Аннотация

Шость Н.В. Проблемы борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность. - Х., 1992. - 260 с.

Роль и значение правовой защиты детей всемирно известна. Мировое сообщество неоднократно обращалось к разрешению проблем, связанных с защитой прав и законных интересов детей. В ст. 3 Конвенции о правах ребенка (каждого человеческого существа до достижения 18-летнего возраста) подчеркивается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, какими государственными или частными учреждениями они предпринимаются, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка (13,390).

Аналогичная защита прав детей провозглашена в Декларации о правах ребенка (1959 г.), во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.), в Минимальных стандартных правилах судопроизводства по делам несовершеннолетних—“Пекинские правила” (1985г.), наконец, во Всеобщей декларации прав человека (13; 14).

В ст. 15 Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой 30 сентября 1990 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, изложено требование обеспечить всем детям возможность определить себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие (14).

Разрешая проблему защиты детей и подростков, необходимо исходить, в первую очередь, из провозглашенного в ст. 7 Всеобщей декларации прав человека положения: “Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона” (13, 15).

Исходя из этого требования Всеобщей декларации прав человека и признавая то, что несовершеннолетний в любом возрасте является человеком, обладающим всеми правами члена общества, за ним необходимо признать и право на защиту закона. К сожалению, у нас много лет с трибун разного уровня, в том числе и самых высоких, утверждалось, что дети самый привилегированный класс, “цветы жизни”, “будущее страны” и т. п. Также декларативно звучит и сегодня ст. 5 Закона бывшего СССР “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”, провозглашающей, что лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние), пользуются особой защитой государства (18).

На практике же право детей и подростков на защиту, защиту их нравственного, физического, духовного развития существует формально и это право возникает там и тогда, где и когда речь идет о привлечении их к уголовной ответственности. Имеется в виду защита в части участия адвоката при задержании подростка, при предъявлении ему обвинения в: совершенном преступлении, при проведении отдельных следственных действий и т. п., предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Если же совершено преступление в отношении самого несовершеннолетнего, он не всегда получает такую защиту со стороны государства и общества. Во многих случаях дети и подростки лишены права со стороны закона, а нередко это нарушение допускается умышленно, когда подросток рассматривается в первую очередь как правонарушитель, преступник, а не как человек, нуждающийся в помощи со стороны закона. И это касается прежде всего тех несовершеннолетних (детей и подростков), которые подвергаются преступному влиянию взрослых лиц, вовлекающих их в преступную и иную антиобщественную деятельность, подростков, под влиянием взрослых и вместе с ними совершивших преступление, либо когда взрослый совершил преступление в отношении здоровья, нравственного и духовного развития подростка.

Нормальное духовное и нравственное развитие несовершеннолетних является объектом, подлежащим защите уголовным законом. Об этом свидетельствует и история развития законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от преступного влияния взрослых лиц.

В настоящее время поставлена задача обеспечить коренной перелом в деле устранения причин и условий, порождающих преступность в среде подростков и молодежи. Рост преступности среди несовершеннолетних находится в определенной зависимости от роста организованной преступности, роста групповой и рецидивной преступности.

Борьба с этим злом в определенной степени зависит от борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, которая должна быть одним из направлений борьбы с преступностью в целом. Эффективность этой борьбы зависит от уровня прокурорского надзора за правильным применением уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность взрослых за совершение преступных действий в отношении несовершеннолетних, ибо эти нормы носят ярко выраженный профилактический характер.

Борьба с вовлечением несовершеннолетних, особенно в преступную деятельность, ведется на крайне низком уровне, в результате чего значительное число взрослых остается ненаказанным, а вред, причиненный нравственному и физическому развитию несовершеннолетних, невосполнимым. Поданным Прокуратуры бывшего Союза в последнее время резко сократилось применение мер воздействия в отношении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство (более чем в пять раз) (333, 3). Все это является результатом несовершенства уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, во многих случаях их нарушением, формальным применением, недостаточным сбором доказательств на предварительном следствии, наконец, но не в последнюю очередь, не учитываются те последствия, которые наступают для вовлекаемых и вовлеченных несовершеннолетних. И в этом определенная роль отведена прокурорскому надзору, который обязан обеспечить соблюдение законности при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за вовлечение несовершеннолетних, направлены прежде всего на охрану нравственного развития подрастающего поколения, на защиту их прав и законных интересов. Эти нормы имеют свои особенности, которые характерны только для них и которые важны для применения на практике правоохранительными органами. Эти особенности касаются возраста несовершеннолетних и возраста взрослых, совершающих преступления в отношении несовершеннолетних, умысла взрослых по отношению к вовлекаемым несовершеннолетним. особенностей применения наказания к лицам, признанным виновными в вовлечении несовершеннолетних.

Особенности применения уголовно-процессуальных норм относятся в первую очередь к правовому положению несовершеннолетних, вовлеченных в преступную или иную антиобщественную деятельность, а также к профилактической деятельности правоохранительных органов по предупреждению вовлечений, как составной части профилактики преступлении в целом.

Имеющиеся нарушения при применении уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм объясняются в определенной степени тем, что вовлечение происходит зачастую в совокупности с другими преступлениями, в совершение которых вовлечены несовершеннолетние. Поэтому если и устанавливаются обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, то именно таких преступлений, как хищения, кражи, грабежи, разбои, убийства и т. п., а не причины и обстоятельства вовлечения детей и подростков в совершение этих преступлений.

В настоящее время значительное количество — каждое четвертое—преступлений совершается несовершеннолетними в группе со взрослыми (333,3).

Анализ статистических данных по отдельным регионам страны показывает, что из числа взрослых, совершивших преступления совместно с несовершеннолетними, привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение в преступную деятельность только каждый седьмой или десятый, а из них признаются виновными в судах единицы. По данным Ф. Г. Бурчака, взрослые лица проходили в 14,8 % уголовных дел. Из них лишь 21,1 % были привлечены к ответственности по ст. 208 УК Украины. Только один из каждых пяти взрослых, проходивших по делам о преступлениях несовершеннолетних, был осужден за вовлечение в преступную деятельность. Остальные осуждались как участники группового преступления (107,52).

В Краснодарском крае 30 % всех преступлений несовершеннолетние совершают под непосредственным воздействием взрослых преступников. В 1987 г. 25 % всех преступлений подростки совершили с участием 800 взрослых, из которых к уголовной ответственности было привлечено 390 человек, а осуждено по ст. 210 УК РСФСР лишь 39, т. е. всего 10 % из числа привлеченных (338, 24).

По данным Прокуратуры Союза в 1988 г. совместно с несовершеннолетними приняло участие 19.797 взрослых, в 1989 г.—24.916 человек, в 1990 г. уже 26.311, что составляет 17—18 % к общему числу подростков. Из них привлечено К уголовной ответственности в 1988г.—6.900, в 1989г.— 7.124, в 1990 г.—8.177, что составляет от 32 до 35 % к числу взрослых, совершивших преступления с несовершеннолетними (см. таблицы 1 — 5 Приложения).

Аналогичное положение и по отдельным регионам. Так, в РСФСР в 1988 г. участвовало в совершении преступлений с несовершеннолетними 12.405 человек, в 1989 г.— 16.579, в 1990 г.— 17.466 взрослых, а привлечено к уголовной ответственности за вовлечение в 1988 г.—4.560, в 1989 г.—5.237, в 1990 г. — 5.950. Такое же положение имеет место и в Казахстане. Например, в 1988 г. там участвовало взрослых с несовершеннолетними 1.236 чел., в 1990 г.—1.447, а привлечено к ответственности за вовлечение в 1988 г.— 388, а в 1990 г. — 444 взрослых (см. таблицы 6— 11 Приложения).

На Украине в 1988 г. совершило преступление совместно со взрослыми 3.041 человек, в 1989 г. — 3,523, в 1990 г. — 3.855. Соответственно привлечено к уголовной ответственности за вовлечение в 1988 г. — 745, в 1989 г. — 863, в 1990 г. — 960 чел.

Из таблиц 8 — 11 Приложения видно, что почти по всем областям Украины число взрослых, которые вовлекли несовершеннолетних в совершение корыстных преступлений (кражи, грабежи, разбои с целью завладения государственным, общественным и личным имуществом граждан) возросло и составляет в основном от 63 до 87 % от общего числа.

Если сопоставить данные таблиц 6— 11 в Приложении за, предыдущие годы, можно отметить, что число взрослых, принимавших участие в совершении преступлений совместно с несовершеннолетними в Украине по многим областям, постепенно возрастает. Так, в Винницкой области в 1986 г. их было 75, в 1991 г. уже 103, в Луганской — число взрослых возросло с 159 до 244, в Запорожской — с 151 до 219, в Крымской — с 158 до 231, в Черниговской—с 86 до 125, в Киевской—с 76 до 134, в Сумской — с 63 до 126, Николаевской — с 122 до 153, в Харьковской—с 143 до 332 (более чем в два раза) и т. д.

Возросло по отдельным областям и число взрослых, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 208 УК Украины (Запорожская, Крымская, Николаевская, Ивано-Франковская и др.). Одновременно с этим по другим областям совершает преступление значительное число взрослых, однако к уголовной ответственности привлекаются единицы. Например, в Закарпатской области из 61 взрослого, совершившего преступление совместно с несовершеннолетними, обвинение предъявлено только 9, в Кировоградской области — из 100 человек—всего 6 и т. д. Если учесть, что по некоторым из них суды постановили оправдательный приговор по ст. 208 УК, то можно говорить, что борьба с этим видом преступлений ведется на крайне низком уровне и это при том, что идет рост корыстных преступлений, совершаемых группами, состоящими из взрослых и несовершеннолетних. В 1991 г. в совершении корыстных преступлений (против собственности) число взрослых возросло по Луганской области на 44 человека, по Черниговской — на 32, в том числе против личной собственности—в Харьковской—на 101, Херсонской—на 38, Луганской — на 30 и т. д.

