Глава 50. Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Анализ правил ст. 313 ТК показывает, что:

1) особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены:

а) в нормах ст. 313-326 ТК (см. комментарий к ст. 314-326 ТК);

б) в нормах Закона о Крайнем Севере, других федеральных законах (например, Федерального закона N 78 от 19.06.96 "Об основах социально-экономического развития Севера Российской Федерации");

в) иными правовыми актами (например, Постановление Правительства Российской Федерации N 1012 от 07.10.93 "О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера");

г) сохраняют свою силу и правовые акты, принятые ранее общесоюзными органами государственной власти и управления (например, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, последняя редакция Перечня была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 03.01.83 N 12);

3) все упомянутые выше правовые акты действуют в той мере, в какой не противоречат ТК (см. комментарий к ст. 422, 423 ТК).

2. Дополнительные гарантии (наряду с государственными гарантиями, предоставляемыми в соответствии с указанными выше правовыми актами) могут быть предусмотрены:

а) законами субъектов Российской Федерации (например, расположенных в районах Крайнего Севера);

б) в коллективных договорах и соглашениях (см. об этом комментарий к ст. 41-53 ТК);

в) в текстах трудовых договоров, заключаемых с работниками, указанными в ст. 313 (это вытекает из ст. 56, 57 ТК, см. комментарий).

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

1. Применяя правила ст. 314 ТК, нужно учесть, что:

1) после введения в действие Правительство Российской Федерации еще не приняло правового акта, устанавливающего порядок и условия исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций (упомянутого в ст. 314 ТК);

2) впредь до принятия такого Порядка продолжает действовать постановление Правительства Российской Федерации N 1012 от 07.10.93 "О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к зарплате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера";

2. В той мере, в какой они не противоречат нормам ТК (см. комментарий к ст. 422, 423 ТК) сохраняют свою силу также:

1) Порядок установления и исчисления процентных надбавок к зарплате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Туве, Республике Хакасия" (утв. приказом Минтруда N 37 от 16.05.94);

2) Рекомендации по заключению трудового договора (контракта), отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера (утв. постановлением Минтруда Российской Федерации N 29 от 23.07.98). См. также комментарий к ст. 315-318 ТК. О порядке заключения трудового договора с лицами, указанными в ст. 314 ТК, см. комментарий к ст. 324 ТК.

Статья 315. Оплата труда

1. Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется:

1) с применением районных коэффициентов (см. об этом комментарий к ст. 316 ТК);

2) с применением процентных надбавок (см. о них комментарий к ст. 317 ТК).

2. Размеры упомянутых выше коэффициентов и надбавок:

1) устанавливаются федеральными законами;

2) могут быть увеличены законами субъектов Российской Федерации (за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации);

3) могут быть увеличены и согласно условиям коллективных договоров, отраслевых, территориальных, региональных соглашений (см. об этом комментарий к ст. 41-53 ТК).

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

1. Анализ ст. 316 ТК показывает, что:

1) она посвящена одной из форм государственных гарантий работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно районным коэффициентам;

2) размер и порядок выплаты такого коэффициента устанавливается Законом о Крайнем Севере, в других федеральных законах.

2. Работодатели не вправе:

1) не применять упомянутые районные коэффициенты (даже если сам работник не возражает против этого);

2) уменьшать размеры установленных законом коэффициентов.

3. С другой стороны, работодатель вправе (за счет собственных средств) устанавливать доплаты к районным коэффициентам, установленным законом.

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

1. Анализ правил ст. 317 ТК показывает, что:

1) работодатель обязан (а не только наделен правом):

а) выплачивать лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях процентную надбавку к заработной плате;

б) осуществлять такую выплату с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет (ст. 11 Закона о Крайнем Севере);

2) кроме процентной надбавки (упомянутой в ст. 317 ТК) данным работникам гарантируется выплата районного коэффициента. Он является единым для работников производственных и непроизводственных отраслей. Районный коэффициент начисляется к зарплате без ограничений ее максимального размера и учитывается при исчислении среднего заработка (ст. 7, 10 Закона о Крайнем Севере, см. также комментарий к ст. 139, 316 ТК).

2. Процентная надбавка к заработной плате:

а) начисляется за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (о порядке установления и исчисления этого стажа см. комментарий к ст. 314 ТК);

б) должна выплачиваться в размере и в порядке, предусмотренном законом;

в) может выплачиваться работодателем (за счет собственных средств) в большем (но не в меньшем!) размере. Об этом может быть достигнуто соглашение между работодателем и работниками (ст. 56, 57 ТК).

