РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ В НОВОМ УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ УКРАИНЫ

1. Эффективность законотворческой деятельности в значительной степени зависит от научности подхода к подготовке нормативных актов, в том числе уголовно-правовых. Особенно это касается подготовки кодексов, регулирующих или охраняющих большие группы общественных отношений. Разработчики нового Уголовного кодекса Украины, работая над его Общей и Особенной частями, стремились максимально учесть достижения науки уголовного права, предложения по совершенствованию уголовного законодательства, следственную, прокурорскую и судебную практику по его применению, опыт законопроектных работ других государств, в том числе Российской Федерации.

2. Решая один из принципиальных вопросов Особенной части Уголовного кодекса — о построении ее системы, составители УК единодушно пришли к необходимости деления Особенной части на разделы, без последующей их дифференциации на другие структурные составляющие. Тем самым была вьщержана линейная система построения Особенной части УК В кодексе, принятом Верховной Радой Украины 5 апреля 2001 г., Особенная часть состоит из 20 разделов, тогда как УК I960 г. имел 11 глав. Такая детализация была обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью выделения общественных отношений, которые требуют обособленной уголовно-правовой защиты. В соответствии с этим были сконструированы разделы: «Преступления против окружающей среды» (VIII), «Преступления в сфере использования электронно-вычислительных машин (компьютеров), систем и компьютерных сетей» (XVI), «Преступления против мира, безопасности человечества и международного правопорядка» (XX). Во-вторых, в науке уголовного права было приведено достаточно убедительных аргументов о необходимости дифференциации чрезмерно крупных глав на более мелкие, с тем, чтобы подчеркнуть важность защиты тех или иных общественных отношений. Речь

76

идет в первую очередь о главе 3 УК I960 г. «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности», которая разукрупнена на три раздела: «Преступления против жизни и здоровья личности» (II), «Преступления против свободы, чести и достоинства личности» (III), «Преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности» (IV), а также о главе X «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и народного здоровья», на базе которой были сконструированы самостоятельные разделы: «Преступления против общественной безопасности» (IX), «Преступления против безопасности производства» (р. X), «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» (XI), «Преступления против общественного порядка и нравственности» (XII), «Преступления в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров и другие преступления против здоровья населения» (XIII).

Вместе с тем в отличие от действовавшего законодательства в одном разделе УК 2001 г. объединены нормы, которыми установлена ответственность за посягательства на собственность, независимо от ее форм. Равенство форм собственности, провозглашенное в законах независимой Украины, обусловило равный подход к ее охране от преступных посягательств.

Достаточно дискуссионными оказались вопросы о последовательности расположения разделов Особенной части. Условно все разделы сгруппированы в три блока. Первый блок включает разделы, которыми охраняются интересы личности и права человека; второй — разделы, которые должны охранять интересы общества; третий — разделы, охраняющие интересы государства. Особенная часть УК открывается разделом «Преступления против основ национальной безопасности». Некоторые ученые, народные депутаты Украины, практики высказывались против расположения этого раздела на первом месте в системе Особенной части УК, предлагали переместить его в блок разделов, охраняющих государство. Разработчики проекта УК, который готовился по заданию Кабинета Министров Украины, проявили достаточную принципиальность в вопросе о месте данного раздела. Назначение этого раздела более значимое, чем просто защита интересов государства. Речь идет о защите Украины как определенной социальной общности людей, проживающих на одной территории и заинтересованных в своем суверенитете, сохранении формы государственного правления, целостности и неприкосновенности государства. Названные ценное-

77

ти являются составными частями понятия «основы национальной безопасности Украины». Они провозглашены в ст. 1 и 2 Конституции Украины. Кроме того, надо заметить, что только в обществе, где обеспечены социальная стабильность, государственные порядок и безопасность, общественное согласие, возможно реальное обеспечение защиты личных, физических и духовных прав человека и гражданина, основные из которых закреплены в ст. 3 Конституции Украины. Защита этих прав предусмотрена разделами II, III, IV и V Особенной части УК 2001 г.

На последнем месте в системе Особенной части расположен раздел «Преступления против мира, безопасности человечества и международного правопорядка». Предполагается, что нормы этого раздела будут применяться крайне редко, а сфера их действия должна быть, очевидно, ограниченной. Кстати, в отличие от подобных разделов (глав) УК других государств в этот раздел включены также нормы, призванные охранять международный правопорядок.

Таким образом, предложенная система Особенной части УК отвечает, на наш взгляд, достижениям науки уголовного права и тем изменениям, которые произошли в социальной и экономической жизни Украины. Кроме того, такая система удобна для практического применения УК, ибо она позволяет следователю, прокурору, судье, другим лицам, как юристам, так и не юристам, легко ориентироваться в УК, отыскивая ту или иную статью, необходимую для применения.

3. Значительную работу провели разработчики нового УК Украины по приведению его в соответствие с Конституцией Украины, которая была принята 28 июня 1996 г. Согласно принципу конституционного соответствия УК не должен, как в целом, так и в части отдельных его институтов, противоречить Основному закону государства. Те его конституционные положения, в которых указано на необходимость защиты прав человека, личности, общественных и государственных интересов, нашли отражение в нормах Особенной части, направленных на охрану жизни и здоровья человека, личной свободы, избирательных, трудовых и других личных прав и свобод человека, предпринимательской деятельности, окружающей среды, безопасности производства, мира и безопасности человечества и других благ. Приведение текста Особенной части УК в соответствие с Конституцией Украины было связано, в частности, с формулированием названий определенных разделов, дополнением статей, которые воспроизводили соответствующие статьи УК I960 г., введением новых статей. Так, в соответствии со ст. 44 Конституции в УК введена ст. 174 «Принуждение к участию в за-

78

бастовке или препятствование участию в забастовке», со ст. 32 — ст. 182 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», со ст. 53 — ст. 183 «Нарушение права на получение образования», со ст. 49 — ст. 184 «Нарушение права на безвозмездную медицинскую помощь».

