МИФЫ УГОЛОВНОЙ СТАТИСТИКИ И РЕАЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ИЛИ РЕАЛЬНОСТИ УГОЛОВНОЙ СТАТИСТИКИ И МИФЫ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Многочисленные публикации в периодической печати и в научных изданиях буквально «кричат» о тотальной криминализации отечественной экономики. При этом со ссылками на экспертные оценки приводятся цифры, свидетельствующие о масштабе «теневой» экономики, количестве банков и организаций, контролируемых преступными группировками, суммах денежных средств и иностранной валюты, «бежавших» за границу, либо «отмываемых» денежных средств и т. д. Нередко эти цифры, приводимые разными специалистами, существенно отличаются друг от друга, но бывает и так, что та или иная цифра (сумма), названная экспертом (причем очень часто без характеристики тех методик, которые позволили ее определить), начинает переходить из одной работы в другие и уже воспринимается как бесспорная.

Здесь просто необходимо обратиться к статистике экономических преступлений. Она свидетельствует, что из года в год после вступления в действие УК РФ 1996 г. растет количество выявленных экономических преступлений и лиц, осужденных за совершение таких преступлений. В 1997 г. по статьям главы 22-й УК было зарегистрировано 61 689 преступлений, в 1998 г. — 85 571, а в 1999 г. — 117 721 преступление. В те же годы было выявлено лиц, совершивших данное преступление, соответственно: 41 835, 61 349 и 89 678. Статистика осужденных за преступления в сфере экономической деятельности характеризуется следующими показателями: 1997 г. - 22 242 человека, 1998г. - 29 2б8 человек, 1999 г. - 39 287 человек.

Таким образом, за три года (1997—1999 гг.) было зарегистрировано 264 981 преступление в сфере экономической деятельно-

82

ста, выявлено 192 862 лица, совершивших эти преступления, и 90 797 человек было осуждено.

Цифры достаточно внушительные, однако постатейный анализ показывает, что «львиная доля» из числа возбужденных уголовных дел и дел, по которым были вынесены обвинительные приговоры, приходится на традиционные экономические преступления, уже многие десятилетия признаваемые таковыми, уяснение сути которых и доказывание вины по которым, как правило, не представляет особой сложности: обман потребителей (ст. 200 УК) и приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК). Так, доля осужденных за обман потребителей от общего числа осужденных за преступления в сфере экономической деятельности в 1997 г. составила 53,7 %, в 1998 г. — 64,4, в 1999 г. — 67,3, а осужденных по ст. 175 УК — соответственно 30,8, 20,8,19,3 %. Если суммировать эта показатели, то получится, что на долю этих двух статей приходится до 85% всех осужденных за экономические преступления.

Следующими по распространенности, хотя и со значительным отрывом, идут изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК) и контрабанда (ст. 188 УК). Доля осужденных по ст. 186 УК составляла в 1997 г. 2,3 %, в 1998 г. — 3,2, в 1999 г. — .3,3, а осужденные за контрабанду в те же годы — 4,5,2,9, 2,2 %. Таким образом получается, что на остальные более чем 30 составов преступлений, предусмотренных в главе 22 УК, приходится менее 10 % всех осужденных.

При этом только по ст. 171 УК (незаконное предпринимательство), ст. 191 УК (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга), ст. 198 УК (уклонение гражданина от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды), ст. 199 УК (уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды организацией) количество осужденных ежегодно достигает показателя в несколько сот человек. По другим же статьям главы 22 УК ежегодно осуждается в лучшем случае несколько десятков человек (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; незаконное использование товарного знака; изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов; уклонение от уплаты таможенных платежей) или данные нормы применяются судами в еди-

83

ничных случаях либо вообще не применяются. Так, за три года суды не вынесли ни одного приговора по ст. 187 УК (фиктивное банкротство), ст. 184 УК (подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов). Кроме этого, в 1997 г. ни один человек не был осужден по ст. 169 УК (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), ст. 170 УК (регистрация незаконных сделок с землей), ст. 185 УК (злоупотребление при выпуске ценных бумаг), ст. 190 УК (невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран), ст. 192 УК (нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней), ст. 193 УК (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте). В 1998 г. ни один человек не был осужден по ст. 172 УК (незаконная банковская деятельность), ст. 183 УК (незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну), ст. 182 УК (заведомо ложная реклама) и опять же по ст. 185 и ст. 192 УК В 1999 г. суды не вынесли ни одного приговора по ст. 190 УК, один приговор по ст. 189 УК, два приговора — по ст. 182, 185 УК, три — по ст. 178, 181,183,193 УК, четыре - по ст. 192 УК и т. д.

