Методологические подходы

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

12. Необходимо сделать несколько комментариев по поводу окончательных

результатов, представленных в данном документе.

Первое: наша выборка не является репрезентативной в отношении

генеральной совокупности МСП в России: мы рассматривали только 7

субъектов (из 89).

Второе: выбор регионов не случаен. Но это скорее самостоятельный выбор

самих регионов, поскольку это те субъекты, администрация которых

активно поддерживала усилия FIAS по изучению обследованных

административных барьеров. Наша выборка не включает два крупных

города – Москву и Санкт-Петербург, где ситуация несколько отличается от

среднестатистических показателей по России.

Третье: несмотря на широкий охват различных обследованных барьеров,

наши данные не покрывают всех затрат в связи с выполнением

обязательных требований и процедур. В результате такого смещения в

нашей выборке мы полагаем, что полученные результаты представляют

собой заниженную оценку затрат на преодоление административных

барьеров для российских МСП.

Таблица 3. Распределение МСП по виду деятельности и числу работников

Вид деятельности

Число

наблю-

дений

% Размер группы

Число

наблю-

дений

Производство 276 8,9 до 5 сотрудников 766 24,5

Торговля 1379 44,2 6 - 10 сотрудников 715 22,9

Услуги 750 24,0 11 – 20 сотрудников 737 23,6

Строительство 194 6,2 21 – 50 сотрудников 673 21,5

Различные отрасли 521 Свыше 50 сотрудников 234 7,5

Всего 31202 100 Всего 3125 100

13. Поскольку у нас отсутствует репрезентативная выборка по генеральной

совокупности МСП, то наиболее действенный способ – это оценить затраты на АБ

для типичной фирмы и применить эти результаты на генеральную совокупность

фирм. Предыдущее исследование, использовавшее те же данные, показывает, что

2 По пяти фирмам отсутствуют данные по видам деятельности.

различные ﾁﾌ5ｫ_窪㍉виды・ затрат на АБ могут в значительной мере зависеть минимум от

трех характеристик фирмы:

вид экономической деятельности,

размер фирмы и

местонахождение, то есть регион, где работает фирма.

В идеале мы должны оценить затраты по группам фирм, относящихся к одной

отрасли, имеющих одинаковый размер и расположенных в одном регионе.

14. У нас 7 регионов, 5 видов деятельности и 5 категорий по размеру фирмы,

или 175 различных категорий. Итак, мы имеем достаточный объем наблюдений

для расчета статистически значимых срединных значений для такого большого

числа категорий. Поскольку отсутствует много значений по некоторым видам

затрат (например, взятки и неформальные платежи), то по некоторым

переменным у нас отсутствуют или имеются несущественные значения. Поэтому

мы предлагаем следующий подход к решению проблемы.

15. Мы рассчитываем индивидуальные затраты по каждой фирме и

анализируем расхождения по регионам, размеру и виду деятельности. Мы

исключаем некоторые расхождения, возникающие в силу различий в структурах

выборки по регионам и размерам фирм, используя показатели на душу населения

(затраты __________на АБ в расчете на одного сотрудника, или затраты на АБ в процентном

отношении к продажам). Мы считаем, что внутриотраслевые различия в нашей

подборке регионов отражают национальные различия между отраслями и

принимают их во внимание при осуществлении расчетов на национальном уровне

(более подробно региональные различия рассматриваются в последнем разделе

настоящего документа).

16. Общий подход к измерению общей административной нагрузки,

предложенный в настоящем документе, основан на следующих исходных

положениях.

17. Затраты на выполнение обязательных нормативных требований для

индивидуальной фирмы включают (a) регулярные затраты фирмы в своей

ежедневной (или вернее ежегодной) деятельности и (b) ｫслучайныеｻ или

единовременные затраты, которые имеют место в течение года с определенной

степенью вероятности3. Регулярные затраты – это затраты, которые должны

нести все фирмы или все фирмы в определенной группе каждый год или

несколько раз в году. Эта категория включает следующие затраты из нашего

перечня:

- потери рабочего времени руководителей на разрешение вопросов в

связи с выполнением обязательных требований и процедур для

3 Распределение затрат по двум категориям (регулярные и единовременные) субъективно.

Например, затраты в связи с проверками формально ｫединовременныеｻ, однако на деле для

подавляющего большинства фирм они вполне регулярны. С другой стороны, затраты в связи с

внешнеэкономической деятельностью можно считать ｫрегулярнымиｻ для фирм, которые

регулярно занимаются экспортно-импортной деятельностью. Для других фирм это могут быть

эпизодические затраты. Мы включаем затраты в связи с внешнеэкономической деятельностью в

категорию ｫединовременныхｻ затрат только потому, что крайне мало фирм занимаются

внешнеэкономической деятельностью на постоянной основе (см. далее). На самом деле,

включение определенной составляющей затрат в ту или иную категорию не влияет на конечные

результаты, то есть общие затраты на АБ для МСП.

руководства, измеряемые заработной платой и затратами на

зарплату; включая социальный налог на зарплату, выплачиваемый

фирмами.

- учет затрат и налогов;

18. Категория единовременных затрат включает затраты, которые имеют

место с определенной степенью вероятности для всех фирм или для всех в

определенной группе. Единовременные затраты включают официальные платежи

и другие затраты, например:

- затраты в связи с проверками, которые включают:

(i) потери рабочего времени на различные проверки (в случае

проведения проверки);

(ii) штрафы, пени, изъятие товаров и взятки в связи с

проверками;

- затраты в связи с получением лицензий, в том числе:

(i) затраты времени (зарплаты) на получение лицензий

(ii) официальные и неофициальные платежи по лицензиям

- затраты в связи с другими разрешениями (например, получение

разрешений в связи с землей/недвижимостью и т.д.);

- затраты на регистрацию предприятия;

- затраты в связи с внешнеэкономической деятельностью, то есть

затраты на выполнение нормативных требований по экспорту и

импорту.

19. Таким образом, совокупные административные затраты на среднюю

фирму в совокупности фирм или в группе можно рассчитать следующим образом:

АБ – затраты = РЗ+ЕЗ

где:

РЗ =(ЗВР+ЗНУ), и

ЕЗ=(Зпров + Злин + Зрегу + ЗВЭД + Зраз)

АБ - затраты - совокупные затраты на административные барьеры;

РЗ - регулярные затраты;

ЕЗ - единовременные затраты;

ЗВР - затраты в связи с потерей времени руководства;

ЗНУ - затраты в связи с налоговым учетом (затраты на организацию

налогового учета, включая отчетность);

ЗЛин - затраты в связи с ежегодными лицензиями (затраты на получение

обязательных лицензий);

Зпров - затраты в связи с проверками (затраты на труд + штрафы и пени);

Зрег - затраты на регистрацию (официальные и неофициальные платежи,

потери времени (зарплаты));

ЗВЭД - затраты на внешнеэкономическую деятельность;

Зраз - затраты на разрешения (затраты в связи с разрешениями на землю и

недвижимость)

Затраты руководства на решение вопросов в связи с соблюдением

обязательных требований и процедур

20. Наши данные включают информацию самих предприятий о затратах

времени нескольких категорий руководителей4 для выполнения обязательных

требований, собранную по интервальной шкале, то есть (ｫменее 10%ｻ, ｫ10%-

20%ｻ и т.д.). Эти данные преобразованы в количественную шкалу посредством

установки значения показателя в середине интервала: если ответ ｫ20%-30%ｻ, то

мы исходим из того, что значение 25%. Если мнение ｫболее 50%ｻ, то мы

устанавливаем количественный показатель на 60%.

Таблица 4. Временные потери руководящего звена для соблюдения

обязательных требований и процедур (процентном отношении рабочего

времени одного руководителя, число наблюдений указано в скобках)

Произ-

водство Торговля Услуги Строи-

тельство

Другие

отрасли

Среднее

по

размеру

До 5 сотрудников 36,9

(120)

34,5

(441)

34,2

(219)

58,5

(13)

54,9

(54)

36,4

(766)

6-10 сотрудников 59,5

(43)

49,4

(380)

50,3

(185)

65,0

(25)

58.8

(82)

51,9

(715)

11-20 сотрудников 70,0

(66)

56,1

(328)

58,1

(181)

79,7

(38)

66,1

(122)

60.8

(737)

21-50 сотрудников 70,7

(130)

71,7

(230)

70,8

(165)

78,7

(118)

83,3

(263)

75,6

(907)

В среднем по

отрасли

64,3

(276)

49,9

(1379)

52,0

(750)

75,8

(194)

72,5

(521)

57,1

(3125)

