Глава  XXVIII ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ ВО  ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

1.  Пределы действия  нормативных  юридических  актов.

Своеобразие нормативных юридических актов состоит в том, что, будучи «носителями» юридических норм, они характеризу­ются общим действием.

Однако общий характер нормативных актов не означает того, что действие их не ограничено. Существуют определенные пределы действия нормативных актов, которые установлены во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Точное установление границ действия нормативных юриди­ческих актов является элементарным, первейшим условием пра­вового регулирования. Оно необходимо хотя бы потому, что каждый нормативный акт когда-то издан и когда-то прекращает свое действие, функционирует на определенной территории, не­редко адресован только к той или иной категории субъектов. Иными словами, здесь определяется круг общественных отно­шений,  регламентированных данными  юридическими  нормами.

От того, когда вступает в действие нормативный акт, на ка-:кую территорию он распространяется и т. д., в определенной 'Степени зависит эффективность юридических норм, достижение целей правового регулирования, общественно-политическое влия­ние социалистического права. Так, чрезмерно быстрое (после утверждения) введение в действие крупного и сложного норма­тивного акта может вызвать затруднения в работе органов государства, поставить в невыгодное положение отдельных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.

Наконец, с пределами действия нормативных актов связано и осуществление требований социалистической законности. Эти

120

пределы должны быть регламентированы так, чтобы вновь при* нятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта на отно­шения, которые не попадают в сферу его действия, и т. д.

Пределы действия нормативных юридических актов специ­ально урегулированы в особых нормах. Последние относятся к оперативным и коллизионным нормам. Они призваны регу­лировать общественные отношения не непосредственно, а через; иные нормы («нормы о нормах»), т. е. путем регламентации порядка вступления в силу нормативных актов, их отмены, об­ласти их действия и др. 1.

Пределы действия нормативных юридических актов опреде­ляются по трем основным измерениям: по времени, террито­рии, лицам.

2. Действие нормативных актов во времени. Действие нор­мативных юридических актов во времени характеризуется двумя: основными моментами: а) вступлением акта в силу; б) утратой: им юридической силы.

Вступление нормативного акта в силу (введе­ние его в действие) может связываться с основной ста­дией правотворческого процесса — с решением о принятии акта-,. В этом случае принятый компетентным правотворческим орга­ном акт сразу же приобретает юридическую силу и, следова­тельно, порождает юридические последствия еще до его офи-циального опубликования.

Однако в социалистическом обществе такой способ вступ­ления нормативных актов в силу не может иметь широкого распространения. В большинстве случаев вступление норматив­ных актов в силу отдалено от момента их принятия и связыва­ется с их официальным опубликованием.

Это и понятно. Нормативные акты лишь тогда оказывают необходимый эффект, когда они доведены до всеобщего сведе­ния или до сведения тех лиц, на которых распространяется действие акта. Таково же и требование социалистической закон-

1 Если рассматривать социалистическое право в виде совокупности логи­ческих норм, каждая из которых является самостоятельным регулятором общественных отношений, то нужно признать, что подобные «автономные» нормы должны самостоятельно определять пределы их действия. Однако в силу объективного процесса специализации права этот момент в регламен­тации общественных отношений обособился в специфические разновидности специализированных норм-предписаний; он оказался «выведенным за скоб­ки», т. е. общим для всей системы нормативных актов или их отдельных разновидностей.

12ft

вости: нельзя ожидать от лиц строгого соблюдения юридиче­ских норм, если последние в той или иной форме еще не дове­дены до их сведения.

Такой порядок вступления нормативных актов в силу пред­полагает реальный характер действующей в социалистическом обществе презумпции знания закона, согласно которой никто не может оправдывать свое правонарушение ссылками на не­знание данного нормативного акта (ignorantia juris neminem excosat). Указанная презумпция основана не только на высо­ком уровне политического сознания людей в социалистическом обществе, но с правовой стороны — на практике широкого опу­бликования нормативных юридических актов. В этих условиях обеспечивается реальная возможность того, что все субъекты имеют ясные представления о законности или незаконности определенных действий и о тех последствиях, которые насту­пают при их совершении (а этого как раз и достаточно для дей­ствия рассматриваемой презумпции). К тому же презумпция знания закона является в принципе опровержимой: когда пове­дение, до того не запрещенное законом, объявляется запрещен­ным, ссылка на незнание закона   должна   быть   исследована2.

Но само по себе официальное опубликование нормативных актов не всегда может еще обеспечить надлежащее ознакомле­ние субъектов со вновь принятыми юридическими нормами. Нужен определенный разрыв во времени между официальным опубликованием и вступлением акта в действие. Этот разрыв, иной раз довольно длительный, необходим не только для озна­комления со вновь принятым нормативным актом всех заинте­ресованных субъектов, но и для прочного усвоения его содержа­ния лицами, осуществляющими применение права. В ряде слу­чаев здесь, кроме того, нужно провести необходимые подгото­вительные мероприятия (например, при введении новой организационной структуры юрисдикционных органов, при вве­дении новой валюты и др.). Наконец, необходимо предоставить возможность отдельным лицам «приспособить» возникшие ранее длящиеся правоотношения к новым требованиям закона.

Вот почему введение в действие крупных и сложных норма­тивных актов отдалено от момента принятия и опубликования на довольно значительный срок (иногда 2—б месяцев и более).

Каким же образом обеспечивается отмеченный «разрыв» во времени? В отношении крупных и сложных нормативных актов

2 П. Е. Нед б аи ло. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960, стр. 291—292; В. А. Туманов. Вступление в силу норм советского права.   «Ученые  записки  ВИЮН»,  вып.  7,   Госюриздат,   1968,   стр.   101—104.

122

это достигается путем установления специального, для каждого акта особого срока, после истечения которого он вводится в дей­ствие. Так, в Советском Союзе при принятии Основ той или-другой отрасли законодательства и соответствующих кодексов компетентные органы государственной власти издают специаль­ный закон об утверждении (о порядке введения в действие) Основ или кодекса, где, помимо прочего, указываются и дата, и порядок введения нормативного акта в действие (например, ст. 1 Закона об утверждении УК РСФСР, принятого 27 октяб­ря 1960 г.: «Утвердить Уголовный кодекс РСФСР и ввести его. в действие с 1 января 1961 г.»3).

Таким образом, в отношении некоторых актов от понятия вступления акта в силу следует отличать другое понятие — вве­дение акта в действие 4.

Если же при утверждении нормативного акта не устанавли­вается специального срока для его введения, то применяются особые правила, регламентирующие общий порядок вступления? нормативных актов в силу, который в то же время означает и порядок введения их в действие. Этот общий порядок может быть двух систем: а) порядок постепенного вступления норма­тивных актов в силу; б) порядок одновременного вступления актов в действие на всей территории государства через опре­деленный срок.

Первая из указанных систем применяется обычно в таких условиях, когда недостаточно развиты связь и информация, а также в отношении ведомственных и иных специальных актов, В Советском Союзе она в качестве общего порядка действовала до середины 1958 года. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу зако­нов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распо­ряжений ведомств Союза ССР» 5 нормативные акты, в которых не указан момент вступления в силу, считались вступившими в действие в момент получения определенными учреждениями в данной местности   их   официально   опубликованного   текста.

3              «Ведомости Верховного Совета РСФСР»  1960 г. Mb 40,  ст.  591.

4              Отметивший это обстоятельство К. И. Комиссаров, пишет:  «...Вступив­

ший в силу закон  уже есть закон.  Он  еще до  официального  вступления  в

действие начинает оказывать организующее влияние на поведение участников

гражданского правоотношения... В промежутке между вступлением закона в

силу и введением его  в действие соответствующие правоотношения  как  бы

заранее^ с  учетом   вполне   очевидной  перспективы  настраиваются   на   новый

критерий»  (К- И. Комиссаров. Задачи судебного надзора в сфере граж­

данского судопроизводства. Свердловск, 1971, стр. 130—131).

5              СЗ СССР 1925 г. № 8, ст. 75.

123:

Указанному порядку свойствен ряд недостатков, в частности он не всегда обеспечивает принцип единой законности, создает известные трудности практического характера и др.

Значительные преимущества имеет система одновременного вступления актов в силу, при помощи которой «достигается большая определенность в юридическом отношении, обеспечи­вается одновременное и повсеместное установление одинакового правового режима в стране»6.

В настоящее время в социалистических странах действует, как общее правило, система одновременного вступления закона в силу на всей территории страны после истечения определен­ного срока. Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г. 7 законы, постановления и другие акты Верховного Совета СССР, указы и постановления его Прези­диума общенормативного характера вступают в силу одновре­менно на всей территории СССР через 10 дней после их опубли­кования в «Известиях» или «Ведомостях Верховного Совета СССР»8. Аналогичный порядок действует и в большинстве союзных республик (например, в РСФСР тоже 10 дней). Свое­образный порядок установлен в Литовской ССР, где все норма­тивные акты вступают в силу на следующий день после их офи­циального опубликования. Система одновременного вступления в силу нормативных актов является в настоящее время господ­ствующей также и в других социалистических государствах (в Болгарии закон вступает в силу спустя 3 дня после его офи­циального опубликования, в ГДР — 14 дней и т. д.).

Установление в качестве общего порядка системы одновре­менного вступления актов в силу не исключает использования и иных систем. Так, акты Верховного Совета СССР и его Пре­зидиума, не имеющие общенормативного характера, вступают б силу с момента их принятия, если в них самих не указан точ­ный срок. С момента принятия вступают в силу также поста­новления Правительства СССР, в которых не указан срок вве-

6              П. Е. Недбайло. Применение советских правовых норм. Госюриздат,

1960, стр. 284.

7              «Ведомости Верховного Совета СССР» 1958 г. № 14, ст. 275.

8              Указанное  правило  подлежит  строгому  и  последовательному  примене­

нию  на  практике.  По  одному из  дел  Президиум  Верховного  Суда  РСФСР

признал   неправильным   применение   Указа   Президиума   Верховного   Совета

СССР   от 20  февраля   1962  г.   «Об  усилении  уголовной   ответственности   за

взяточничество» к преступлению, совершенному 3 марта  1962 г. Указ офици­

ально был опубликован 21 февраля  1962 г. «и вступил в силу через 10 дней

после опубликования, т.  е. 4 марта   1962 г.»   («Бюллетень  Верховного Суда

РСФСР», 1965, № 1, стр. 13—14).

