3.9. Особенности пользования квартирой в доме ЖСК, служебными жилыми помещениями, общежитиями и специализированными жилыми домами

а) Член кооператива имеет право проживать со своей се­мьей в предоставленной ему кооперативом (решением общего собрания) квартире. Он может добровольно выйти из коопера­тива, в предусмотренном уставом порядке передать пай любо­му постоянно проживающему с ним дееспособному члену семьи, получить освободившуюся квартиру в доме того же кооператива, если он нуждается в улучшении жилищных условий, обменять занимаемое жилье на другое, в том чис­ле в доме государственного или общественного жилищного фонда, либо на жилой дом (часть дома), принадлежащий гражданину на праве собственности; при полной выплате паевого взноса — распоряжаться квартирой1. Как предусмат-

Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Т. 2. С. 258.

1 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» (су­дебная практика по жилищным делам) — М., 1998. С. 28.

146

147

ривает ст. 218 ПС РФ, член жилищного, жилищно-строи­тельного кооператива, другие лица, имеющие право на пае-накопления, полностью внесшие свой паевой взнос, приоб­ретают право собственности на предоставленную квартиру.

Допускается раздел жилого помещения в доме жилищно­строительного кооператива. Он возможен, как отмечаюсь, между членом кооператива и его супругом в случае растор­жения брака, если пай является общим совместным иму­ществом супругов и каждому из них может быть выделено изолированное жилое помещение. Вместе с тем, если оно состоит из смежных (неизолированных) комнат, раздел воз­можен при условии переоборудования их в изолированные, с учетом того, что переустройство или перепланировка раз­решены местной администрацией (ст. 120 ЖК РСФСР).

Улучшение жилищных условий члена ЖСК допустимо предоставлением ему вместе с членами семьи квартиры боль­шего размера, а также выделением свободной квартиры в доме кооператива одному из членов его семьи (либо не­скольким)1.

Следует иметь в виду, что суду неподведомствен спор между членами ЖСК о том, кто из них имеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры в доме ЖСК, даже когда член ЖСК просит в порядке улучшения жилищ­ных условий передать эту квартиру члену своей семьи (если иное не предусмотрено уставом данного кооператива)2.

Однако споры о преимущественном праве наследников на квартиру в доме ЖСК, если они пользовались этой квартирой при жизни наследодателя, подлежат рассмотрению в суде.

В связи со смертью члена ЖСК Центрального района г. Тулы Ф. с заявлением о предоставлении освободившейся квартиры в доме ЖСК обратились члены кооператива: 3., нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и Д., полагающие, что имеют преимущественное право на получение этой квартиры.

Решением общего собрания членов ЖСК квартира была предоставлена 3. для отселения семьи сына.

Д. обратилась в суд с иском о признании недействитель­ным решения общего собрания и просила признать за ней право на упомянутую квартиру, ссылаясь на то, что прожи-

вала с престарелой Ф. единой семьей на протяжении 13 лет — до ее смерти, полностью содержала ее, осуществляла необ­ходимую помощь; пай на квартиру Ф. завещала ей.

Решением Заречного районного суда г. Тулы (оставленном в силе судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда) требования Д. удовлетворены.

Постановлением президиума Тульского областного суда протест прокурора области об отмене судебных постановле­ний оставлен без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила без удовлетворения протест заместителя Генерального прокурора РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных решений.

31 января 1996 г. Президиум Верховного Суда РФ оставил без удовлетворения аналогичный протест заместителя Ге­нерального прокурора РФ, указав следующее.

Разрешая данный спор, суд полно проверил все его об­стоятельства и обоснованно пришел к выводу о том, что Д. в последние 13 лет жизни Ф. проживала с ней одной семьей, взяла ее на свое иждивение, осуществляла за ней постоянный уход. Суд сделал правильный вывод о том, что Д., как наслед­ница Ф. и как член ее семьи, приобрела право пользования спорной квартирой в доме ЖСК и имеет преимущественное право на нее после смерти Ф. Является несостоятельной ссыл­ка в протесте на то, что суд не мог признать Д. членом семьи Ф., поскольку она и Ф. являлись соседями и пользователями двух разных квартир на одной лестничной площадке в коопе­ративном доме, имели самостоятельные источники средств существования, у Д. есть своя семья.

Доводы протеста о том, что Д., унаследовала только пай, а не саму квартиру, не могли повлечь отмену судебных поста­новлений, поскольку суд удовлетворил ее требования по иным основаниям: как наследника Ф., пользовавшегося указанной квартирой при жизни наследодателя, и как члена ее семьи1.

На практике довольно часто возникают споры относитель­но определения размеров платы за жилое помещение в доме ЖСК по найму. Жилищно-эксплуатационные организации счи­тают, что положение ст. 122 ЖК РСФСР (размер платы не должен превышать взимаемых с наймодателя эксплуатацион-

1  Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3, С. 15.

2  Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1991. № П. С. 2.

Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996. № 6. С. 4.

148

149

ных расходов, приходящихся на сдаваемое внаем помещение) не соответствует условиям перехода к рыночной экономи­ке, является сдерживающим фактором развития отноше­ний по найму.

Как предусматривает ст. 121 ЖК РСФСР, член жилищно­строительного кооператива может сдать внаем — с согласия правления кооператива — часть занимаемого им жилого помещения, а при временном выезде семьи - - все жилое помещение. В этой статье нет указаний относительно согла­сия членов семьи, других лиц на такую передачу. Как считает П.Я. Трубников, по смыслу норм, регулирующих права членов кооператива и членов его семьи, во всяком случае требуется такое согласие супруга члена кооператива и других лиц, про­живающих в этом жилом помещении и имеющих право на часть паенакопления1. Представляется, такое разъяснение про­тиворечит п. 18 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между граж­данами и жилищно-строительными кооперативами»: «Член кооператива, не выплативший полностью паевой взнос за квар­тиру, может с согласия правления кооператива сдать внаем часть занимаемого им помещения, а при временном выезде семьи — все жилое помещение».

Из этого постановления вытекает, что не требуется со­гласия членов семьи и при сдаче квартиры внаем, когда член кооператива стал собственником.

Член жилищно-строительного кооператива может быть исключен из него в случае: предоставления не соответству­ющих действительности сведений, послуживших основанием для вступления в кооператив; неправомерных действий долж­ностных лиц; систематического разрушения или порчи жи­лья; нарушения правил совместного проживания; системати­ческой сдачи жилого помещения внаем с целью извлечения нетрудовых доходов. Уставом жилищно-строительного коопе­ратива могут быть предусмотрены и другие случаи исключе­ния (ст. 123 ЖК РСФСР).

б) Служебные жилые помещения предоставляются граж­данам на все время их работы по определенной (установленной

(гконодательством) должности. К порядку пользования ими рименяются правила Типового договора найма жилого по-ещения, заключения договора на основе специального орде-_ га, платы за жилье и коммунальные услуги, сохранения жи­лья за временно отсутствующими гражданами (ст. 50, 51, 52, 54, 55—61). Имеются ограничения по объему и пределам прав и обязанностей членов семьи нанимателя (ст. 53 ЖК РСФСР). В частности, по вопросам раздела жилья и заключения от­дельного договора найма жилого помещения1; недопустимы приватизация (за исключением совхозной жилплощади), приобретение гражданами занимаемых ими жилых помеще­ний в собственность по иным основанием (купля-продажа), бронирование и обмен жилых помещений.

Допустимо применение норм ЖК РСФСР о: временных жильцах; предоставлении гражданам жилых помещений в связи с капитальным ремонтом, существенными изменениями раз­мера жилой площади; переустройстве и перепланировке жи­лого помещения; расторжении договора найма; основаниях и условиях выселения (за исключением ст. 94, ч. II ст. 95, ст. 98 ЖК РСФСР).

Наниматели служебных жилых помещений не имеют прав, предусмотренных ст. 46 ЖК РСФСР (заселение осво­бодившихся жилых помещений). Правила ст. 46 ЖК РСФСР не применяются к случаям, когда в квартире, где прожива­ют такие наниматели, освободилось служебное жилое по­мещение, если правовой режим этого помещения в уста­новленном порядке не изменен2.