Таким образом, можно утверждать, что УК 2001 г. отвечает принципу конституционного соответствия. Его статьи достаточно полно отражают конституционные положения относительно необходимости охраны личных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

4. Исходя из того, что УК Украины должен основываться на общепризнанных принципах и нормах международного права, была проделана работа по приведению его норм в соответствие с международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Под этим углом зрения в Особенной части УК были сформулированы ст. 127 «Пытки», ст. 209 «Легализация (отмывание) денежных средств и другого имущества, добытых преступным путем» и др. Вопрос о соответствии УК был предметом обсуждения экспертов Совета Европы и разработчиков УК на совещаниях, состоявшихся в 1996 г. в Киеве, в 1997 г. в Гааге (Нидерланды), на научно-практических конференциях и семинарах в Харькове. Представители Нидерландов, Италии, Швеции, Португалии и других стран в своих замечаниях дали положительную оценку проекту УК

5. В связи с угрожающим ростом организованной преступности в Украине, в особенности в сфере экономики, возникла необходимость установления положений, которые бы дали возможность правоохранительным органам значительно повысить эффективность борьбы с преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами и преступными организациями. Во-первых, в Общей части УК сформулированы понятия «организованная группа» и «преступная организация» (ст. 28). Во-вторых, такое обстоятельство, как совершение преступления организованной группой, предусмотрено во многих статьях Особенной части как квалифицирующее. В-третьих, в раздел IX «Преступления против общественной безопасности» УК введены статьи, которые дадут возможность бороться с организованной преступностью на стадии формирования преступных группировок, до совершения ими действий, непосредственно направленных против личности, собственности, других интересов. С учетом опыта других стран в борьбе с организованной преступностью, в УК введена ст. 255, в которой предусмотрена ответственность за создание преступной ор-

79

ганизации с целью совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, а также за руководство такой организацией или за участие в ней, или за участие в преступлениях, совершенных такой организацией. В раздел IX введена также ст. 256, которая поможет вести борьбу с предоставлением заранее не обещанной помощи преступным организациям и укрытием их преступной деятельности. Обсуждение текстов этих статей с представителями правоохранительных органов подтвердило целесообразность введения в УК норм, направленных на борьбу с организованной преступностью.

6. Уголовный кодекс 2001 г. в статьях Особенной части не содержит указаний на административную преюдицию как условие уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести. Такое условие приводило к тому, что административные проступки при повторном их совершении автоматически признавались преступными действиями. Это означало неоправданную криминализацию определенной части деяний. В УК 2001 г. вместо формальных, с административной преюдицией норм сформулированы нормы с материальными составами преступлений. Следует также отметить, что значительное число норм Особенной части УК I960 г., которыми были предусмотрены формальные составы преступлений, трансформировано в новом УК в нормы, содержащие материальные составы преступлений, что свидетельствует о повышении уровня (планки) общественной опасности деяния для признания его преступлением.

7. К числу положительных тенденций развития уголовного законодательства следует отнести расширение в Особенной части числа бланкетных норм. Особенно это характерно для норм раздела «Преступления в сфере хозяйственной деятельности». Проделана также большая работа по уточнению содержания оценочных понятий. Многие статьи УК Украины 2001 г. снабжены примечаниями, в которых даны разъяснения понятий и терминов, употребляемых в этой или в ряде других статей.

8. Характерным для Особенной части УК 2001 г. является увеличение в ней количества норм, которыми поощряется деятельное раскаяние после совершения преступления. Возможность освобождения лица от уголовной ответственности после совершения им преступления предусмотрена, в частности, в ч. 2 ст. 111 «Государственная измена»,.ч. 2 ст. 114 «Шпионаж», ч. 3 ст. 175 «Невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или других, установленными законами выплат», ч. 4 ст. 212 «Уклонение от. уплаты налогов,

80

сборов, других обязательных платежей», ч. 2 ст. 255 «Создание преступной организации», ч. 5 ст. 258 «Террористический акт» и др. Безусловно, расширение института поощрения в Особенной части УК отвечает идее гуманизации уголовного законодательства и имеет перспективу дальнейшего развития.

9. В санкциях норм Особенной части УК нашло свое отражение концептуальное положение, которое было заложено еще в первые годы разработки проекта УК относительно гуманизации системы наказания. Во-первых, все санкции Особенной части построены по схеме: от менее суровых наказаний — к более суровым. Смысл такого построения заключается в том, что суд, отказываясь от назначения менее сурового наказания, должен привести мотивы о необходимости применения более сурового наказания. Учитывая, что санкции предусматривают, как правило, в альтернатике не два, а три, а то и больше видов наказания, то, безусловно, движение к наиболее суровому наказанию должно будет требовать для этого поиска достаточно взвешенных и обоснованных аргументов.

Во-вторых, характерной чертой Особенной части является также снижение для большинства преступлений наказаний в виде лишения свободы и введение в санкции наказаний, альтернативных лишению свободы. Так, существенно снижены наказания за хозяйственные, должностные, воинские, неосторожные преступления. Наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет сохранено, как правило, за преступления, связанные с посягательством на жизнь человека, а также за корыстно-насильственные преступления.

10. Новый УК Украины отражает достижения современной науки уголовного права, основывается на Конституции Украины и общепризнанных принципах и нормах международного права, утверждает принципы гуманизма и законности. Его введение в действие должно улучшить общественную ситуацию, поднять авторитет государственных институтов, создать условия для нормального осуществления правосудия и развития Украины на пути к социальному, правовому государству.

Б. В. Волжепкин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург)