2. Государственные органы внешних сношений

Среди различных органов государства особое место занимают

органы внешних сношений. Они действуют не только на территории

данного государства, но и за его пределами. Главная их задача -

установление и поддержание официальных отношений между

государствами и иными субъектами международного права,

осуществление дипломатическими средствами внешней политики

государства. В зависимости от их места и роли в системе

государственных органов органы внешних сношений делятся на две

группы - внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений

относятся конституционные и специализированные органы.

Конституционные органы внешних сношений учреждаются

конституцией государства, которая определяет их компетенцию.

Для осуществления государством внешних сношений в какой-либо

специальной области государства создают, как показывает

международная практика, на основе международных договоров и

внутреннего законодательства специальные органы.

К конституционным органам внешних сношений относится

парламент, глава государства, правительство и его глава,

внешнеполитическое ведомство.

Парламент высший представительный и законодательный орган

государства решает обычно вопросы войны и мира, территориальных

изменений, ратификации и денонсации международных договоров,

определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде

государств правительство подотчетно парламенту в области внешней

политики.

Федеральное Собрание Российской Федерации решает вопросы

войны и мира, статуса и защиты государственной границы,

ратифицирует и денонсирует международные договоры России.

Глава государства, (коллегиальный или единоличный)

осуществляет высшее представительство данного государства в

международных отношениях. Он официально назначает на должность и

освобождает от нее глав дипломатических представительств в других

государствах и при международных организациях, принимает

верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и

посланников других стран. Ex officio (по должности) глава государства,

равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства,

представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений.

Правительство, высший исполнительный орган государственной

власти осуществляет общее руководство внешней политикой

государства. Ex officio (по должности) глава правительства и глава

внешнеполитического ведомства, также как глава государства,

представляют свою страну по всем вопросам внешних сношений.

Специализированными органами внешних сношений

называются государственные органы, деятельность которых направлена

исключительно на осуществление внешних сношений.

Внешнеполитическое ведомство является органом правительства по

оперативному осуществлению внешней политики. В России,

Великобритании, Франции и многих других государствах оно

называется министерством иностранных дел, в США - государственным

департаментом.

Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и

защищает интересы и права государства в международных отношениях.

Оно поддерживает установленные между государствами

дипломатические и консульские отношения, осуществляет связи с

международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств

государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных

представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем и

правительственном уровнях.

Зарубежные органы внешних сношений в зависимости от

продолжительности их функционирования принято подразделять на

постоянные и временные.

К постоянным зарубежным органам внешних сношений

относятся дипломатические представительства государств (посольства и

миссии), консульские учреждения, торговые представительства и

постоянные представительства государств при международных

организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся

специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на

международных конференциях, делегации для участия в работе

международных органов и др.

Дипломатическое представительство - это государственный

орган одного государства, находящийся на территории другого

государства для осуществления официальных отношений между ними.

В соответствии с международным правом дипломатические

представительства имеют три уровня. Уровень представительства никак

не влияет на объем функций и компетенцию дипломатического

представительства. Каждому уровню соответствует определенный класс

главы представительства. Наиболее высокий уровень представительства

- посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель,

имеющий класс посла (Ватикан представлен нунцием). Несколько ниже

уровень миссии, возглавляемой посланником (у Ватикана -

интернунцием), и, наконец, миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Следует отличать статус временного поверенного в делах и поверенного

в делах. В первом случае – это дипломатический сотрудник,

назначенный главой дипломатического представительства, на период

своего отсутствия, например, на период болезни или отпуска. Во втором

случае – постоянный руководитель дипломатической миссии.

Послы и нунции, а также посланники и интернунции

аккредитуются при главах государств, а поверенные в делах - при

министрах иностранных дел страны пребывания.