Наниматель служебного жилого помещения и члены его семьи, имеющие права на льготы, предусмотренные ст. 108 ЖК РСФСР (инвалиды войны, другие инвалиды из числа военнослужащих, участники Великой Отечественной вой­ны, семьи военнослужащих и партизан, инвалиды из числа рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации не менее 10 лет, лица, освобож-

1 См.: Трубников П.Я. Комментарий к ст. 121 ЖК РСФСР // В кн.: Жилищ­ное законодательство (комментарий). С. 332.

1 По одному из жилищных дел, рассмотренному в свое время Верховный Суд СССР разъяснил: «договор найма служебного жилого помещения не может быть изменен по требованию членов семьи нанимателя» (Бюллетень Верхов­ного Суда СССР. 1985. № 2. С. 16).

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 10. С. 13.

150

151

денные от должности, в связи с которой им было предос­тавлено жилое помещение; лица, уволенные в связи с лик­видацией предприятия, учреждения, организации, либо по сокращению численности или штатов работников; пенсио­неры по старости, инвалиды труда I и II групп, члены семьи умершего работника, одинокие лица с проживавши­ми вместе с ними несовершеннолетними детьми), не могут быть выселены без предоставления другой жилой площади, несмотря на то, что трудовые отношения с предприятием (учреждением, организацией) прекращены.

При этом другое жилое помещение должно быть пригодно для проживания гражданина и членов его семьи. Предоставля­емое помещение не может быть служебным1. Как исключение из общих правил допустима приватизация жилья, принад­лежащего предприятиям и учреждениям на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления. Такие пред­приятия и учреждения вправе разрешить гражданам прива­тизировать служебные жилые помещения самостоятельно, не обращаясь к местной администрации.

В связи с этим возник вопрос, как следует поступить суду при разрешении спора о приватизации служебного жилого помещения, если предприятие, за которым жилищ­ный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, или учреждение, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, запретили приватизировать служебное помещение, а соответствующий комитет по управлению имуществом дал согласие на приватизацию. Исходя из смысла ст. 4 Закона РФ о приватизации жилищного фонда, можно сделать вывод: приоритет в решении этого вопроса принад­лежит предприятию, учреждению, а не комитету по управ­лению имуществом2.

в) Для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы предостав­ляются общежития. Под общежитием понимается специально

1 Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. (редакции от 21 декабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судеб­ной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (п. 5) // Сб. «Судебная практика по жилищным делам». — М, 1998. С. 3—4.

1 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией граж­данами жилых помещений» (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 2).

построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими пред­метами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. (в редакции от 21 декабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судейской практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», разрешая споры о выселении из общежития, следует про­верять, является ли таковым помещение, занимаемое от­ветчиком, для чего необходимо выяснять следующие об­стоятельства: находится ли дом, в котором расположено жилое помещение, в ведении истца; построен ли он в каче­стве общежития либо специально переоборудован для этой цели; имеется ли разрешение санэпидемстанции на его засе­ление как общежития; выдавался ли в установленном порядке ордер на занятие жилой площади в общежитии; укомплекто­ван ли дом (жилое помещение) мебелью, специальным обо­рудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предметами, необходимыми для проживания, занятий отдыха граждан; имеются ли штаты для обслуживания общежития; взимается ли плата за пользование им и др.

При рассмотрении дел о выселении из общежития, пре­доставленного в связи с работой, необходимо выяснять, какой трудовой договор был заключен между истцом и от­ветчиком и по каким основаниям он был прекращен, имея в виду, что в соответствии со ст. 110 ЖК РСФСР без предос­тавления другого жилья могут быть выселены прекратившие работу сезонные, временные работники, лица, работающие по срочному трудовому договору, а также работники, уво­лившиеся по собственному желанию без уважительных при­чин, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, могут быть выселены с пре­доставлением им другого жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 97 ЖК РСФСР (помещение должно отве­чать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта).

Если ответчик не относится к лицам, которые имеют право на предоставление жилой площади в общежитии,

152

153

необходимо сначала решить вопрос о признании недействи­тельным ордера на занятие жилой площади в общежитии, а затем применить ст. 100 ЖК РСФСР (последствия призна­ния ордера недействительным и выселение).

