§ 10. Обязательства из актов планирования и регулирования народного хозяйства, не требующие оформления договорами

1. До 1949 года законом предусматривался ряд случаев, в которых обязательства между социалистическими организа­циями возникали из актов планирования и регулирования народ­ного хозяйства, без оформления отношений сторон договорами (так называемые бездоговорные обязательства). В этих случаях издаваемые управомоченными на то 'государственными органами акты планирования непосредственно возлагали на социалистиче­ские организации обязательство передать другим социалистиче­ским организациям определенные вещи либо совершить для других социалистических организаций иные действия. Подобного рода обязательства в некоторых случаях возникали из заказов-нарядов,

даваемых на основании акта планирования, но опять-таки без заключения договоров.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» (СП СССР 1949 г. № 9, ст. 68) система бездоговорных обязательств (поставки) осуждена. «Практика бездоговорных поставок, — говорится в постановлении от 21 апреля 1949г.,—снижает ответственность поставщиков, нередко приводит к отгрузке ненужной потребителю продукции, к нерациональным перевозкам, к росту сверхнормативных остат­ков, к затовариванию».

Названным постановлением прямо предусмотрено заключение договоров в таких отраслях народного хозяйства, в которых до издания этого постановления практиковались именно бездоговор­ные обязательства. Так, на основании постановления СНК СССР от 3 июня 1938 г. (СЗ СССР 1938 г. № 27, ст. 179) обязательства по поставке черных металлов возникали без заключения догово­ров между поставщиком и покупателем. Постановление от 21 апреля 1949 г. предусматривает заключение договоров в этой отрасли хозяйства. Равным образом, в постановлении от 21 апреля 1949 г. предусматривается заключение договоров поставки камен­ноугольного топлива и нефтепродуктов, тогда как по поста­новлению СНК СССР от 17 декабря 1942 г. № 1983 о хозяйствен­ных договорах на 1943 г. (СП СССР 1942 г. № 11, ст. 191) поставки угля и нефтепродуктов регулировались основными усло­виями поставки и нарядами-заказами, без заключения договоров.

Постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. не упоминает о поставках автомашин. Согласно постановлению СТО от 7 апреля 1935 г. (СЗ СССР 1935 г. № 21, ст. 167) снабже­ние автомашинами государственных организаций производилось в таком порядке, что обязательства между автозаводами и их покупателями возникали непосредственно из актов планирования снабжения автомашинами, без заключения договоров.

В настоящее время и в этой области перешли на договорное оформление обязательств.

Таким образом, в настоящее время возникновение конкретных обязательств по передаче вещей, выполнению работ и т. п. непо­средственно из актов планирования и регулирования народного хозяйства имеет место лишь в весьма ограниченном круге случаев, в виде исключения из общего правила.

2. В группу обязательств, возникающих непосредственно из актов планирования и регулирования народного хозяйства, нужно отнести, прежде всего, обязательства, возникающие на почве передачи зданий, сооружений и предприятий от одного госоргана другому госоргану, а также от госоргана — кооперативной организации либо, наоборот, от кооперативной организации гос­органу. Передача перечисленных государственных имуществ от

одного госоргана к другому происходит по особым правилам в связи с тем, что государственная собственность составляет еди­ный фонд, использование которого производится в плановом порядке. Отдельная государственная организация не является субъектом права собственности на то государственное имущество, которое у нее имеется, эта организация только управляет госу­дарственным имуществом, и если иногда им распоряжается, то лишь на том основании, что в порядке управления на нее воз­ложены. и эти функции. Основные средства — здания, сооруже­ния, предприятия (с их оборудованием) находятся только во вла­дении и пользовании той государственной организации, на которую возложена оперативное управление этими имуществами. Распоря­жение же ими производится в особом порядке, предусмотренном постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. (СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221) и постановлением СНК СССР от 15 фев­раля 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 11, ст. 93). Никакого договора между госорганами в этом случае не совершается: постановле­ние компетентного правительственного органа само по себе со­здает для данной государственной организации обязательство передать другой государственной организации предприятие, зда­ние, сооружение. Передача этих имуществ от одного госоргана другому производится безвозмездно путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса передающего госоргана на баланс принимающего.    ,

Переход государственных предприятий, зданий и сооружений к кооперативным организациям, а равно переход от кооператив­ных организаций к государственным совершается также на осно­вании акта правительства, но, поскольку в этих случаях имуще­ство переходит к новому собственнику, передача имущества производится за вознаграждение. На почве расчетов за передан­ные имущества возникают между государственными и кооператив­ными организациями обязательства; основание возникновения подобного рода обязательства заключается в том акте правитель­ственного органа, которым постановлено произвести передачу.

Аналогичного характера обязательства могут возникнуть также при перераспределении излишних материалов и оборудо­вания согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия».

3. В качестве другого примера такого же непосредственного возникновения обязательств из актов планирования и регулиро­вания народного хозяйства можно привести сдачу совхозами своей продукции государству. Планом сдачи сельскохозяйственной про­дукции предусматривается, что такой-то совхоз должен сдать такой-то заготовительной организации определенное количество

своей продукции. На эту систему установления бездоговорного обязательства на основании планового задания (административ­ного акта) совхозы были переведены еще в 1934 году. Вслед за тем тот же режим был распространен на сдачу совхозами молока, мяса, шерсти.

Возникновение в этих случаях обязательства непосредственно из административного акта, без опосредствования отношении^ между совхозами и заготовительными организациями договорами, в дальнейшем неоднократно подтверждалось и применяется по настоящее время.