Состав и функции дипломатического представительства, его

внутренняя структура и должностной состав определяются

законодательством аккредитующего государства. Численность

персонала дипломатического представительства определяется

аккредитующим государством. Однако, в соответствии с Венской

конвенцией 1961 года, государства могут договориться относительно

численности персонала иностранных представительств, либо

государство пребывания может предложить, численность, которую оно

считает разумной и нормальной, исходя из условий государства пребывания и потребности самого представительства. Такая практика

имеет место в отношениях между государствами, однако она часто

приводит к ухудшению отношений между ними.

В некоторых государствах внутреннее законодательство

устанавливает дипломатические ранги. В Российской Федерации Указом

Президента РФ №1371 от 15 октября 1999 года для дипломатических

работников устанавливаются следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса,

советник 1 класса,

советник 2 класса,

первый секретарь 1 класса,

первый секретарь 2 класса,

второй секретарь 1 класса,

второй секретарь 2 класса,

третий секретарь,

атташе.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года персонал

дипломатического представительства подразделяется на три категории:

дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся члены

дипломатического представительства, т.е. сотрудники

представительства, имеющие дипломатический паспорт и

дипломатическую визу.

К административно-техническому персоналу относятся

сотрудники представительства, исполняющие административные или

технические функции. К ним относятся делопроизводители,

машинистки, переводчики, шифровальщики, заведующие канцеляриями,

бухгалтеры и некоторые другие сотрудники.

К обслуживающему персоналу относятся лица, обслуживающие

_дипломатическое представительство. Это могут быть шоферы, курьеры,

швейцары, горничные, лифтеры, дворники, садовники и другие.

Персонал дипломатического представительства формируется

таким образом, чтобы представительство могло наиболее полно

выполнять свои основные функции, закрепленные Венской конвенцией

1961 года.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года к основным

функциям дипломатического представительства относятся:

представительская функция (выступать от имени аккредитующего

государства); защита интересов аккредитующего государства и его

граждан; ведение переговоров с правительством государства

пребывания; развитие дружественных отношений между

аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране

пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства,

приведенный в Венской конвенции, не является исчерпывающим.

Среди различных органов государства особое место занимают

органы внешних сношений. Они действуют не только на территории

данного государства, но и за его пределами. Главная их задача -

установление и поддержание официальных отношений между

государствами и иными субъектами международного права,

осуществление дипломатическими средствами внешней политики

государства. В зависимости от их места и роли в системе

государственных органов органы внешних сношений делятся на две

группы - внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений

относятся конституционные и специализированные органы.

Конституционные органы внешних сношений учреждаются

конституцией государства, которая определяет их компетенцию.

Для осуществления государством внешних сношений в какой-либо

специальной области государства создают, как показывает

международная практика, на основе международных договоров и

внутреннего законодательства специальные органы.

К конституционным органам внешних сношений относится

парламент, глава государства, правительство и его глава,

внешнеполитическое ведомство.

Парламент высший представительный и законодательный орган

государства решает обычно вопросы войны и мира, территориальных

изменений, ратификации и денонсации международных договоров,

определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде

государств правительство подотчетно парламенту в области внешней

политики.

Федеральное Собрание Российской Федерации решает вопросы

войны и мира, статуса и защиты государственной границы,

ратифицирует и денонсирует международные договоры России.

Глава государства, (коллегиальный или единоличный)

осуществляет высшее представительство данного государства в

международных отношениях. Он официально назначает на должность и

освобождает от нее глав дипломатических представительств в других

государствах и при международных организациях, принимает

верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и

посланников других стран. Ex officio (по должности) глава государства,

равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства,

представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений.

Правительство, высший исполнительный орган государственной

власти осуществляет общее руководство внешней политикой

государства. Ex officio (по должности) глава правительства и глава

внешнеполитического ведомства, также как глава государства,

представляют свою страну по всем вопросам внешних сношений.

Специализированными органами внешних сношений

называются государственные органы, деятельность которых направлена

исключительно на осуществление внешних сношений.