21. Количественные данные по всем категориям руководства внесены и

преобразованы в показатель человеко-дни за год. Иными словами, если

руководитель предприятия, согласно данным, тратит 15% времени, заместитель

директора – 5%, а главный бухгалтер – 25%, при этом отсутствуют данные по

категории “юрист”, то общие затраты рабочего времени на уровне руководства

составляют (15+5+25)=45%, или примерно 112 рабочих дней (5,6 месяца). В

денежном выражении это означает, что годовые затраты для фирмы составляют

45% годовой зарплаты одного руководителя, или 5,6 месяца*зарплату. Поскольку

у нас отсутствуют отдельные данные по зарплате руководителей, мы используем

общий показатель ｫсредняя зарплатаｻ на фирме, исходя из информации,

представленной в ответах на другие вопросы (см. Техническое примечание ТП 2).

В таблице 4 представлены средние временные затраты руководства для категорий

фирм различного размера и вида деятельности. Ежегодные денежные потери,

вызванные затратами времени руководства (в тысячах руб.), представлены в

таблице 5.

4 Фирму просят сообщить о затратах времени по следующим категориям сотрудников: директор,

заместитель директора, главный бухгалтер, юрист, другие категории сотрудников. Мы опускаем

для расчета категорию ｫдругиеｻ, поскольку есть веские основания полагать, что рабочее время

этих сотрудников включено в расчет временных затрат на учет, проверки, получение лицензий и

т.д. Мы также исходим из того, что если по данной категории о временных затратах не

сообщается (отсутствующее значение), то такой категории на предприятии не существует, или

потери времени для них равны нулю.

22. Затраты руководства представляются довольно высокими. Это может быть

обусловлено тем фактом, что респонденты завышают свои временные затраты

при прохождении обязательных процедур5.

Таблица 5. Ежегодные денежные затраты (в тыс.руб.), вызванные

временными затратами руководства (число наблюдений в скобках)

Произ-

водство Торговля Услуги Строи-

тельство

Другие

отрасли

Среднее по

размеру

До 5 сотрудников 10,5

(19)

16,5

(288)

12,3

(117)

15,9

(4)

19,0

(32)

15,4

(474)

6-10 сотрудников 34,1

(24)

21,5

(299)

25,3

(125)

37,7

(10)

40,2

(51)

25,1

(519)

11-20 сотрудников 41,1

(51)

29,6

(261)

33,9

(139)

57,7

(26)

35,7

(88)

33,8

(569)

21-50 сотрудников 51,2

(93)

49,9

(173)

44,1

(130)

63,9

(95)

55.2

(204)

52,4

(695)

В среднем по

отрасли

42,1

(187)

26,9

(1032)

29,2

(520)

58,5

(137)

45,3

(378)

33,7

(2257)

Затраты на налоговый учет (обязательные затраты по расчетам налогов и

заполнению налоговых форм)

23. Это наиболее общий вид затрат для всех фирм: все они должны платить

налоги. В целом фирмы нашей выборки не считают соблюдение этого вида

обязательных требований серьезной проблемой для бизнеса. Тем не менее, 15,7%

полагают, что это серьезная или даже непреодолимая проблема для организации

предприятия, деятельности и возможности развития бизнеса. Необходимо

отметить, что эти оценки серьезности проблемы не имеют существенных

отклонений в связи с размером фирм или видом деятельности (разница примерно

в 40%-50% по максимальному и минимальному значению). Правда, отмечено

значительное различие по регионам (разница между максимальным и

минимальным значением примерно в 3 раза).

24. Мы рассчитываем фактические денежные затраты для фирмы по расчету

налогов и заполнению налоговых форм следующим образом:

5 Другие обследования представляют несколько отличные оценки. Например, Исследование

условий развития бизнеса и деятельности предприятий (Business Environment and Enterprise

Performance Survey – BEEPS) в России за 2002 год показывает в расчетах на основе схожего с

нашим принципа 12,3% потерь времени руководства в среднем, при этом задавался следующий

вопрос: ｫКакой процент времени потратило руководство в 2001 году на общение с

государственными чиновниками по поводу применения и толкования законодательных и

нормативных актов и получения или сохранения доступа к государственным услугам?ｻ Чтобы

объяснить это расхождение, необходимо указать на то, что (а) наш вопрос сформулирован

иначе, и спрашивалось не только о времени, потраченном на общение с чиновниками, но также

