Злоупотребление властью или служебным положением, (статья 165 УК)

Ответственность за злоупотребление властью или служебным положением предусмотрена в статье 165 УК. В ней говорится: “Злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное, из корыстных побуждений, иной личной заинтересованности или в интересах третьих лиц, использование должностным лицом власти либо служебного положения вопреки интересам службы, если оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам отдельных физических либо юридических лиц” (часть 1) и “То же деяние, если оно повлекло тяжкие последствия” (часть 2).

С объективной стороны это преступление может иметь следующие формы:

1) злоупотребление властью, то есть использование должностным лицом власти вопреки интересам службы;

2) злоупотребление должностным положением, то есть использование должностного положения вопреки интересам службы.

Каждая из названных форм в зависимости от наступившего преступного результата имеет по два вида: злоупотребление властью, повлекшее а) существенный вред либо б) тяжкие последствия, и злоупотребление служебным положением, повлекшее те же последствия.

Злоупотребление должностным положением — это любое умышленное использование должностным лицом вопреки интересам службы своих прав и возможностей, связанных с его должностью. В целом злоупотребление должностным положением — это более широкое понятие, оно охватывает понятие злоупотребление властью, поскольку использовать вопреки интересам службы должностное лицо может и властные права и возможности, если оно ими наделено.

Под злоупотреблением властью следует понимать умышленное использование должностным лицом, имеющим властные полномочия, вопреки интересам службы своих прав в отношении предъявления требований, а также принятия решений, обязательных для выполнения иными физическими и юридическими лицами. Злоупотреблять властью может как представитель власти, так и должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные обязанности, ибо последнее также имеет властные полномочия, которые распространяются только на подчиненных ему лиц.

Однако представитель власти для совершения предусмотренного статьей 165 УК преступления может использовать не обязательно власть. Например, Н., председатель районного Совета народных депутатов, злоупотребляя служебным положением, из личной заинтересованности, противоправно приобрел остродефицитные товары, предназначенные исключительно для сдатчиков лекарственных растений (см.: Омельченко Г.О. и др. Избранные и неприкосновенные // Голос Украины.— 1994.— 19 октября). Как видно, Н. имел властные полномочия, был представителем власти, но для совершения преступления использовал не власть, а авторитет своего должностного положения.

Должностное лицо при злоупотреблении в любой форме стремится воспользоваться своим должностным положением, которое предусматривает как наличие предусмотренных законами и другими нормативными актами полномочий (обязанностей и прав), так и наличие фактических возможностей, которые предоставляет ему сам авторитет должности (ее общепризнанный вес, важность, влияние).

Словосочетание “вопреки интересам службы” предполагает, что должностное лицо не желает считаться с возложенными на него в связи с занимаемой должностью обязанностями, действует вопреки им, не обращая внимания на служебную необходимость. Например, сотрудник МВД Украины пригрозил отказать в визе действительно больным “детям Чернобыля”, если вместе с ними не возьмут во Францию двух его собственных “наследников” (см.: Щеголев И. Имейте ж совесть! // Голос Украины.— 1994.— 7 мая. — С.З).

Под интересами службы необходимо понимать, прежде всего, интересы государства вообще, и кроме того, интересы предприятия, учреждения или организации, не противоречащие, не противопоставляющиеся интересам государства. “Поэтому действия, продиктованные, так сказать, “заботой” о своем предприятии или учреждении и совершенные во вред интересам других организаций либо за счет общегосударственных интересов, составляют должностное злоупотребление” (см.: Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України.— Київ, Юрінком.— 1994.— С.507).

Как уже указывалось, злоупотребление должностным положением по отношению к злоупотреблению властью является более широким понятием. Кроме того, злоупотребление служебным положением необходимо признать в качестве общего понятия, которое охватывает превышение власти или служебных полномочий и бездействие (то есть умышленное неиспользование) власти или служебных полномочий. Действительно, как еще можно умышленно употребить власть для зла: только превысить ее или, наоборот, не использовать.

Превышение власти или служебных полномочий является специальным составом преступления, предусмотренным статьей 166 УК. Умышленное неиспользование власти или должностных полномочий, в связи с отсутствием специального состава преступления (подобного предусмотренному статьей 2543 УК), квалифицируется по статье 165 УК как злоупотребление властью или служебным положением.