Статья 318. Государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников

1. Применяя правила ст. 318 ТК, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) хотя в них речь идет о случаях, когда работодателями выступают организации, все же следует учесть, что и при увольнении в связи с сокращением численности и штата работников физического лица индивидуального предпринимателя - гарантии, указанные в ст. 318, сохраняются. Иное противоречило бы принципу равенства граждан в трудовых отношениях (см. комментарий к ст. 2 ТК);

2) наряду с соблюдением порядка увольнения работника, предусмотренного в ст. 81, 82, 178-181 ТК (см. комментарий), лицам, упомянутым в ст. 318 ТК, в виде специальной государственной гарантии выплачивается средняя заработная плата (она исчисляется по правилам ст. 139, см. комментарий):

а) на период трудоустройства (т.е. если это период составляет, например 4 месяца, то средняя зарплата сохраняется за 4 месяца);

б) не более чем на 6 месяцев (т.е. если период трудоустройства составит 9 месяцев, то зарплата сохраняется только в течение 6 месяцев).

2. Анализ правил ст. 318 ТК показывает также, что:

1) указанная выше средняя зарплата сохраняется с учетом того, что уволенному выплачивается месячное выходное пособие (таким образом, суммарно оплачивается не более 6 месяцев);

2) выплата месячного выходного пособия осуществляется за счет работодателя, а не бюджетных средств;

3) на период трудоустройства (но не свыше 6 месяцев) сохраняется также непрерывный трудовой стаж работника.

Статья 319. Дополнительный выходной день

1. Дополнительный выходной день (упомянутый в ст. 319 ТК):

1) предоставляется лишь одному из родителей (по выбору между последними);

2) при наличии хотя бы одного ребенка в возрасте до 16 лет. При этом:

а) если детей больше, количество дополнительных выходных не подлежит увеличению;

б) этот день обязаны предоставлять и работодатели-физические лица.

2. Анализ ст. 319 ТК показывает также, что:

1) накапливать выходные дни, присоединять их к ежемесячному отпуску и т.п. правила ст. 319 ТК не предусматривают;

2) дополнительный выходной день не оплачивается, но работодатель вправе предоставить (за счет собственных средств) и оплачиваемый выходной день;

3) дополнительный выходной день, упомянутый в ст. 319 ТК, предоставляется и лицам, фактически воспитывающим детей (иное противоречило бы правилам ст. 263, 264 ТК, см. комментарий).

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

1. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сокращенная рабочая неделя предоставляется:

1) той продолжительности, которая прямо предусмотрена:

а) федеральными законами (например, в связи с особыми условиями труда);

б) коллективным договором, трудовым договором. Однако в данном случае можно устанавливать лишь меньшую (чем это предусмотрено законом) продолжительность рабочей недели (ст. 41, 42, 56, 57 ТК);

2) с максимальной продолжительностью рабочего времени- 36 часов в неделю.

2. Для правильного применения ст. 230 ТК нужно учесть, что:

1) установление сокращенного рабочего времени (если это прямо не вытекает из коллективного договора, закона)лишь право, но не обязанность работодателя;

2) несмотря на сокращенное рабочее время, заработная плата выплачивается в том же размере, как и при полной рабочей недели.

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

1. Анализ ст. 321 ТК показывает, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

1) отпуск предоставляется в общеустановленном порядке, предусмотренном в ст. 114-123, 127, 128 ТК (см. комментарий);

2) кроме основного и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков (предусмотренных в ст. 115-119 ТК), предоставляется также дополнительные отпуска, прямо указанные в ст. 321 ТК;

2. Дополнительные отпуска (предоставление которых предусмотрено в ст. 321):

1) в настоящее время предоставляется в календарных днях. В связи с этим нормы Закона о Крайнем Севере (в части, противоречащей ст. 321 ТК) применению не подлежит (ст. 422, 423 ТК);

2) в рабочих днях по-прежнему дополнительные отпуска предоставляются:

а) судьям (продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 45 рабочих дней;

б) в иных случаях, прямо предусмотренных законом;

3) продолжительность дополнительных отпусков (указанных в ст. 321 ТК) в ряде случаев бывает большей (например, прокурорам предоставляется отпуск продолжительностью 54 календарных дня).

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

1. Комментируемая статья играет важную роль для правильного применения правил ст. 321 ТК о дополнительных отпусках (см. комментарий). Упомянутые дополнительные отпуска:

1) предоставляются только по истечении 6 календарных месяцев работы у данного работодателя. Тем не менее правила ст. 122 ТК (о досрочном предоставлении отпуска)действуют и в данном случае;

2) подлежат суммированию с основными ежегодными отпусками, а в ряде случаев - и с другими ежегодными дополнительными отпусками (см. об этом комментарий к ст. 118, 119 ТК).

2. Допускается соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

1) полное или частичное (за данный год);

2) не более чем за два года подряд;

3) если общая продолжительность соединенного отпуска не превысит при этом 6 календарных месяцев. При этом в эти 6 месяцев включается время:

а) нахождения в пути (к месту проведения отпуска и обратно);

б) отпусков без сохранения зарплаты (см. о них комментарий к ст. 128 ТК). Если правило о 6-месячной недели соблюдается, то время проезда предоставляется отдельно.