о времени на прохождение обязательных процедур в целом; (b) в обследовании BEEPS

спрашивается о руководстве в целом, что можно трактовать как вопрос только о генеральном

директоре или о средних затратах времени для каждого члена руководства, то есть, если на

фирме два руководителя общаются с чиновниками, и каждый из них тратит по 15% времени, то

временные потери руководства фирмы составят 20% в пересчете на ежегодные потери времени

руководства; (с) выборка малых фирм в России намного меньше (примерно в 10 раз, чем в

нашем обследовании). В любом случае, возможные искажения, вызванные завышенной оценкой

затрат руководства, имеют ограниченное воздействие на совокупные оценки затрат на АБ.

Для каждого вида налога i6:

Учетные затратыi = Ежегодные затраты времениi * зарплатаi*налог

на зарплату;

где ежегодные затраты времени рассчитываются как:

Затраты времени = Человеко-день на одну форму* число налоговых

платежей в год7.

25. Средние затраты на налоговый учет и аналогичные затраты на сотрудника

и в процентном отношении к продажам по регионам, видам деятельности и

размеру фирм представлены в таблицах 6-8.

Таблица 6. Затраты на налоговый учет по регионам (в руб.)

По областям Нижего-

родская

Ленин-

градская

_______город

Магадан

Иркут-

ская

Ростов-

ская ТомскаяСахалин-

ская Среднее

Затраты на

налоговый учет 26916 7464 12279 30284 10780 12442 21622 16402

Затраты на

налоговый учет на

сотрудника

1521 755 1101 2016 697 1069 1634 1142

Затраты на

налоговый учет, в

% от продаж

0,25% 0,07% 0,11% 0,15% 0,06% 0,15% 0,13% 0,13%

26. Средняя фирма в нашей выборке платила ежегодно 16.400 руб. за услуги

налогового учета, или примерно 1.100 руб. на сотрудника. Эти затраты

составляют 0,13% от продаж в среднем. Можно наблюдать существенное

расхождение в затратах на налоговый учет по регионам. Это расхождение нельзя

объяснить только различиями в выборках, поскольку даже подушные затраты

варьируются более чем в 2 раза: от 700 руб. на сотрудника в Ростове и

Ленинградской области до 1500 руб. и выше в Нижегородской области и на

Сахалине. Затраты на налоговый учет разнятся еще более. Подушные затраты

различаются в меньшей степени по виду деятельности и планомерно снижаются

вместе с размером фирмы (таблица 7 и 8).

6 Обработка отсутствующих значений. Если фирма сообщает, что она не заполняла определенную

налоговую форму, затраты приравниваются к нулю. Если фирма сообщает о том, что заполняла

форму, но не сообщила о трудовых затратах на эту операцию, то затраты считаются равными

среднему значению по региону для фирм, принадлежащих к аналогичной по размеру группе.

7 Первичные данные представлены в днях. Число рабочих дней в году равно 250, то есть

перерасчет на человеко-дни для ежегодных трудовых затрат – это человеко-дни, поделенные на

250.

Таблица 7. Затраты на налоговый учет по видам деятельности (руб.)

По видам деятельности Произ-

водство ТорговляУслуги Строи-

тельство

Другие

отрасли

среднем

Затраты на налоговый учет 21046 13342 13720 21540 24566 16402

Затраты на налоговый учет

в расчете на сотрудника 1288 1147 1081 925 1208 1142

Затраты на налоговый учет,

в% от продаж 0,079% 0,119% 0,156% 0,122% 0,156% 0,130%

Таблица 8. Налоговый учет по размеру фирмы (руб.)

По размеру фирмы < 5 сотр. 6-10

сотр.

11-20

сотр.

21-50

сотр. >50 сотр. В

среднем

Затраты на налоговый учет 4323 11631 14750 30533 28197 16402

Затраты на налоговый учет в

расчете на сотрудника 1517 1431 956 932 380 1142

Затраты на налоговый учет, в

% от продаж 0,2% 0,16% 0,01% 0,090% 0,036% 0,13%

Рисунок 2. Затраты на налоговый учет по размеру фирмы

0.5

1.5

2.5

< 5 сотр. 6-10

сотр.

11-20

сотр.

21-50

сотр.

>50 сотр.

Затраты на

налоговый учет,

тыс. руб. на

сотрудника

Затраты на

налоговый

учет, в% от

продаж