12.10. Территориальное сводное финансовое планирование

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83

Необходимость решения крупных экономических, социальных и демографических задач требует комплексного подхода при подготовке плановых и проектных работ. Все шире в практику внедряется составление комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.

Одной из важных целей территориального комплексного планирования является разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

Сводный финансовый баланс предполагает сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволит иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.

Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий и организаций).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Следует отметить, что территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть сводного финансового баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.

Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса служат: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятии и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Форма и состав показателей территориального сводного финансового баланса:

Показатели	Год, предшествующий отчетному: отчет	Текущий год: оценка	Планируемый год: прогноз
1	2	3	4
Доходы 1. Прибыль (убыток) — сальдо в том числе прибыль прибыльных предприятий убыток 2. Амортизационные отчисления 3. Налог на добавленную стоимость 4. Акцизы 5. Налог с розничных продаж 6. Подоходный налог с физических лиц 7. Налоги на имущество 8. Платежи за использование природных ресурсов {кроме отчислений на воспроизводство минерально- сырьевой базы) 9. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 10. Прочие налоги, сборы, пошлины 11. Налоговые доходы — всего в том числе: доходы от государственной собственности или деятельности прочие неналоговые доходы 12. Средства целевых бюджетных фондов, в том числе: дорожных экологических воспроизводство минерально- сырьевой базы 13. Средства для образования государственных внебюджетных фондов — всего в том числе: Пенсионного фонда Фонда социального страхования Фонда обязательного медицинского страхования Фонда занятости населения Итого доходов:
14. Взаимоотношения с другими уровнями власти 15. Средства, перечисляемые (исключаются) а) в федеральный бюджет — всего в том числе: налог на добавленную стоимость акцизы налог на прибыль прочие платежи подоходный налог дорожный фонд экологический фонд ВМСБ б) в государственные внебюджетные фонды (централизуемая часть) в том числе: Пенсионный фонд Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования Фонд занятости населения 16. Средства получаемые (прибавляются) а) из федерального бюджета в том числе: дотации и субвенции трансферты б) целевые средства для оказания финансовой поддержки регионам в) ассигнования на инвестиции г) прочие (возмещение ЖКХ) д) из государственных внебюджетных фондов (из централизуемой части) в том числе: Пенсионного фонда Фонда социального страхования Фонда обязательного медицинского страхования Фонда занятости населения Всего доходов: Расходы 17. Расходы предприятий за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации, из них на инвестиции на социальное развитие 18. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых
за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), из них за счет: средств федерального бюджета средств местных бюджетов 19. Субсидии — всего, из них на уголь на сельскохозпродукцию ЖКХ другие субсидии 20. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) из них: образование культуру, искусство и средства массовой информации здравоохранение и физкультуру социальную политику в том числе: пенсионное обеспечение государственные пособия и компенсационные выплаты населению социальное страхование медицинское страхование расходы государственного фонда занятости 21. Расходы на науку 22. Расходы на оборону 23. Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов, из них: дорожных экологических воспроизводство минерально- сырьевой базы 24. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений) 25. Расходы на содержание органов власти и управления (без капитальных вложений) 26. Расходы на образование резервных фондов 27. Прочие расходы, из них: погашение долгосрочных кредитов обслуживание госдолга (% за
кредит) Всего расходов: 28. Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-) 29. Источники покрытия дефицита средств — всего в том числе: внешние внутренние

Вопросы для повторения

1 Дайте определение термину «территориальные финансы».

2 Какие звенья бюджетной и финансовой системы входят в понятие территориальных финансов в РФ?

3 Какие бюджеты включаются в понятие «территориальные бюджеты»?

4 Дайте характеристику правовой основы территориальных финансов.

5 Каковы доходы территориальных бюджетов России?

6 Охарактеризуйте основные расходы территориальных бюджетов.

7 Расскажите о межбюджетных отношениях и путях их совершенствования в РФ.

8 Назовите доходы муниципальных внебюджетных фондов и покажите направления их использования.

9 Охарактеризуйте средства предприятий, направляемые на развитие территории.

10 Раскройте содержание территориального сводного финансового баланса.