На основании п. 5 ст. 73 ЖК РСФСР обмен жилого поме­щения не допускается, когда оно с соблюдением вышеп/ре-численны'х правил отнесено к общежитию. Если же на это помещение не распространяется режим общежития, то об­мен может быть произведен1. Сказанное имеет прямое от­ношение и к вопросу о возможности приватизации.

На практике возникают сложности в связи с признанием правового режима общежития. В частности, перевод общежи­тий в ведомственный, муниципальный или государственный жилищные фонды с закреплением за проживающими в них гражданами жилых помещений, как правило, связан с пе­рераспределением жилья в целях разрешения жилищных проблем как можно большего числа очередников предприя­тия. Такое перераспределение вызывает большое количество споров, при рассмотрении которых судам следует учитывать, что основания для выселения граждан из общежитий, в том числе и с предоставлением другого жилья, указаны в зако­не; расширительному толкованию их перечень не подлежит. Изменение статуса жилого помещения (перевод в общежи­тие) само по себе не является основанием для выселения.

К. обратился в суд с иском к П. о выселении ее с двумя несовершеннолетними детьми из трехкомнатной квартиры. Он ссылался на то, что эта квартира, бывшая ранее жилым помещением в общежитии АОЗТ Московский международ­ный комплекс «Молодежный», предоставлена ему с семь­ей по внутриведомственному ордеру от 27 декабря 1994 г.

П. предъявила встречный иск к К., АОЗТ ММК «Моло­дежный» и жилищному комитету Северного административ­ного округа г. Москвы о признании за ней и детьми права пользования упомянутой квартирой и об отсутствии такого права у семьи К.; о заключении с ней договора найма этого жилого помещения и выдаче ордера. По ее мнению, она имеет преимущественное право на получение квартиры как моло­дой специалист, не обеспеченный жильем с 1980 г., а также в связи с рождением у нее близнецов. Более того, разрешение

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 2. С. 33.

на право занять спорную квартиру в общежитии ей было дано 17 марта 1994 г.

Распоряжением префектуры Северного административ­ного округа г. Москвы от 22 мая 1995 г. часть жилых помеще­ний в общежитии, в число которых входит занимаемая П. квартира, переведена в разряд муниципального жилья с за­креплением за проживающими в них семьями.

Решением Тимирязевского межмуниципального район­ного суда Северного административного округа г. Москвы (оставленным без изменения кассационной инстанцией) в иске К. отказано, встречный иск П. удовлетворен.

Президиум Московского городского суда судебные ре­шения отменил и дело направил на новое рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ отменила постановление суда надзорной инстан­ции и оставила в силе решение районного суда и кассаци­онное определение, указав следующее.

Отменяя судебные постановления, президиум городского суда считал, что согласно ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения на предоставленную жилую пло­щадь является ордер, а П. его не имела. Кроме того, район­ный суд не был вправе рассматривать вопрос о предоставле­нии ей жилого помещения как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку это относится к компетен­ции других органов.

Данные выводы ошибочны. Статья 47 ЖК РСФСР опреде­ляет порядок предоставления жилых помещений, пользова­ние которыми осуществляется по договору жилищного найма. П. же вселилась в названную квартиру в ином порядке.

Спорная жилая квартира во время ее предоставления П. являлась общежитием, в связи с чем данная норма матери­ального права применена президиумом ошибочно.

Пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, ут­вержденного в соответствии с ч. 2 ст. 109 ЖК РСФСР поста­новлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 (в редакции постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г.), установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по ордерам, выдаваемым администрацией предприятия по совместному с профсоюзным комитетом решению, и запрещено самовольно переселяться из одного помещения общежития в другое.

154

155

^

При этом порядок переселения в другое помещение об­щежития не урегулирован и выдача ордера на переселение не предусмотрена.

Как установил суд, жилая площадь в общежитии была предоставлена П. в 1980 г. в соответствии со сложившимся по­рядком. 17 марта 1994 г. ей выдано письменное разреше/ие заместителя директора на закрепление за ее семьей после освобождения квартиры, в которой она с детьми и прожива­ла на момент принятия распоряжения префекта Северного административного округа г. Москвы от 22 мая 1995 г. о перево­де упомянутого общежития в разряд муниципального жилья.