124

дения их в действие (ст. 2 постановления Совета Министров СССР от 20 марта 1959 г. «О порядке опубликования и вступле­ния в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР»9).

В то же время в отношении отдельных актов применяется порядок постепенного вступления их в силу. Согласно ст. 6 ука­за от 19 июня 1958 г. акты Президиума Верховного Совета СССР, которые не опубликованы, вступают в силу с момента получения их соответствующими ведомствами и учреждениями, если не указан иной срок введения их в действие. В литературе предлагается установить такой же порядок в отношении неопу­бликованных (или опубликованных в неофициальных изданиях) актов органов государственного управления 10.

Утрата нормативным актом юридической силы (правовой обязательности) п происходит в результате следующих обстоятельств:

а)             истечения срока, если нормативный акт издан на опреде­

ленный срок;

б)            прямой отмены  данного  акта  другим    актом,   изданным

компетентным правотворческим органом;

в)             фактической отмены (замены), когда издан новый норма­

тивный акт, установивший по данному вопросу новые правила

поведения;  в  этом  случае   ранее   действовавшие   юридические

нормы утрачивают силу со   дня   введения   в   действие   нового

                1 9

акта

9              СП СССР 1959 г. № 6, ст. 37.

10            П. Е. Н е д б а й л о. Применение советских правовых норм. Госюриздат,

I960, стр. 283—285.

и От утраты нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение действия нормативного акта. Возможно прекраще­ние действия (фактическое неприменение) закона, сохраняющего юридиче­скую силу. В то же время в некоторых случаях не исключено и действие закона, утратившего силу (А. А. Т и л л е. Действие советского закона во времени и в пространстве. Автореферат докторской диссертации. М.( 1966, стр. 5). К этому следует лишь добавить, что иногда и утрата актом юриди­ческой силы (как и введение его в действие) может представлять собой про­цесс, который распадается на два этапа: а) юридическое прекращение дейст­вия акта и б) окончательная утрата им юридической силы. С этим мы встре­чаемся в случаях, когда закон изменяется или отменяется законодательным указом (см. стр. 72—73).

12 Вместе с данным нормативным актом утрачивают силу (полностью или частично) акты, в которых содержатся конкретизирующие нормы. Как пра­вильно заметил П. Е. Недбайло, «отмена общего акта влечет за собой утрату силы всех актов, изданных с целью разъяснения и конкретизации общего акта...» (П. Е. Недбайло. Применение советских правовых норм. Госюр­издат, I960, стр. 306).

125

При фактической отмене (замене) иногда бывает затрудни­тельно установить, какие нормы и в каком объеме утратили свою силу. Здесь нужно производить тщательное сопоставление содержания нового акта с рядом актов, которые были изданы ранее. В последние годы при издании новых нормативных актов компетентным государственным органам нередко поручается подготовить в определенный срок предложения о внесении офи­циальных изменений и признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов. Такое официальное изменение и признание актов утратившими силу служит официальным подтверждением фактической отмены (замены). Иначе говоря, в данном случае фактическая отмена подтверждается актом прямой отмены (кроме того, при этом ряд ранее действовавших актов приводится в соответствие с новыми правилами, т. е. формулируется в новой редакции).

Некоторые юридические нормы перестают практически дей­ствовать в результате того, что изменяются, уходят в прошлое фактические отношения, на регулирование которых рассчитана норма («исчезновение предмета закона»). Однако в рассматри­ваемом случае нормативные акты не утрачивают своей юриди­ческой силы. В социалистическом праве нет автоматического погашения юридической силы нормативных актов. Устаревший нормативный  акт должен  быть отменен   или   заменен   новым.

Рассмотренные два момента (вступление в силу; утрата силы) характеризуют действие во времени данного, строго опре­деленного нормативного акта. Если же рассматривать это дей­ствие в непрерывной цепи актов, последовательно сменяющих друг друга, то необходимо выяснение характера действия акта во времени. Здесь есть три принципа (типа действия):

немедленное действие нормативного акта,

обратная сила нормативного акта,

сохранение    действия      («переживание»)      нормативного

акта 13.

3. Принцип немедленного действия нормативных актов. Нор­мативные акты в социалистическом обществе в принципе дей­ствуют лишь «вперед», т. е. приводят к возникновению юридиче­ских последствий лишь в связи с теми фактами, которые воз­никли после вступления в силу данного нормативного акта. Это общее правило, соответствующее требованиям социалисти­ческой законности.

13 Подробную характеристику этих  трех типов  действия  закона  во  вре­мени см.: А. А. Т и л л е. Время, пространство, закон. Госюриздат, 1965.

126

Указанное правило на практике не вызывает каких-либо затруднений, если речь идет о разовых фактах и отношениях, не имеющих «протяженности» во времени. Таковы, например, лреступления, время совершения которых определяется момен­том их окончания.

Вопрос осложняется в тех случаях, когда необходимо опре­делить, какой из нормативных актов следует применять к для­щимся отношениям, т. е. отношениям, существование которых связано с рядом фактов, периодически возникающих в течение того или иного периода времени. В самом деле, если данное отношение (например, алиментное обязательство) возникло при действии старого закона и сохранилось при новом законе, то, спрашивается, какой же закон — новый или старый — рас­пространяется на это отношение?

Общий принцип, определяющий действие нормативных актов применительно к длящимся отношениям, может быть определен как принцип немедленного действия. Согласно этому общему принципу новый нормативный акт немедленно распространяет­ся на все существующие отношения.

Новый нормативный акт как бы «рассекает» длящееся отно­шение. Все те юридические последствия, которые наступили по прежним нормативным актам, как правило* сохраняют свою силу. Но и новый нормативный акт действует немедленно: сооб­разно с этим все факты (права и обязанности), возникшие после вступления в силу нового акта, подпадают   под   его   действие.

Указанный принцип отчетливо выражен в советском законо­дательстве. Так, при введении в действие Основ гражданского законодательства предусмотрено: «По договорным и иным граж­данским правоотношениям, возникшим до 1 мая 1962 г., Основы гражданского законодательства применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Основ» 14. Аналогичные правила установлены и в процессуаль­ном законодательстве 15.

14            Часть 2 ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 апре­

ля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодатель­

ства и Основ гражданского судопроизводства».

15            Нельзя согласиться с М. Д. Ill a prop о деки м, полагающим, что процессу­

альные   нормы    всегда   «действуют   назад»,   т.    е.    имеют   обратную   силу

(М.   Д.   Шаргородский.   Уголовный   закон.   Юриздат,   1948,   стр.   230).

Действительно,  процессуальные  нормы,  существующие  в   момент  рассмотре­

ния дела, обязательны для юрисдикционного органа независимо от того, когда

возникло материальное правоотношение. Но ведь суть вопроса как раз в том,

что процессуальные нормы действуют применительно к процессуальным, а не

к материальным отношениям.  К ним же применяется принцип  немедленного

действия закона.

127

Принцип немедленного действия не исключает того, что в некоторых случаях нормативный акт как бы «поворачивает назад», приобретает обратную силу: действуя немедленно для данного длящегося отношения, он в то же время может в той или иной степени распространяться на факты и порожденные ими последствия, которые существовали еще до издания нового нормативного акта. Здесь происходит, так сказать, двойной эффект нового нормативного акта (действие и «вперед» и «назад»).

4. Обратная сила нормативного акта. В области правового регулирования социалистического общества существует общее правило — «закон обратной силы не имеет» (lex ad prae-teriam non valet). Это правило означает, что нормативные акты в принципе не «поворачиваются в прошлое» — не распростра­няются на факты и юридические последствия, которые насту­пили до вступления акта в силу.

Принцип «закон обратной силы не имеет» гарантирует опре­деленность и  прочность социалистического правопорядка,  пре­пятствует произвольному применению юридических норм, обес­печивает  надлежащее  воспитательное  воздействие  норм   соци­алистического   права,   крепкую   социалистическую   законность. Из общего принципа «закон обратной силы не имеет» могут быть сделаны отдельные исключения, которые допустимы толь­ко по решению самих правотворческих органов и прежде всего непосредственно в законе. Такого рода исключения обоснованы потребностями  произвести  поворот в  правовом  регулировании в уже сложившихся правоотношениях. Они вызваны гуманными соображениями (например, обратная сила законов, смягчающих или  устраняющих  наказуемость данных  деяний),  необходимо* стью обеспечить единство в правоотношениях, в осуществлении определенных запретительных мер.

Что такое обратная сила нормативного акта? Это распро­странение действия нового акта на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм.

В порядке первого приближения, можно сказать, что это такое действие нового нормативного акта на правоотношение, при котором новый акт «предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношения» 16. Однако такая общая

16 А. А. Тилле. Время, пространство, закон. Госюриздат, 1965, стр. 96; М. И. Б л у м, А. А. Тилле. Обратная сила закона. «Юридическая литера* тура», 1969, стр. 34. Авторы, однако, не видят многообразия случаев обрат­ной силы: по их мнению, последние встречаются только при пересмотре на 128

характеристика   обратной   силы   требует   существенных   уточ­нений.

Для понимания юридических особенностей обратной силы нормативного акта (в частности, при ее отграничении от немед­ленного действия закона) важно иметь в виду, что не только регулируемые правом отношения могут иметь длящийся харак­тер, но что и само правовое регулирование нередко является длящимся, растянутым во времени. С юридико-фактической сто­роны такого рода ситуация, требующая «поворота назад» нового акта, складывается при наступлении незавершенных правовых последствий, которые возникают из части фактического состава. Если возникновение правовых последствий в целом определя­ется при такой ситуации по новому закону, это означает, что наступившие ранее незавершенные последствия должны «пере­строиться» сообразно новому нормативному акту.

Существенно важно при этом учитывать, что нередко право­вое регулирование завершается в индивидуальном порядке — вынесением правоприменительного акта. И если по длящемуся правоотношению уже вынесено правоприменительное (судебное) решение, регулирующее права и обязанности на будущее, то рас­пространение нового закона на эти права и обязанности озна­чает, что закон «поворачивает назад» — распространяется на правоприменительное решение, состоявшееся в  прошлом17.

