2. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Общие нормы, касающиеся права государственной собствен­ности на землю, предусмотрены в ГК РФ. Гражданское зако­нодательство признает, что земля и другие природные ресур-

Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М„ 1998. С. 480.

92                                Земельное право современной России

сы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государст­венной собственностью {п. 2 ст. 214 ГК). Исходя из этого же принципа п. 1 ст. 16 ЗК РФ считает государственной собствен­ностью земли, не находящиеся в собственности граждан, юри­дических лиц или муниципальных образований.

В нашей стране государственная собственность на землю существовала и до революции 1917 г. Тогда она именовалась казенной собственностью. Государственная собственность на землю в ее нынешнем виде возникла в результате национали­зации, провозглашенной Декретом "О земле" от 26 октября (8 ноября) 1917 г., принятым II Всероссийским съездом Сове­тов1. До недавнего времени земля, недра, воды, леса и живот­ный мир рассматривались как объекты права исключительной государственной собственности. Считалось, что никто другой в стране, кроме государства, не может быть собственником зе­мли. Исключительность права государственной собственности означала также, что в пределах страны не могло быть никому не принадлежащих, т.е. бесхозных, участков земли. Соответст­венно из исключительности права государственной собствен­ности на землю следовал принцип неотчуждаемости земли. Зе­мельные участки были полностью изъяты из гражданского оборота. Они не могли быть предметом купли-продажи, даре­ния, наследования, аренды, так как это противоречило прин­ципу их национализации и нарушало право государственной собственности.

В результате политических и экономических преобразова­ний право государственной собственности на землю было де­монополизировано. Понятие права исключительной государ­ственной собственности в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ 1978 г. (с изм. и доп. от 21 апреля 1992 г.) было заменено на форму­лировку, согласно которой земля, ее недра, воды, раститель­ный и животный мир признавались достоянием народов, про­живающих на соответствующей территории.

Государственной собственностью являются те земли, кото­рые не принадлежат гражданам, юридическим лицам и муни­ципальным образованиям. Земли могут находиться в феде­ральной собственности и собственности субъекта Федерации. В результате ликвидации монополии исключительной собст­венности   Союза   ССР   была   установлена   множественность

1 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

Глава 3. Право собственности на землю      93

субъектов права собственности на землю (публичных)1 и воз­никла проблема разграничения государственной собственно­сти на землю2. Вся земля в пределах территории Российской Федерации, за исключением земельных участков, переданных в собственность граждан и юридических лиц, находилась в го­сударственной собственности, субъект которой четко не был определен, ею на "праве ведения" распоряжались органы ме­стного самоуправления3.

Статья 16 ЗК РФ предусматривает, что окончательно воп­рос о разграничении публичной собственности должен быть разрешен в специальном федеральном законе по данному вопросу. 17 июля 2001 г. был принят Федеральный закон № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю1'4, определивший правовые основы разграничения государственной собственности на землю на федеральную соб­ственность, собственность субъектов Федерации и муници­пальную собственность.

Согласно ст. 2 этого Закона право собственности на земель­ные участки у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает с момента государствен­ной регистрации права собственности на них. Основанием госу­дарственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Федерации и муни­ципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые возни­кает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам о праве собственности на землю.

Разграничение государственной собственности в соответст­вии со ст. 6 указанного Закона осуществляется в следующем порядке. Специально уполномоченный федеральный орган ис­полнительной власти по имущественным отношениям — Ми-

1              Петров В.В. Союзный Закон о земле и развитие земельных отношений // Ве­

стник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 1. С. 3—12;   Он же. Но­

вый земельный строй России: формы собственности на землю и ее привати­

зация // Вестник Московского ун-та. Сер. II. Право. 1992. № I. С. 28—33.

2              Красов О.И., Рюмина Р,Б, Право государственной собственности на природ­

ные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9; Волков Г.А. Законодательное

регулирование права государственной собственности на природные ресурсы //

Государство и право. 1996. № 9.

Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государ­ственной собственности на землю". М., 2002. С. 11. СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

94            Земельное право современной России

нистерство имущественных отношении РФ — совместно с дру­гими федеральными органами исполнительной власти подгота­вливает перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образова­ний возникает право собственности. Подготовка указанных пе­речней и их согласование с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления про­водятся в порядке, установленном Правительством РФ. После этого перечни земельных участков утверждаются Правительст­вом РФ. Сведения о земельных участках, включенных в переч­ни, вносятся в документы государственного земельного кадаст­ра в соответствии с законодательством РФ.

Если возникают споры между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями о разграничении собственности на землю, они сначала должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласован­ного решения споры о разграничении государственной собст­венности на землю рассматриваются в суде.

Необходимо отметить, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"1 до разграничения государственной собственности на землю государственная ре­гистрация права собственности на землю для распоряжения землями, являющимися государственной собственностью, не требуется. Распоряжение этими землями до того, как будет раз­граничена государственная собственность на них, осуществляют органы местного самоуправления, если законодательством не предусмотрено иное. До момента разграничения государствен­ной собственности Правительство РФ может определить поря­док распоряжения данными землями.