Жилищно-коммунальные услуги

Л

Ед. измерения

Тариф

Начислено жилищной организацией (руб./коп )

за единицу (руб./коп )

на занимаем, общ. площ. 55 кв. м

на социальн. норму и в пределах норм, потр.ком.услуг (72 кв. м)

Содержание и ремонт жилья

кв. м

0-36

19-80

25-92

------------ -J—

кв. м

0-20

11-00

14-40»

Отчисления на капитальный ремонт

кв. м

0-10

5-50

7-20

Вывоз нечистот и мусора

чел.

5-20

20-803

20-80

Отопление

кв. м

0-72

39-60

51-84

чел.

2-40

9-60

9-60

Газ (сетевой)

чел.

2-50

10-00

10-00

Электроэнергия

кВт   ч

0-07

7-00 (факт.)

7-70

Радио

кв.

3-00

3-00

~

ВСЕГО

126-30

147-46

Совокупный доход на 1 человека в месяц:

700 руб. : 4 чел. = 175 руб., т.е. меньше прожиточного

минимума:

(175руб. < 333 руб.).

Субсидия по первому основанию:

147 руб. 46 коп. - (700 руб. х 0,15) = 42 руб. 46 коп.

Субсидия по второму основанию:

147 руб. 46 коп. - (0,5 х 83 руб. 49 коп.х4) = -19 руб. 52 коп. (т.е. по второму основанию субсидия не положена).

Таким образом, в соответствии с Положением выбира­ется субсидия по первому основанию --42 руб. 46 коп. в месяц (или 33,6% к общей сумме начисления).

Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьи в месяц составит:

126 руб. 30 коп. — 42 руб. 46 коп. = 83 руб. 84 коп.1.

1 Использованы данные Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг по Респуб­лике Башкортостан от 31 декабря 1997 г. № 264; льготы по оплате вывоза мусора, уборки мест общего пользования, обслуживания лифтов, на капи­тальный ремонт для отдельных категорий граждан в соответствии с действу­ющим законодательством должны быть предоставлены постановлениями глав администраций города, района с определением источника финансирования.

114

Компенсации предоставляются гражданам — нанимате­лям жилых помещений в домах государственного и муници­пального жилищного фонда (в обязательном порядке); ее пре­доставление допустимо и членам жилищных и жилищно-стро­ительных кооперативов, а также собственникам жилья на основе решений органов власти субъектов Российской Феде­рации, муниципальных органов.

Компенсация назначается органом местного самоуправле­ния по представлении необходимых документов о составе се­мьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жи­лья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и др.

Граждане, сдающие жилые помещения вподнаем, права на компенсацию не имеют.

Льготы по квартирной плате и оплате коммунальных услуг устанавливаются как федеральными законами, так и постанов­лениями Правительства РФ. Это акты непосредственного и пря­мого действия; они не зависят от волеизъявления субъектов Российской Федерации, муниципальных органов. Государ­ственные органы субъектов Российской Федерации могут предусмотреть лишь дополнительные льготы. Исходя из содер­жания сложившейся системы законодательных актов, льготы классифицируются по категориям в зависимости от условий применения и размеров, от заслуг граждан (инвалиды, участ­ники войны, награжденные, члены их семей и т.д.).

I категория. Полное освобождение от уплаты за жилье и коммунальные услуги без применения социальной нормы общей площади и нормативов потребления услуг на основе законов РФ: а) от 15 января 1993 г. (в редакции от 30 июля 1996 г.) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Рос­сийской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»1; б) от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»2 предусматривается относительно Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и проживающих с ними членов их семей; Героев Социалистического труда, полных кавалеров орденов Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах» и проживающих с ними членов их семей.

1  Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 3838.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

15

II категория. На основе Федерального закона от 12 января 1995 г. (в редакции от 18 ноября 1998 г.) «О ветеранах»1, постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. «О пре­доставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оп­лате, жилья и коммунальных услуг»2 инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на тер­ритории других государств предоставляется 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых поме­щений (в пределах социальной нормы), а также коммуналь­ных услуг — в пределах нормативов потребления.

Такие льготы предоставляются участникам Великой Оте­чественной войны (а также членам их семей) в домах госу­дарственного, муниципального жилищных!фондов (в том числе приватизированных жилых помещениях), семьям по­гибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на тер­риториях других государств, ветеранов труда, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Очевиден безусловно-обязательный характер этих актов. Однако встречаются отдельные случаи, когда местные органы власти и управления лишают (ограничивают) инвалидов, ветеранов-пенсионеров -- под тем или иным предлогом -таких льгот.

Пенсионер Р. обратился в суд с жалобой на действия АООТ «Электросервис». По его мнению, он неправомерно был лишен льготы в размере 50% по оплате за потреблен­ную энергию.