Из этого можно сделать вывод, что от того, насколько будет успешно вестись борьба с вовлечением несовершеннолетних, во многом зависит и уровень преступности среди несовершеннолетних, а отсюда и уровень преступности в целом. Поэтому борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность должна рассматриваться как имеющая важную профилактическую направленность.

В настоящее время есть все основания констатировать тот факт, что в решении этих вопросов проявляется определенное. безразличие, равнодушие, преуменьшение роли взрослых в высоком уровне преступности несовершеннолетних. Другими словами, общественная опасность лиц, которые стремятся использовать и успешно используют несовершеннолетних в своих преступных целях, толкают их на путь преступлений, не находит должной оценки как на предварительном следствии, так и в процессе судебного разбирательства этой категории уголовных дел. Не дается соответствующей оценки этим фактам и при осуществлении прокурорского надзора.

Фактически в стране не было и нет статистических данных об уровне борьбы с вовлечением несовершеннолетних. Если исходить из того, что уровень преступности — это коэффициент судимости взрослых лиц по отношению к числу привлеченных к уголовной ответственности органами предварительного следствия, то за вовлечение несовершеннолетних этот коэффициент установить не представляется возможным. Основной причиной является то, что об этом отсутствует всякая отчетность. В связи с этим есть необходимость совершенствовать статистические отчеты как органов прокуратуры, так и судов.

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. “О выполнении Верховным Судом Молдавской ССР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г. № 16 “О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность” подчеркивается, что положение с преступностью и судимостью несовершеннолетних в республике продолжает оставаться сложным. В 1988 г. по сравнению с 1987 г. число осужденных подростков возросло на 5,7 %; их удельный вес в общем числе осужденных постоянно увеличивается и достиг 13,4 %. Каждое третье преступление несовершеннолетние совершают совместно со взрослыми. При этом лишь 7 % взрослых осуждены за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, тогда как оснований для привлечения к ответственности имелось в отношении большего числа взрослых лиц (32, 17).

Этот вывод впервые сделан Верховным Судом СССР при рассмотрении практики применения данного законодательства в одном из регионов страны. Ранее ни в одном постановлении не указывалось количество взрослых, осужденных за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних.

Исходя из данных, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда СССР, и учитывая, что примерно 10 % из числа привлеченных к уголовной ответственности признаются виновными и осуждаются, то из данных Прокуратуры Союза за несколько лет можно проследить по Молдавии следующее: в 1986 г. 380 взрослых совершило преступления совместно с несовершеннолетними, что составило 18,8%, а привлечено к уголовной ответственности 177 человек или 46,5 %; в 1987г. 370 взрослых приняло участие в совершении преступлений с подростками, что составило 22,2 % от общего числа несовершеннолетних, а привлечено к уголовной ответственности' 130 взрослых, от общего числа; в 1988 г. участвовало уже 918 взрослых или 23,7 %, из них привлечено к уголовной ответственности 356 человек или 38,8 %; в 1989 г. участвовало 347 взрослых, привлечено 199 или 54,4%; в 1990 г. участвовало 464 взрослых, привлечено к ответственности за вовлечение 118 или 25,4 %.

По данным указанного Пленума Верховного Суда СССР, в 1988 г. из 356 человек, которым было предъявлено обвинение по вовлечению несовершеннолетних, всего 26 человек, что составляет указанные 7 %, привлечено к уголовной ответственности и судами осуждено.

Что же касается статистики по отдельным областям, то эта информация может быть получена только при проведении обобщений состояния судебной практики, прокурорского надзора за соблюдением законности при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел данной категории.

Изучение правоприменительной практики по делам об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и пьянство за 1989 г. и I полугодие 1990 г. в Марийской ССР. показало, что за указанный период по ст. 210 УК России привлечено к уголовной ответственности 62 взрослых, но в результате формального предъявления обвинения по данной норме закона осуждено всего 22 взрослых или 35,4 % от числа обвиняемых.

Это еще раз подтверждает необходимость усовершенствовать отчет судов и органов юстиции. Ведь информация должна быть достоверной, полной и сопоставимой: сколько привлечено, сколько осуждено взрослых за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, т. е. правоохранительные органы как субъекты профилактики этого вида преступлений должны располагать не только данными о количестве лиц, привлеченных к ответственности, но с учетом специфики данного вида преступлений, и данными о качестве предварительного следствия и последующего судебного разбирательства. Только тогда будет видно, какому числу взрослых формально предъявлено обвинение, исходя только из разницы в возрасте, но без каких-либо доказательств их вины в вовлечении.