основе нового нормативного акта уже наступивших последствий. Думается, такой подход сориентирован все же на действие закона в уголовном праве. Он не учитывает своеобразия правоотношений в других отраслях. Помимо ряда иных моментов здесь «ужно принять во внимание длящийся характер правового регулирования, возможность индивидуального правоприменитель­ного регулирования данных отношений, К. И. Комиссаров указал и на ряд других неточностей, допущенных в приведенной выше общей характеристике обратной силы нормативного акта (связь обратной силы с неюридичеокими в прошлом фактами, с недлящимися отношениями) (К. И. Комиссаров. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Сверд­ловск, 1971, стр. 135—141).

17 Зависимость обратной силы от того, урегулировано или нет длящееся отношение правоприменительным решением, подметил К. И. Комиссаров. Он пишет: «Указание по поводу распространения нового закона на после­дующие права и обязанности применительно к уже урегулированным для­щимся правоотношениям в отличие от общего правила должно расцениваться как указание об обратном действии закона» (К. И. Комиссаров. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971, стр. 136). Однако обратной силой нельзя назвать распространение дейст­вия закона на «последующие права» урегулированного правоотношения (там же, стр. 141): и здесь об обратной силе можно говорить лишь по­стольку, поскольку новый нормативный акт поворачивается в «прошлое» — требует пересмотра ранее вынесенного правоприменительного решения.

129

9    Заказ 62

Таким образом, теперь можно уточнить данное ранее опре­деление немедленного действия нормативного акта. «Чистое» немедленное действие — это лишь такое, когда вновь возникаю­щие права и обязанности не имеют «правовых корней» в прош­лом. Если же до введения в действие нового нормативного акта уже возникли незавершенные правовые последствия и в особен­ности если длящееся отношение индивидуально урегулировано правоприменительным решением, то немедленное действие со­провождается известным поворотом нормативного акта «назад» — на факты и правовые последствия, возникшие до вве­дения в действие нового нормативного акта.

Обратная сила нормативного акта по своим юридическим особенностям и «глубине» зависит от степени завершенности наступивших по прежнему закону правовых последствий. По этому признаку различается обратная сила: а) простая, б) ре­визионная.

Простая обратная сила —это распространение нового нор­мативного акта на факты «прошлого», по которым окончатель­ные юридические последствия еще не наступили. Она касается, в частности, таких длящихся отношений, по которым вынесено правоприменительное решение, регламентирующее права и обя­занности субъектов на будущее. Здесь «поворот в прошлое» име­ет ограниченное значение: он касается только фактов, которые в полной мере еще не «сработали», т. е. возникли до введения в действие нового нормативного акта, но еще не породили окон­чательных юридических последствий. При простой обратной силе принятое ранее правоприменительное решение пересматри­вается лишь в части, в какой оно регулирует права и обязан­ности на будущее.

Случаи простой обратной силы были предусмотрены, напри­мер, при введении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также республиканских граждан­ских кодексов18. Так, принципиально новые положения по на­следственному праву Основ и ГК распространяются на наслед­ства, открывшиеся до введения в действие Основ и ГК, если они не были приняты никем из наследников и не перешли по праву наследования к государству до введения в действие указанных нормативных актов. Простая обратная сила придана и некото-

18 ЩВ|гчно практический комментарий к Основам гражданского законода­

тельства Союза ССР и союзных республик». Госюриздат, 1962, стр. 21—24;

С, С. Миронов, Ю. С. Суетен к о-в. О порядке введения в действие но­

вых кодексов РСФСР. «Советское государство и право», 1964, № 8, стр. 34

и след.    .     :..       .               .               .    ■     ■' ■ ''"■ ■   ■  ■      у

130          ;               ,

рым другим нормативным положениям Основ и ГК (например, ст. ст. 10, 14, 28, 62 Основ и др.).

Ревизионная обратная сила это распространение нового нор­мативного акта на факты, по которым окончательные юридиче­ские последствия наступили, т. е.- на факты, которые уже пол­ностью «сработали», в частности на целиком «исчерпанные» правоприменительные решения. Здесь происходит пересмотр (ревизия) ранее наступивших юридических последствий. Они определяются «заново» по новому нормативному акту. В дан­ном случае правоприменительное решение пересматривается и в той части, в какой они фактически исполнены.

Например, при простой обратной силе нового наследствен­ного закона его нормы распространяются на все открывшиеся* но еще не принятые наследства. Если же придать наследствен­ному закону ревизионную обратную силу, то на его основе должны быть пересмотрены дела по наследствам, которые уже приняты наследниками, т. е. по существу изменены отношения собственности.

Таким образом, при ревизионной обратной силе происходит известное «вторжение» нового нормативного акта в уже сложив­шиеся, полностью урегулированные правовые отношения.

В социалистическом обществе нормативным актам придает­ся обратная сила крайне редко, в порядке исключения. В осо­бенности это касается полной (ревизионной) обратной силы, которая в каждом случае должна быть специально предусмот­рена при принятии (или введении в действие) данного норма­тивного акта.

Все случаи, когда нормативные акты имеют обратную силу, могут быть разбиты на три основные группы.