Внешнеполитическое ведомство является органом правительства по

оперативному осуществлению внешней политики. В России,

Великобритании, Франции и многих других государствах оно

называется министерством иностранных дел, в США - государственным

департаментом.

Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и

защищает интересы и права государства в международных отношениях.

Оно поддерживает установленные между государствами

дипломатические и консульские отношения, осуществляет связи с

международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств

государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных

представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем и

правительственном уровнях.

Зарубежные органы внешних сношений в зависимости от

продолжительности их функционирования принято подразделять на

постоянные и временные.

К постоянным зарубежным органам внешних сношений

относятся дипломатические представительства государств (посольства и

миссии), консульские учреждения, торговые представительства и

постоянные представительства государств при международных

организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся

специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на

международных конференциях, делегации для участия в работе

международных органов и др.

Дипломатическое представительство - это государственный

орган одного государства, находящийся на территории другого

государства для осуществления официальных отношений между ними.

В соответствии с международным правом дипломатические

представительства имеют три уровня. Уровень представительства никак

не влияет на объем функций и компетенцию дипломатического

представительства. Каждому уровню соответствует определенный класс

главы представительства. Наиболее высокий уровень представительства

- посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель,

имеющий класс посла (Ватикан представлен нунцием). Несколько ниже

уровень миссии, возглавляемой посланником (у Ватикана -

интернунцием), и, наконец, миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Следует отличать статус временного поверенного в делах и поверенного

в делах. В первом случае – это дипломатический сотрудник,

назначенный главой дипломатического представительства, на период

своего отсутствия, например, на период болезни или отпуска. Во втором

случае – постоянный руководитель дипломатической миссии.

Послы и нунции, а также посланники и интернунции

аккредитуются при главах государств, а поверенные в делах - при

министрах иностранных дел страны пребывания.

Состав и функции дипломатического представительства, его

внутренняя структура и должностной состав определяются

законодательством аккредитующего государства. Численность

персонала дипломатического представительства определяется

аккредитующим государством. Однако, в соответствии с Венской

конвенцией 1961 года, государства могут договориться относительно

численности персонала иностранных представительств, либо

государство пребывания может предложить, численность, которую оно

считает разумной и нормальной, исходя из условий государства пребывания и потребности самого представительства. Такая практика

имеет место в отношениях между государствами, однако она часто

приводит к ухудшению отношений между ними.

В некоторых государствах внутреннее законодательство

устанавливает дипломатические ранги. В Российской Федерации Указом

Президента РФ №1371 от 15 октября 1999 года для дипломатических

работников устанавливаются следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса,

советник 1 класса,

советник 2 класса,

первый секретарь 1 класса,

первый секретарь 2 класса,

второй секретарь 1 класса,

второй секретарь 2 класса,

третий секретарь,

атташе.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года персонал

дипломатического представительства подразделяется на три категории:

дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся члены

дипломатического представительства, т.е. сотрудники

представительства, имеющие дипломатический паспорт и

дипломатическую визу.

К административно-техническому персоналу относятся

сотрудники представительства, исполняющие административные или

технические функции. К ним относятся делопроизводители,

машинистки, переводчики, шифровальщики, заведующие канцеляриями,

бухгалтеры и некоторые другие сотрудники.

К обслуживающему персоналу относятся лица, обслуживающие

_дипломатическое представительство. Это могут быть шоферы, курьеры,

швейцары, горничные, лифтеры, дворники, садовники и другие.

Персонал дипломатического представительства формируется

таким образом, чтобы представительство могло наиболее полно

выполнять свои основные функции, закрепленные Венской конвенцией

1961 года.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года к основным

функциям дипломатического представительства относятся:

представительская функция (выступать от имени аккредитующего

государства); защита интересов аккредитующего государства и его

граждан; ведение переговоров с правительством государства

пребывания; развитие дружественных отношений между

аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране

пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства,

приведенный в Венской конвенции, не является исчерпывающим.