К., пользовавшемуся с семьей двухкомнатной кварти­рой по договору найма, внутриведомственный ордер на право заселения в семейное общежитие был выдан незаконно.

Суд обоснованно применил п. 3 ст. 37 ЖК РСФСР, в соот­ветствии с которым П. как молодой специалист, не обеспе­ченный жилым помещением с 1980 г., имеет право на внеоче­редное получение квартиры.

Ссылка президиума городского суда на то, что суд не вправе был рассматривать вопрос о предоставлении П. жи­лого помещения, дана без учета изложенных юридически значимых обстоятельств и лишала ее гарантированной ст. 46 Конституции Российской Федерации защиты нарушенного права на жилище.

При таком положении у суда надзорной инстанции не было оснований отменять судебные постановления'.

Верховный Суд РФ неоднократно обращал внимание су­дов на необходимость выяснять при рассмотрении споров о выселении из общежития, исполнила ли администрация обязанность по внеочередному обеспечению молодых спе­циалистов постоянным жильем. Если эта обязанность не исполнена, оснований удовлетворять иски о выселении без предоставления другой жилплощади нет.

г) Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции от 8 июля 1999 г.)1 к жи­лищному фонду относит так называемые специализированные жилые дома: гостиницы-приюты, дома маневренного фонда,

специальные дома для престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.

Кроме перечисленных П.И. Седугин к таким домам от­носит специальный фонд для беженцев и вынужденных пе­реселенцев и жилые дома в системе органов социальной защиты, дома иного специального назначения1. Хотя уче­ный выделяет особую, пятую разновидность жилых домов в системе органов социальной защиты — дома иного специ­ального назначения, к сожалению, он не раскрывает осо­бенности их правового режима. Создается впечатление, что жилые дома в системе органов социальной защиты, дома социального назначения — по существу, те же дома-интер­наты для инвалидов, ветеранов, гостиницы-приюты и др. Возможно, автор имел в виду «дома ребенка», «детские дома-интернаты для умственно отсталых детей» органов со­циальной защиты.

К специализированным домам можно отнести:

дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

гостиницы-приюты;

дома маневренного фонда;

жилые дома в системе органов социальной защиты: дома-ребенка, дома-интернаты для детей с физическими недо­статками, дома-интернаты для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры для несовершенно­летних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

специальный фонд для беженцев и вынужденных пере­селенцев.

1) Законом РФ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов»2, поста­новлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и ин­валидов» (с изменением на 6 июля 1999 г.)3 выделены осно­вания и условия принятия в эти дома граждан, в том числе частично или полностью утративших способность к самооб­служиванию и нуждающихся в постоянном уходе.

В названных актах предусматривается создание муниципаль­ного жилищного фонда социального использования для граж-

1  Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судеб­ной практики по гражданским делам» (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8. С. 17; № 39, С. 184; № 10. С. 15; № И. С. 20; № 12. С. 4; 2000. № 1. С. 17).

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3486.

1  Седугин П.И. Жилищное право. С. 183.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

3 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3734.

156

157

дан пожилого возраста и инвалидов; жилые помещения в этих домах предоставляются одиноким гражданам, а также гражданам, родственники которых по объективным причи­нам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к само­обслуживанию и несоответствия условий их прежнего про­живания требованиям жилищного законодательства, соци­ально-бытовым основам жизни.

Гражданам, проживающим в этих помещениях, не раз­решается раздел занимаемой жилой площади, вселение, регистрация других лиц. Эти помещения не подлежат при­ватизации, обмену, сдаче в поднаем. Действующее законо­дательство выделяет все права проживающих на материально-бытовые, социально-культурные услуги и льготы. Вместе с тем они обладают и правом выбора учреждения, формы со­циального обслуживания в порядке, установленном федераль­ными органами социальной защиты населения и субъектов Российской Федерации.

Услуги проживающим в таких учреждениях предоставля­ются с учетом прав граждан на льготы или бесплатно.

