающим в домах ЖК и ЖСК. В постанов­лении президиума Новосибирского областного суда в свое время было отмечено, что лицо, которому принадлежит доля пая в ЖСК, может быть признано утратившим право на жилую площадь в кооперативном доме только в случае выбытия на другое постоянное место жительства2.

Очевидно, данный вопрос должен решаться ^ зависимо­сти от того, возникло ли у члена ЖК (ЖСК) право соб­ственности на квартиру. Ибо право пользования жилыми помещениями в домах ЖК и ЖСК основано на членстве в кооперативе, а в случае полной выплаты паевого взноса -на праве собственности на квартиру. Как разъяснено в по­становлении Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жи­лищно-строительными кооперативами», «члены семьи вы­бывшего из кооператива члена кооператива, а также его на­следники, имеющие преимущественное право на принятие их в кооператив, сохраняют право дальнейшего пользования квартирой, за которую не выплачен паевой взнос, при усло­вии вступления в члены кооператива. В случае возникновения спора между ними о праве на дальнейшее пользование квар­тирой он решается в судебном порядке»3.

1  Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 4. С. 4

2  Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 5. С. 12.

' Судебная практика по жилищным спорам // Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. — М., 1998. С. 31.

Гарантия прав нанимателей на жилое помещение за время их временного отсутствия может быть реализована и в форме бронирования жилплощади, т.е. путем оформления и выдачи охранного свидетельства жилищным органом на основе реше­ния местной администрации.

Статья 62 ЖК РСФСР предусматривает возможность бро­нирования жилого помещения в случаях направления за гра­ницу (на все время пребывания за границей), выезда на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности (на все время действия трудового договора, а в слу­чаях, предусмотренных законодательством, - - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях). Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края»1 предусмотрено бронирование жилья за лицами, выезжающими для работы в СЭЗ Находка, по месту постоянного жительства (независимо от ее ведом­ственной принадлежности) на весь период их работы в этой зоне.

Законодательством бывшего Союза ССР были, а РФ — могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений. Постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. «О дополнительных мерах по раз­витию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяй­ственных кооперативов в РСФСР»2 предписано брониро­вать за гражданами, переезжающими в сельскую местность для организации и ведения крестьянского (фермерского) хо­зяйства, жилплощадь по прежнему месту жительства на пе­риод строительства жилого дома, но не более чем на 3 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 984 г. утверждена Инструкция о порядке бронирования жило­го помещения (в редакции от 28 февраля 1996 г.)3. Как пред­усматривает инструкция, за нанимателем или членом его се­мьи бронируется все жилое помещение (в домах государствен­ного, муниципального и общественного жилищного фонда), анятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе.

1 СП РСФСР. 1991. № 4. Ст. 50.

Жилищный кодекс (постатейный материал) — М., 1991. С. 512. ' Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 949.

126

127

При возникновении споров о бронировании жилого поме­щения (относительно правомочий сторон) суд обязан выяс­нить, имеет ли человек, обратившийся с просьбой о брони­ровании, право пользования этим жильем, не утратил ли он это право до заключения трудового договора.

,В судебной практике возникли вопросы относительно права опекуна бронировать жилое помещение в интересах несовершеннолетних. В свое время президиум Новосибирс­кого областного суда решил, что «опекун несовершенно­летних вправе исходя из интересов опекаемых, совершать действия по бронированию за ними жилого помещения»1. При этом следует иметь в виду: Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 25 декабря 1984 г.2 (в редакции от 26 октября 1996 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» разъяснил, что жилые помещения в домах, нахо­дящихся в собственности граждан и жилищно-строительных кооперативов, бронируются только за членами семьи собствен-.. ника жилого дома и за членами семьи члена жилищно-строи­тельного кооператива. Нанимателям жилых помещений в ука­занных домах право бронирования не предоставлено (п. 11).

Бронирование допустимо в пределах шести месяце! с мо­мента выезда. По истечении этого срока жилое помещение может быть также забронировано за гражданами, если они в судебном порядке не признаны утратившими право на жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) выдается по месту нахож­дения бронируемой жилплощади независимо от принадлеж­ности жилого дома. Оно регистрируется в Книге учета брони­рованных жилых помещений в жилищно-эксплуатационных

органах.

Для получения охранного свидетельства (брони) нани­матель (член его семьи) подает заявление в местную адми­нистрацию. К заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при вы­езде на работу по трудовому договору - - копия трудового договора, а в других случаях -- ходатайство соответствую­щего предприятия, учреждения, организации.

Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах; первый представляется в жилищно-экс-плуатационную организацию по месту нахождения брони­руемого жилья, второй остается у гражданина.

Жилое помещение не бронируется: а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения; б) за проживающими на служебной жилой пло­щади и в общежитиях; в) за временными жильцами и подна­нимателями. Отказ в выдаче охранного свидетельства может быть обжалован в судебном порядке.

Наниматель вправе заселить забронированное жилое по­мещение по договору поднайма либо поселить в нем времен­ных жильцов в пределах срока действия охранного свиде­тельства (ст. 64 ЖК РСФСР). Независимо от истечения срока, обусловленного договором поднайма, наниматель или чле­ны его семьи вправе в случае возвращения потребовать не-<едленного освобождения забронированного жилья. Подна-шматели и временные жильцы, отказавшиеся освободить абронированное помещение, выселяются в судебном по­рядке без предоставления другой жилплощади.