Распределение (разверстка) продукции, которая подлежит сдаче совхозами, производится в порядке актов управления. Плановое задание доводится до совхоза, причем совхоз при­крепляется к определенному пункту сдачи продукции. Такое прикрепление производится уполномоченным Министерства заго­товок СССР совместно с республиканскими министерствами, тре­стами совхозов и заготовительными организациями (в некоторых случаях прикрепление к пункту сдачи производится в самом пла­новом задании).

Обязательство возникает в данном случае непосредственно из планового задания, доведенного до его исполнителя—совхоза и заготовительной организации. Планом устанавливаются суще­ственные элементы обязательства (количество и ассортимент поставляемых продуктов, срок и место сдачи).

Министерство заготовок своими приказами определяет более детально порядок сдачи этой продукции и тем самым регулирует взаимные обязательства совхоза и заготовительной организации '.

Возможные споры по вопросам, связанным с прикреплением к пункту сдачи, разрешаются не в органах Арбитража, а в выше­стоящих органах данной системы. Сдача совхозами зерна и мас­личных культур сверх плана производится на тех же основаниях;

сверхплановая сдача мяса предполагает соответствующее воле­изъявление (сделку). Эта разница в сдаче сверхпланового коли­чества зерна и мясопродуктов объясняется тем, что в отношении зерна установлена обязанность совхоза сдать излишки государ­ству, а сдача мяса сверх плана производится добровольно2.

Обязательство, возникающее в указанных случаях из акта управления, напоминает по содержанию обязательство из дого-

' См. 3. И. Ш к у н д и н, Обязательство поставки товаров в советском праве, 1948, стр. 82.

2 Едва ли правильно приурочивать возникновение обязательства сверх­плановой поставки мясопродуктов к одностороннему волеизъявлению совхоза (как конструирует это отношение 3. И. Ш к ундин. Обязательство поставки товаров в советском праве, 1948, стр. 83). Поскольку административным актом обязательство сторон в этой части не установлено, необходимо обоюд­ное согласие совхоза и заготовительной организации для того, чтобы обяза­тельство возникло и для той и для другой стороны.

вора поставки. Подобно договорному обязательству, оно обеспе­чивается санкциями  (неустойкой, обязанностью возмещать убытки); споры, относящиеся к выполнению обязательства, под-судны органам Государственного арбитража.

4. В этой же связи можно упомянуть еще обязательства кол­хозов, единоличных хозяйств и хозяйств отдельных граждан по сдаче государству продуктов сельского хозяйства\. Специаль­ными инструкциями Министерства заготовок порядок оформления этого рода обязательств определен применительно к отдельным видам поставок. Так, в отношении поставок зерна и риса от районного уполномоченного Министерства заготовок каждому колхозу, единоличному хозяйству, хозяйствам отдельных гра­ждан вручается документ (так называемое «обязательство»), в котором указывается количество продукции, подлежащей сдаче2. Этим путем план доводится до каждого сдатчика.

В случае невыполнения сдатчиком в срок обязательных поста­вок применяются штрафные санкции и изъятие соответствующих продуктов в натуре. Таким образом, обязательство поставки сельскохозяйственных продуктов колхозами, единоличными хозяй­ствами ,и хозяйствами отдельных граждан устанавливается непо­средственно плановым актом, без оформления договорами (вру­чение упомянутого выше документа есть своего рода наряд, но не может рассматриваться в качестве договора).

5. Утвержденными постановлением СНК СССР от 3 октября 1940 г. условиями поставки на экспорт (СП СССР 1940 г. № 27, ст. 636) установлено, что на всякого рода товары (так называемые фондируемые и регулируемые, а равно и прочие) выделяются контингента для экспорта наркоматами (ныне — министер­ствами) —поставщиками по постановлениям и распоряжениям Экономического Совета при Совете Министров СССР, с одновре­менным указанием источников покрытия выделяемой для экспорта продукции. Экспортные объединения выдают министерствам-поставщикам заказы-наряды; товар должен сдаваться по этим заказам-нарядам в указанные в них сроки. Основной плановый акт — выделение экспортных контингентов — сам по себе не порождает обязательств между экспортными организациями и поставщиками. Из этого акта возникает лишь право экспортного

1 Обязательные поставки государству продуктов сельского хозяйства, в основном, являются институтом административного, а не гражданского права; нормы и положения гражданского права применимы к этому инсти­туту лишь постольку, поскольку они .не противоречат административным нормам об обязательных поставках.

2 Ст. 28 инструкции Народного комиссариата заготовок от 9 июля 1940 г. о проведении обязательных поставок зерна и риса государству кол­хозами и единоличными хозяйствами, утвержденной Экономсоветом при СНК СССР, —СП СССР 1940 г. № 18, стр. 459.

объединения выдавать поставщикам наряды-заказы на изготовле­ние и отгрузку товаров для экспорта.

Наряд-заказ не нуждается в согласовании с поставщиком или в его подтверждении. Если наряд-заказ соответствует экспортному контингенту, его условия обязательны для поставщика и не могут быть оспорены поставщиком в арбитражном порядке.

Таким образом, наряд-заказ, при условии, если он сделан на основе планового административного акта (выделения экспорт­ных контингентов), приводит к установлению обязательственных отношений между экспортным объединением и поставщиком, без оформления обязательств договорами. Основанием возникновения обязательства в данном случае является сочетание акта планиро­вания и наряда-заказа '.

Экспортное объединение может односторонним волеизъявле­нием и изменить содержание наряда-заказа (если продукция еще не изготовлена и не сдана).

6. Возникновение обязательств непосредственно из админи­стративного акта (акта планирования) наглядно выявляет един­ство советского права, не утрачиваемое от того, что советское право делится на отдельные специальные области. В частности, эта категория обязательств'показывает, что в советском праве нет резкой противоположности между правом административным н гражданским.