а) Нормативные акты, которые на основе норм права обла­дают обратной силой по самому своему содержанию. Отдель­ные нормативные акты имеют частичную обратную силу без какого-либо в каждом случае специального указания закона. На основании общих предписаний закона все нормативные акты определенных видов действуют «назад» — распространяются на факты, возникшие до вступления в действие данного акта.

В уголовном праве обратную силу имеют все законы, кото­рые устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.

9*

Обратной силой обладают подзаконные нормативные акты, конкретизирующие только ранее изданные нормы (в том числе нормативные постановления Пленума Верховного Суда СССР). Указанные акты разделяют судьбу ранее изданных («общих») нормативных актов, в частности действуют вместе с ними, а зна-

131

чит, и распространяются на все факты, в отношении которых действует и «общий» акт.

б) Нормативные акты, обладающие обратной силой по спе­циальному (т. е. только для данного акта) указанию закона. Некоторым нормативным актам может быть придана обратная сила специальным указанием, которое содержится либо в самом этом акте, либо в ином нормативном акте, изданном компетент­ным правотворческим органом. Так, в последнее время в связи с изданием республиканских кодексов принимались специаль­ные указы соответствующих Президиумов Верховных Советов о введении в действие кодексов, в которых, помимо прочего, пре­дусматривались отдельные случаи обратной силы некоторых норм, в том числе и ревизионной. Так, об обратной ревизион­ной силе некоторых норм ГК РСФСР говорит ст. 3 Указа Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. о вве­дении в действие ГК и ГПК РСФСР19. Согласно этой статье ко вновь урегулированным отношениям (например, купле-прода­же с условием пожизненного содержания) новые нормы ГК при­меняются независимо от времени возникновения данных отно­шений; ранее возникшие отношения должны быть здесь приве­дены в соответствие с новым законодательством.

Таким образом, обратная сила закона — это такое его дей­ствие, которое возможно на основе компетентного нормативного решения (выраженным, как правило, при принятии нормативно­го акта или при установлении порядка введения его в действие).

Вместе с тем не следует упускать из поля зрения и случаи разового (индивидуального) обратного действия нормативного акта. В практике были случаи, когда компетентные государст­венные органы придавали обратную силу нормативным актам (не имеющим в принципе такой обратной силы) только для данного конкретного дела.

Следует, однако, подчеркнуть, что подобное разовое распро­странение действия нормативных актов на прошлое время долж­но встречаться только в порядке редкого исключения и не но­сить характера ревизионной обратной силы. Иначе это сведет на нет общий принцип «закон обратной силы не имеет» и, сле­довательно, нарушит социалистическую законность.

При каких же обстоятельствах возможно разовое придание нормативному акту обратной силы? Видимо, оно допустимо лишь в отношении отдельных фактов-действий, совершенных в усло&щх, когда уже идет процесс принятия нового норматив-

19 «Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1964 г. № 24, ст. 416.

132

ного акта и это надлежащим образом обнародовано в общедо­ступных периодических печатных изданиях20.

Но и здесь необходим акт компетентного государственного органа, который, проверив все обстоятельства з разовом поряд­ке, придает закону обратную силу. Сами правоприменительные органы не вправе делать это.

5. Сохранение действия («переживание») нормативного акта. Кроме случаев обратной силы, существует еще одно своеобраз­ное действие нормативного акта во времени, условно называю­щееся «переживанием» старого акта. Оно представляет собой явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утра­ты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок, в определенной степени продолжает «жить» и после введения в действие нового нормативного акта.

Переживание закона возможно только применительно к для­щимся отношениям. Указанный принцип применяется, как пра­вило, в случаях, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового нормативного акта. Государство в рассматриваемом случае как бы говорит: «правоотношение возникло по старым законам, на эти законы лица рассчитывали, пусть же они и продолжают действовать до тех пор, пока данные отношения существуют».

Социалистическому праву известны случаи переживания нормативных актов. Так, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. о введении в действие ГК и ГПК РСФСР предусмотрел, что дела, подлежащие передаче соглас­но новым правилам ГПК о подведомственности и подсудности, подлежат рассмотрению судами, в производстве которых они находились до 1 октября 1964 г. (т. е. до введения в действие ГПК) в соответствии с действовавшими ранее правилами о под­ведомственности и подсудности.

В советской юридической литературе вопрос о действии нормативных актов во времени нередко рассматривается только в самых общих чертах. Именно этим можно объяснить, что проблема подчас сводится к вопросу об

20 Одним из частных, наиболее бесспорных обстоятельств, обусловливаю­щих возможность постановки ©опроса о разовом придании закону обратной ■силы, является такая ситуация. Закон уже принят, опубликован, но еще не введен в действие; заинтересованное же лицо злонамеренно использует про­межуток времени между опубликованием закона и его вступлением в дейст­вие в своих корыстных целях (В. А. Туманов. Вступление в силу норм .права. «Ученые записки БИЮН»,, лып. 7, Госюриздат, 1958, стр. 130).

133

обратимости или необратимости нормативного акта, что характерно для уго­ловного права» а при возведении данного решения в общетеоретический принцип приводило к неправильной трактовке ряда важных вопросов.