3. Неиспользованная (независимо от причины) часть ежегодного оплачиваемого отпуска, если она превышает шесть месяцев, денежной компенсации не подлежит: ее нужно присоединить к отпуску за следующий год.

4. Работодатель обязан предоставить ежегодный отпуск (или хотя бы его часть, но не менее 14 календарных дней):

а) одному из родителей (либо лиц, указанных в ст. 263, 264 ТК, см. комментарий к ним) для сопровождения ребенка, поступающего в образовательные учреждения, расположенные в другой местности. Отпуск предоставляется по письменному заявлению работника;

б) на каждого ребенка (но всего один раз: повторно за данного ребенка такой отпуск работодатель не обязан предоставлять).

Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания

1. Правила ст. 323 ТК имеют:

1) рекомендательный характер, поскольку ни в законе, ни в коллективном договоре, ни в трудовом договоре не предусмотрена обязанность работодателя предоставить указанные в них гарантии;

2) применяются лишь в той мере, в какой необходимые консультации, лечение, не могут быть предоставлены по месту проживания работника.

2. Оплата проезда работника (в случаях, указанных в ст. 323 ТК):

1) осуществляется, если работник проезжает по территории Российской Федерации. Часть пути, расположенная за пределами Российской Федерации, не оплачивается;

2) производится, если работник представил соответствующее медицинское заключение и письменное заявление об оплате (с приложением проездных документов);

3) осуществляется в полном размере (если иное не предусмотрено в коллективном договоре).

Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

1. Применяя правила ст. 324 ТК, нужно учесть, что трудовой договор с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местностям:

1) заключается с соблюдением общеустановленного порядка (см. об этом комментарий к ст. 63-71 ТК);

2) дополнительным документом, необходимым для заключения трудового договора в данном случае является наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы в указанных местностях и районах.

2. Лицо, которому отказано в приеме на работу (из-за отсутствия, например, медицинского заключения), вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке;

3. Об отказе в приеме на работу (даже по основаниям, указанным в ст. 324 ТК) работодатель (по просьбе лица) должен сообщить этому лицу письменно (см. комментарий к ст. 64 ТК).

Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

1. Лицо, работающее в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеет право на оплачиваемый проезд:

1) только один раз в два года (за счет работодателя). Если лицо не воспользовалось этим правом, то ни компенсации, ни присоединение к оплате за последующие поездки, данные средства не подлежат;

2) только при проезде в пределах Российской Федерации. Если часть пути приходится на территорию других стран (в том числе и ранее входивших в состав СССР), то эта часть пути по общему правилу не оплачивается; оплата производится любым видом транспорта (но с соблюдением условий и нормативов, указанных в ст. 322 ТК).

2. Работодатель обязан (а не только вправе):

1) оплачивать также проезд (провоз багажа) и неработающих членов семьи работника;

2) осуществлять выдачу аванса на проезд (провоз багажа). Окончательный расчет производится по возвращении с отпуска. При этом работник должен представить документы, обосновывающие понесенные им затраты (билеты, чеки АЗС, квитанции, выдаваемые проводниками поездов и т.п.);

3) производить оплату указанных выше расходов только по месту основной работы. Работодатель по месту совместительства лишь вправе (но вовсе не обязан) оплатить такие расходы.

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

1. Анализ правил ст. 326 ТК показывает, что:

1) гарантии и компенсации прямо указанные в ст. 326 ТК работодатель обязан (а не вправе только) предоставить в любом случае (даже если трудовой договор не был заключен);

2) хотя об этом в ст. 326 ТК прямо не сказано, все же и работодатели-индивидуальные предприниматели несут обязанности, связанные с компенсацией расходов, связанных с переездом.

2. Компенсации предоставляются работникам:

1) и при увольнении (за исключением увольнения по пп. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ст. 81, п. 4 ст. 83 ТК, см. комментарий) работника;

2) только по месту основной работы. Впрочем, работодатель по месту работы по совместительству вправе (за счет собственных средств) предоставить аналогичные компенсации.

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

1. Гарантии и компенсации работникам, указанным в ст. 327 ТК, в области:

а) социального страхования предоставляются в соответствии с Законом об ОСС;

б) пенсионного страхования - в соответствии с Законом о пенсиях и Законом N 167;

в) жилищных правоотношений - в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом РФ от 24.12.92 "Об основах федеральной жилищной политики".

2. Кроме упомянутых выше законов, данные гарантии и компенсации предоставляются также в соответствии:

а) с нормами Закона о Крайнем Севере;

б) с положениями Федерального закона от 19.06.96 "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации";

в) с Федеральным законом от 25.10.02 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

г) Указом Президента Российской Федерации N 757 от 23.05.96 "О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

д) ряда других правовых актов (см. об этом комментарий к ст. 313, 314 ТК).