Решением Лесозаводского городского суда Приморского края (оставленным без изменений судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда) жалоба Р. удовлетворена. Президиум Приморского краевого суда оста­вил протест прокурора без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поста­вил вопрос об отмене судебных постановлений в связи с не­правильным толкованием и применением норм материально­го права, существенным нарушением норм процессуального права, повлекшими принятие незаконного решения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 8 октября 1999 г. протест прокурора оставила без удовлетворения, а судебные решения — без изменения, ис­ходя из следующего.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электричес­кую и тепловую энергию в РФ» региональные энергетические комиссии вправе устанавливать тарифы на электрическую и тепловую энергию; тарифы вводятся с учетом постановления губернатора Приморского края от 9 июня 1997 г. «О льготах на электроэнергию населению края», в котором энергетической комиссии Приморского края рекомендовано устанавливать тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению края, с учетом 50-процентной льготы.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы, отно­сящиеся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находятся в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов. Введение в Приморском крае каких-либо льгот сверх тех, которые предоставляются федеральным законодательством, является правом субъекта Российской Федерации и должно производиться за счет его собственных средств1.

Законодательными актами ряда республик в составе Рос­сийской Федерации предусмотрено полное освобождение от оплаты за жилье вышеуказанных категорий граждан, но в пределах социальной нормы, а также коммунальных услуг в пределах нормативов потребления. В частности, постанов­ление Правительства Республики Башкортостан от 19 сен­тября 1997 г. («Положение о порядке предоставления вете­ранам войны, труда и Вооруженных Сил льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг»)2 полностью освобождает от оплаты (в пределах социальной нормы) инвалидов Вели­кой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, военнослужащих, лиц рядо­вого, начальствующего состава органов внутренних дел, уча­стников Великой Отечественной войны, ставших инвали­дами вследствие общего заболевания, трудового увечья и

1  Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5704.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. №32. Ст. 3936.

' Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 5. С. 2—3. Ведомости Государственного собрания, Президента и Кабинета мини-

стров Республики Башкортостан. 1998. № 3. Ст. 174.

116

117

других причин, женщин - - участниц Великой Отечествен­ной войны независимо от наличия инвалидности. Членам се­мей вышеуказанных категорий ветеранов, совместно с ними проживающих, предоставляется 50-процентная скидка опла­ты общей площади жилых помещений (в пределах социаль­но^ нормы) и коммунальных услуг.

III категория. Льготы, установленные для отдельных ра­ботников и специалистов: военнослужащих; милиции, про­куратуры и суда.

Как предусмотрено в Федеральном законе «О статусе во­еннослужащих»1, лица, проходящие военную службу по контракту, совместно проживающие с ними члены их семей, а также граждане, уволенные с военной службы по достиже­нии предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если о(|щая про­должительность их службы составляет 20 и более лет, оплачи­вают занимаемое жилье и коммунальные услуги в размере 50% установленных платежей.

На основе положений Законов РФ (Федеральных зако­нов) «О милиции», «О прокуратуре», «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппара­тов судов Российской Федерации» также установлены 50-процентные скидки по оплате квартир и коммунальных услуг работникам этих сфер.

Нормы о жилищно-коммунальных льготах являются им­перативными, не могут быть изменены (отменены) подза­конными актами.

X. и П. обратились в Верховный Суд РФ с жалобами о признании недействительным (незаконным) п. 7 постанов­ления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. «О порядке воз­мещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом «О внесении изме­нений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ «О статусе военнослужащих», согласно которому их право на 50-про­центную скидку оплаты установки телефона и абонентную плату реализуется путем возмещения им соответствующих денежных сумм воинскими частями (предприятиями, учреж­дениями и организациями) либо военными комиссариатами, по документам об оплате указанных услуг в полном размере.

1   Заявители указали на противоречие этого постанов-ения п. 9 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. «О стату-е военнослужащих» (в редакции Федерального закона т 24 ноября 1995г.). Верховный Суд РФ жалобы удовлетворил по следующим основаниям.

Указанная в п. 9 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужа­щих» категория граждан наделена правом на оплату установ­ки телефонов и внесение абонентной платы в размере 50%.

Эта норма закона (социальная льгота) является непос­редственно действующей, т.е. в процессе ее осуществления военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные при определенных условиях с воен­ной службы, изначально должны оплачивать установку теле­фона и вносить абонентную плату именно в размере 50%.

Поскольку обжалуемый заявителями п. 7 постановления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. незаконно обязывает их оплачивать такие расходы в размере 100%, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 7 Закона РФ «Об обжало­вании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан» признал это положение правового акта недей­ствительным (незаконным)1.

В отличие от социального найма по договору коммерчес­кого найма размер оплаты устанавливается соглашением сто­рон. Если законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, договорная сумма не должна превы­шать этот размер.

Одностороннее изменение размера платы за жилое по­мещение, как правило, не допускается. Плата вносится на­нимателем в сроки, предусмотренные договором. Если эти сроки не предусмотрены, наниматель обязан вносить квар­тирную плату ежемесячно не позднее 10 числа следующего месяца (ст. 56 ЖК РСФСР).

Законом «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрена возможность выселения нанимателя и членов его семьи (с предоставлением помещения, соответствующе­го санитарно-техническим требованиям) за невнесение квар­тирной платы и платы за коммунальные услуги в течение шести месяцев.

Собрание законодательства РФ, 1998. № 22. Ст. 2331.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 6. С. 4—5.

118

119