При рассмотрении действия нормативных актов во времени нужно также учитывать особенности решения данного вопроса в каждой отрасли права. Как правильно отмечено в литературе, во многих отраслях права «к вопросу о том, какой закон применить, добавляется другой вопрос: как его приме­нить. Он возникает потому, что мера или степень воздействия нового закона на сложившиеся отношения, а также степень сохранения действия старого закона могут быть различными» 21.

Требуют также учета и длящийся характер правового регулирования, и значение в его завершении индивидуальных правоприменительных актов. В индивидуальном порядке могут быть урегулированы права и обязанности-на будущее. В соответствии с этим новый нормативный акт может по-разно­му определять судьбу такого рода индивидуального регулирования (либо сохранять действие правоприменительного решения, либо предусматривать его пересмотр в той части, в которой им регулируются права и обязанности на будущее).

6. Действие нормативных актов в пространстве. В соответ­ствии с началами государственного суверенитета, территори­альным верховенством государства действие нормативных ак­тов социалистического государства на его территории отличает­ся безраздельностью и исключительностью. В Советском Союзе даже на временно оккупированной территории во время Великой Отечественной войны продолжали функционировать советские законы. В социалистическом государстве нет какой-либо тер­ритории, которая бы исключалась  из-под действия его законов.

Государственной территорией признается часть земного шара, на которую распространяется политическое и юридиче­ское верховенство (суверенитет) данного государства. Сюда от­носятся государственная земельная территория, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земельной и водной территорией, земельные недра, т. е. все пространствен­ные объекты внутри границ государства. Суверенитет данного государства распространяется также на отдельные «островки» территории вне его границ, а именно — военные корабли (в от­крытом море и территориальных водах иных государств), не­военные корабли (в открытом море), а также территории по­сольств.

Практически важным является вопрос о пространственных пределах действия нормативных актов внутри границ данного государства. Здесь нужно различать нормативные акты, дейст­вующие: а) на вщк территории государства и б) на определен­ной ее части.

21 М.  И.  Блум,  А.  А.  Т и л л е.  Обратная сила  закона.   «Юридическая литература», 1969, стр. 31.

134

В Советском Союзе к нормативным актам, действующим на всей территории страны, принадлежат акты, которые издаются общесоюзными правотворческими органами,— законы СССР, общие подзаконные нормативные акты (в том числе указы Президиума Верховного Совета СССР, акты Правительства СССР). При этом, однако, необходимо иметь в виду, что в ука­занных актах могут содержаться также и специальные нормы, в частности нормы, распространяющиеся только на определенную территорию.

К нормативным актам, действующим только на части терри­тории нашей страны, принадлежат: а) общесоюзные и иные акты, содержащие специальные, т. е. пространственно ограничен­ные нормы; б) законы, общие подзаконные и ведомственные акты союзных республик; в) местные акты.

Пространственно ограниченные нормативные акты действу­ют только на данной территории. Они не подлежат (по при­знаку территории) распространительному толкованию.

В отдельных случаях возможно применение данного республиканского законодательства на территории другой рес­публики. Речь идет о таких юридических фактах и правоотно­шениях, которые имеют, так сказать, «пространственную протя­женность» (в частности, о действиях, которые начались на тер­ритории одной■республики.и закончились на территории дру­гой). Применение республиканского законодательства в этом случае определяется особыми коллизионными нормами. Напри­мер, к преступным деяниям применяются правовые нормы уго­ловных законов союзных республик, на территории которых преступление совершено независимо от места задержания ви­новного и рассмотрения дела судом (ст. 4 Основ уголовного за­конодательства Союза ССР и союзных республик). В области гражданского законодательства действует ряд правил: к отно­шениям, вытекающим из права собственности, применяется за­кон места нахождения имущества; при совершении сделок пра­воспособность и дееспособность определяются по закону места совершения сделки и т. д. (ст. 18 Основ гражданского законо­дательства Союза ССР и союзных республик).

7. Действие нормативных актов по лицам. Принципы, харак­

теризующие функционирование нормативных актов в простран­

стве, предопределяют их действие и в отношении физических лиц

и организаций.    ,

Общее правило здесь таково — нормативный акт распрост­раняет свою силу на всех лиц в пределах территориальной сфе­ры действия, В ;частности, пространственно ограниченные нор-

135

мативные акты распространяются только на лиц, находящихся в границах данного участка территории. Причем в зависимости от содержания юридических норм в одних случаях решающее значение принадлежит фактическому нахождению лиц на дан­ной территории — например, факту совершения преступления на территории определенной союзной республики; в других — его местожительству или нахождению органа юридического лица (организации).

Отдельные лица становятся субъектами советского права именно потому, что они находятся на территории Советского Союза. Это касается иностранцев и лиц без гражданства. Ис­ключение составляют лица, пользующиеся правом экстерритори­альности (главы государства с официальным визитом, дипло­матические представители и др.)- Они подчиняются правовым нормам страны пребывания. Но они изымаются из юрисдикции государства и к ним не могут быть применены меры государст­венного принуждения. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства не могут быть участниками всех правоотношений в социалистическом обществе: субъектами ряда правоотноше­ний могут быть только советские граждане и организации.