Не произошло принципиальных изменений в статистике судимости и в первом полугодии 2000 г. Ни один человек не был осужден за заведомо ложную рекламу (ст. 182 УК), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (ст. 185 УК), невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК), фиктивное банкротство (ст. 197 УК), по одному человеку осуждено за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК), регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК), нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192 УК), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК), от трех до десяти человек осуждено за лжепредпринимательство (ст. 173 УК), незаконное получение кредита (ст. 176 УК), злостное уклонение от погашения

84

кредиторской задолженности (ст. 177 УК), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК), нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст. 181 УК), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК).

Особый интерес вызывают данные статистики о совершении преступлений, которые сейчас, как говорится, у всех на слуху: легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК), незаконное получение кредита (ст. 176 УК), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК). Приведу данные милицейской и судебной статистики соответственно о числе зарегистрированных преступлений, количестве выявленных лиц, совершивших эти преступления, и количестве осужденных за 1997—1999 гг. Итак, по ст. 174 УК в 1997 г. было зарегистрировано 241 преступление, выявлено 26 лиц, осужден — 1; в 1998 г. — соответственно 1003 преступления, 86 лиц, осуждено восемь человек; в 1999 г. — 965 преступлений, 105 лиц, осужден 21 человек. Незаконное получение кредита характеризуется следующими данными по этим трем позициям (зарегистрировано преступлений, выявлено лиц, осуждено): 1997 г. — 61; 8; 4; 1998 г. - 118; 48; 12; 1999 г. - 142; 69; 21. Еще более «впечатляют» данные об уголовной ответственности за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. За анализируемые три года было зарегистрировано по ст. 193 УК 265 преступлений, выявлено 23 человека, совершивших эти преступления, а осуждено четыре человека.

Обращает на себя внимание тот факт, что только 47 % из числа выявленных лиц, совершивших экономические преступления, были осуждены. Более половины уголовных дел, возбужденных в отношении конкретных лиц, было прекращено за недоказанностью или иным реабилитирующим и нереабилитирующим основанием. По некоторым составам преступлений (ст. 174,178, 198,199 УК) характеризуется как десять и более к одному.

Глядя на эти достаточно скромные показатели уголовной статистики о преступлениях в сфере экономической деятельности, невольно задумываешься над вопросом: не .являются ли мифом представления о вале преступности, буквально захлестнувшем экономику России? Или же, наоборот, своеобразным «мифом» являют-

85

ся эти показатели, свидетельствующие о якобы относительном благополучии в данной сфере?

К сожалению, приходится признать справедливость второго предположения. Статистика отражает лишь малую часть фактически совершаемых в стране экономических преступлений. Это утверждение может быть подкреплено множеством фактов и факторов различной степени значимости, относящихся и к показателям развития российской экономики в целом, уровню жизни большинства граждан страны и сравнительно небольшой группы современных российских «нуворишей», мгновенно фантастически сказочно разбогатевших, и к сведениям относительно состояния российской правоохранительной системы, и к тем же экспертным оценкам размеров преступности, основанным, как правило, на изучении фактического материала, знаниях и опыте экспертов, и к данным, пока еще не очень представительным, социологических исследований.

Например, А. А. Чугунов, исследовавший проблему охраны свободы предпринимательской деятельности, опросил 104 предпринимателя, 92 из которых ответили, что встретили серьезные препятствия при получении лицензии на занятие избранного вида предпринимательской деятельности. 62 из них смогли получить лицензию только после дачи взятки должностному лицу, а 24 — после подключения «высоких связей». Между тем случаи осуждения должностных лиц по ст. 169 УК по всей стране насчитываются буквально единицами.

Что касается прогноза экономической преступности на ближайшую перспективу, то уголовная статистика будет констатировать их якобы рост. Характерно, что по большинству видов преступлений в сфере экономической деятельности, начиная с 1997 г. число зарегистрированных преступлений постоянно возрастает. Так, по ст. 198 УК (уклонение граждан от уплаты налога) в 1997 г. было зарегистрировано 712 преступлений, в 1998 г. — 1440 преступлений, а в 1999 г. — уже 3599 преступлений. По ст. 199 УК (уклонение от уплаты налогов с организаций): в 1997 г. — 2001; в 1998 г. — 2645; в 1999 г. — 7899 преступлений. Однако этот факт, на мой взгляд, свидетельствует не столько об объективном росте экономической преступности, сколько о том, что стала выявляться определенная часть преступлений, ранее остававшихся в секторе латентной преступности. Происходит это в связи с постепенным наведением относительного порядка в государстве, улучшением

86

^

работы контролирующих и правоохранительных органов, выработкой умения и навыков в раскрытии и расследовании новых видов экономических преступлений. Можно предположить, что эти процессы будут продолжаться, а следовательно, показатели зарегистрированной преступности возрастут. Что же касается фактического уровня экономической преступности, то те же факторы должны определять ее постепенное сокращение. Пик роста, на мой взгляд, уже преодолели. Более благоприятные условия для экономической преступности, чем были в России в 90-е годы, уже трудно представить.

Е. Л. Стрельцов, доктор юридических паук, профессор, член-корреспондент Академии правовых наук Украины (Одесский государственный университет, Одесса)