2)   Специального законодательного акта, предусмат­ривающего правовой режим гостиницы-приюта, пока нет. Гостиницу-приют можно рассматривать в качестве вре­менного жилья для: оказания необходимой социальной помощи гражданам в случаях стихийных бедствий, ава­рий, разрушений жилых домов; размещения на ночлег, иной кратковременный период бездомных, бомжей; бе­женцев и вынужденных переселенцев.

Гостиницы-приюты относятся к муниципальному жи­лищному фонду и содержатся за счет бюджета местных ад­министраций или органов социальной защиты.

3)  Дома маневренного фонда. Как считает П.И. Седугин, маневренный жилищный фонд образуется за счет включения в его состав жилых домов, предназначенных для временного проживания граждан, которые переселяются в связи с капи­тальным ремонтом (на время его производства) дома и/или жилого помещения, являющегося местом их жительства1. За­конодательных актов, определяющих правовой режим  ма­невренного жилого фонда, нет. И трудно согласиться с мне­нием ученого, что маневренный фонд создается только для

1 Седугин П.И. Жилищное право. С. 184. 158

заселения граждан в связи с капитальным ремонтом. Прак­тика показывает, что маневренный или, как его иногда на­зывают, резервный, фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях сти­хийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому маневрен­ный фонд -- это не только помещения, предназначенные для временного проживания.

Как представляется, порядок создания маневренного фонда должен определяться Правительством РФ, правила же предоставления - - исполнительными органами субъек­тов Российской Федерации.

4) Положение о доме ребенка и «Инструкция о порядке приема детей в дома ребенка и выписки из него» были ут­верждены приказом Минздрава СССР от 19 ноября 1986 г.

Дом ребенка является учреждением здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попече­ния родителей, а также детям с дефектами умственного и физического развития. В доме ребенка общего типа воспи­тываются дети от рождения до трехлетнего, а в специали­зированном — до четырехлетнего возраста.

Из домов ребенка дети выписываются при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы просвещения, дом-интернат системы социального обеспечения, при пере­даче на усыновление и под опеку. Помещение дома ребенка, твердый и мягкий инвентарь, медицинское и хозяйственное оборудование должны отвечать санитарно-гигиеническим, медицинским и педагогическим требованиям, соответство­вать нормам, утвержденным Министерством здравоохране­ния РФ.

Такие же требования предъявляются к жилым помещени­ям, используемым в качестве детского дома-интерната для детей с физическими недостатками1. На основе положений о социально-реабилитационных центрах для несовершеннолет­них, центрах помощи детям, оставшимся без попечения ро­дителей, от 27 ноября 2000 г. основными задачами центров являются профилактика безнадзорности и беспризорности,

1 Положение о детском доме-интернате для детей с физическими недостат­ками Министерства социальной защиты населения РФ (утверждено приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 5 ноября 1980 г. — Не опубликовано).

159

а также социальная реабилитация несовершеннолетних; вре­менное содержание несовершеннолетних, оставшихся без по­печения родителей, содействие в их дальнейшем устройстве.

5) Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»1 (в*ре­дакции от 30 марта 1999 г.) предусматривает образование фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами', и членов их семей, не имеющих жилья на тер­ритории Российской Федерации. К фонду жилья для вре­менного поселения могут быть отнесены дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Жилые помещения, арендуемые территориальным орга­ном федеральной миграционной службы, используются на основе договора аренды с их собственниками.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вы­нужденных переселенцах»2 (в редакции от 20 декабря 1995 г.) создается фонд жилья для временного поселения вынужден­ных переселенцев. Он создается за счет средств федерального бюджета, а также средств, направляемых из других источни­ков. Жилые помещения из этого фонда могут передаваться в собственность органов местного самоуправления с сохране­нием за территориальным органом миграционной службы права заселять его вынужденными переселенцами на основе договора. Помещения фонда не подлежат приватизации, об­мену, бронированию, сдаче вподнаем, аренду. Лицу, прожи­вающему в таком помещении, не разрешен раздел занимае­мой площади и вселение временных жильцов без согласия на это территориального органа миграционной службы.

1  Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

160