Последнее и является одной из причин вынесения судами оправдательных приговоров по данной категории дел. Причем этот брак в следственной работе как брак не рассматривается: ведь взрослый в конце концов осуждается как соучастник совершенного совместно с несовершеннолетними преступления. Причем, за многолетнюю работу в органах прокуратуры не помнится ни одного случая, да и изучения большого массива уголовных дел со всех регионов страны подтверждает вывод о том, что суды не возвращают дела для дополнительного расследования и при постановлении оправдательного приговора не выносят частных определений в адрес органа предварительного следствия и прокурора на брак в работе и на незаконное привлечение лица к уголовной ответственности за преступление, которое не совершалось.

Одной из причин большого количества оправдательных приговоров является несовершенство норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, охраняющих права и законные интересы несовершеннолетних, обеспечивающих защиту их личности от преступного влияния взрослых, а также и то, что вопросы правового положения несовершеннолетних, вовлеченных в преступную или иную антиобщественную деятельность, остаются неразработанными. Только признание несовершеннолетних по данной категории уголовных дел потерпевшими с соответствующими правовыми последствиями, даст возможность на практике в полном объеме реализовать профилактическую направленность, заложенную законодателем в уголовно-правовой норме, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.

Данная монография посвящена актуальным вопросам борьбы с вовлечением несовершеннолетних, которые возникают на предварительном следствии, при рассмотрении дел в судах, а также при осуществлении надзора за исполнением законов о защите прав и законных интересов самой незащищенной части общества — детей и подростков.

В представленном исследовании все эти вопросы рассматриваются комплексно, что отражает потребности деятельности правоохранительных органов. Выводы в работе сделаны на основании изучения нескольких тысяч уголовных дел и большого количества приговоров со всех регионов страны, а также с учетом данных анкетирования учителей, проходящих переквалификацию по специальности психолога органов народного образования, и несовершеннолетних, которые, будучи. вовлеченными в преступную деятельность, осуждены и отбывают наказание в воспитательно-трудовых колониях Украины.

Автор выражает благодарность и искреннюю признательность прокурору отдела по надзору за исполнение законов о несовершеннолетних прокуратуры Украины А. И. Медведеву, заместителю прокурора Харьковской области М. А. Ахтямовой, помощнику прокурора г. Харькова Т. В. Чернявской, начальникам отделов по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Гомельской области Беларуси Л. А. Братковскому, Белгородской — П. М. Макаренко. Днепропетровской — Б. Ф. Бушуеву, Николаевской — И. Г. Таргуловой, Одесской — А. Н. Меденцеву, Пермской — Г. И. Киселевой, Коми ССР—В. А. Перепелице, Марийской ССР—Л. Ф. Родыгиной, начальнику инспекции по делам несовершеннолетних УВД Мурманской области В. Г. Кальтэ, бывшему начальнику инспекции по делам несовершеннолетних УВД г. Харькова А. П. Гладких, а также всем тем, кто оказывал помощь и интересовался данной проблемой.

Монография преследует цель оказания помощи прокурорам, осуществляющим надзор за. расследованием и судебным рассмотрением дел о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, следователям органов предварительного расследования и судьям, рассматривающим уголовные дела, а также данные материалы могут быть использованы преподавателями и студентами юридических вузов для более глубокого изучения данной проблемы.

Изучение материалов уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении (склонении) их в преступную и иную антиобщественную деятельность показывает, что значительные трудности для органов предварительного следствия и для суда представляют вопросы, связанные с квалификацией действий взрослых лиц.

Теория уголовного права определяет квалификацию преступления как “установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой” (234, 7). В связи с этим в задачу должностных лиц, которые решают вопросы квалификации преступлений (следователь, прокурор, суд), входит полное и правильное установление всех фактических обстоятельств дела, их юридическая оценка (108, 8). Другими словами, квалификация преступлений — это оценка преступного деяния, установление состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой. Состав преступления состоит из четырех групп признаков, которые характеризуют объект преступления, его объективную сторону, субъект преступления и субъективную сторону. Отсутствие одного из указанных признаков исключает уголовную ответственность, ибо свидетельствует об отсутствии в деянии лица состава преступления.

Квалификация преступных действий лица происходит на всех этапах предварительного расследования и судебного разбирательства. Она состоит из обнаружения, сбора, проверки и оценки доказательств следователем в процессе предварительного расследования, судом, проверяющим, анализирующим и дающим соответствующую оценку этим доказательствам, прокурором при осуществлении надзора как за законностью при Производстве предварительного следствий, так и за рассмотрением в судах уголовных дел.