В отношении же граждан СССР и социалистических органи­заций территория является не усл<;',>ем приобретения ими пра­восубъектности, а лишь признаком, который общим образом позволяет определить действие нормативных актов по лицам. Но этот признак не может рассматриваться в качестве абсолют­ного критерия. Из указанного выше общего правила имеются определенные исключения.

С одной стороны, советские граждане и организации должны подчиняться нормативным актам Советского государства и за пределами его территории. Так, советские граждане, прожива­ющие за границей, подлежат приписке к определенному при­зывному участку в СССР, на который в случае призыва они обя­заны явиться. За совершенное уголовное преступление совет­ские граждане несут ответственность по советскому уголовному законодательству (по закону той союзной республики, где они привлечены к ответственности и преданы суду).

С другой стороны, отдельные нормативные акты могут рас­пространяться только на определенную категорию граждан и организаций. Существующее в социалистических странах равен­ство всех субъектов перед законом не исключает определенной дифференциации правового регулирования и сообразно этому — наличия в социалистическом праве специальных норм, рас­пространяющихся только на определенный круг субъектов.

136

Специальный характер могут носить законы и общие под­законные нормативные акты. Таковы, например, законы об уго­ловной ответственности за воинские преступления (субъекты — только военнослужащие и военнообязанные во время прохож­дения ими военных сборов), уставы о дисциплинарной ответст­венности работников транспорта, связи и др.

К числу специальных относятся также все ведомственные нормативные акты, действие которых распространяется только на лиц в пределах данного ведомства.

Дифференциация правового регулирования с достаточной отчетливостью проявляется в ряде отраслей социалистического права. Например, в гражданском праве целый ряд нормативных актов посвящен либо только социалистическим организациям, либо только гражданам. Глубокая дифференциация по субъек­там характерна для трудового права, где значительное число нормативных актов направлено на регулирование применения труда отдельных категорий рабочих и служащих22.

8. Коллизия между нормативными актами. Коллизионные нормы. Между отдельными нормативными актами могут возни­кать противоречия, «столкновения». Такие противоречия и на­зываются коллизиями.

Коллизии в праве могут быть вызваны ошибками в право­творчестве, недостатками в кодификационной работе. Они мо­гут носить и, так сказать, «естественный» характер. К ним отно­сятся «столкновения» норм, связанные с их действием во времени, с особенностями в республиканском законодательстве, а также ■с особенностями правового регулирования в разных государст­вах.

Для устранения противоречий в праве и существуют колли­зионные нормы, которые по своему юридическому содержанию могут быть разделены на две основные группы:

во-первых, нормы, регулирующие выбор между законами различных территорий;

во-вторых, нормы, регулирующие выбор между законами, последовательно сменяющими друг друга  (транзитные нормы).

Вместе с тем вопрос о коллизии нормативных актов и колли­зионных нормах решается по-особому применительно к социалг^к стическому праву внутри   страны   и применительно   к случаям \ расхождения между нормами социалистического права и         Х странными законами.

22 Б,  К-   Бегичев.  Субъективная  дифференциация  правового  регулиро­вания в советском трудовом праве. «Сборник ученых трудов СЮИ», вып. 2,

Свердловск, 1964, стр. 136 и след.

137

Социалистическое государство характеризуется принципи­альным единством правового режима. Поэтому коллизии меж­ду нормативными актами внутри страны сравнительно немно­гочисленны, они не носят конфликтного характера. Немного­численны здесь и коллизионные нормы. Причем они касаются в значительной мере выбора законов, последовательно сменяю­щих друг друга (транзитные нормы). Среди основных коллизи­онных норм, действующих внутри страны, можно указать на следующие:

а)             при расхождении нормативных  актов, изданных различ­

ными   государственными   органами,   преимущество   имеет   акт,

изданный вышестоящим органом;

б)            при расхождении актов, изданных одним органом в раз­

ное время, преимущество имеет более поздний акт;

в)             при расхождении союзного и республиканского законода­

тельства действует союзный закон  (ст. 20 Конституции СССР).

Между социалистическим правом и правом иностранных го­сударств существуют значительные, подчас резкие несоответст­вия. Однако в жизни в ряде случаев складываются так называ­емые отношения с «иностранным» или «международным» эле­ментом, когда возникает необходимость применения к данным отношениям норм иностранного или международного права. Этой цели и служат многочисленные коллизионные нормы, кото­рые относятся к числу норм, регулирующих выбор между зако­на >м различных территорий. Указанные нормы входят в состав международного частного права23.

Коллизионные нормы международного частного права рас­пространяются главным образом на область гражданских, се­мейных, трудовых правоотношений. Нормы уголовного и адми­нистративного права имеют в принципе строго территориальное действие (отдельные исключения из этого принципа предусмот­рены в уголовном законодательстве; например, возможность зачета в срок наказания времени, отбытого в заключении за границей по приговору иностранного суда).

В силу внутреннего единства права стран социалистического лагеря между ними складываются принципиально новые кол­лизионные нормы, в частности эти нормы установлены в догово­рах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовньш делам, заключенных между социалистическими странами.

23 Л.  А.  Лун ц.  Международное  частное  право.  «Юридическая  литера­тура», 1970, стр. 9 и след.

138