5. ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Право муниципальной собственности на землю установлено в ст. 19 ЗК РФ. Муниципальной собственностью является иму­щество, принадлежащее на праве собственности городским и

1              Коммуна. 1995. № 118-120, 122-125, 127-128; 2000. № 130.

2              Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской облас­

ти. 1998. № 3. С. 6-90.

1 Ведомости Государственно!!) Совета Татарстана. 1998. № 8 (ч. II); 1999. № 8.

 .?. Право собственности на землю                107

сельским поселениям, а также другим муниципальным обра­зованиям (п. I ст. 215 ГК).

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" (с изм. от 21 марта 2002 г.)1 территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необ­ходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собствен­ности и целевого назначения. В состав муниципальной собст­венности, как предусматривает ст. 29 данного Закона, входят в том числе муниципальные земли, находящиеся в муници­пальной собственности. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственно­сти, от имени муниципального образования осуществляют ор­ганы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муни­ципального образования. Муниципальная собственность при­знается и защищается государством наравне с государствен­ной, частной и иными формами собственности.

Земельное законодательство предусматривает такие же ус­ловия признания права муниципальной собственности на зем­лю, которые требуются в отношении федеральной собственно­сти и собственности субъектов Федерации.

В законодательстве урегулирован вопрос о разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. Статья 5 Федерального закона "О разграничении государст-венной собственности на землю" определяет условия отнесения земельных участков к муниципальной собственности. Гак, в муниципальной собственности находятся земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; земли сель-скохозяйствснного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, те­левидения,  информатики, энергетики и иного назначения;

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093.

108          Земельное право современной России

земли природоохранного, рекреационного и историко-куль­турного назначения.

Земли водного фонда признаются муниципальной собст­венностью в том случае, если на этих находящихся в государ­ственной собственности земельных участках располагается не­движимое имущество, находящееся в муниципальной или ча­стной собственности, за исключением имущества, являющего­ся федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации; находящиеся в государственной собственности зе­мельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муни­ципальному унитарному предприятию, муниципальному учре­ждению, другой некоммерческой организации, которые созда­ны органами местного самоуправления, за исключением зе­мельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации; под поверхностью зе­мельных участков находятся участки недр местного значения.

Земли запаса в границах муниципальных образований, ес­ли на них не располагается недвижимое имущество, находя­щееся в государственной собственности, или приватизирован­ное недвижимое имущество, находившееся до приватизации в государственной собственности, также относятся к числу объ­ектов муниципальной собственности.

Особо охраняемые природные территории местного значе­ния согласно ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняе­мых природных территориях" — собственность муниципаль­ных образований. Они находятся в ведении органов местного самоуправления. Лечебно-оздоровительные местности и ку­рорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природ­ные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Хотя по общему правилу ст. 34 ВК РФ предусматривает, что в нашей стране устанавливается государственная собствен­ность на водные объекты, они могут находиться и в муници­пальной собственности. Речь идет об обособленных водных объектах, которые ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым ве-щам (недвижимому имуществу, недвижимости). Обособлен­ные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка (ст. 11 ВК). Положения водного законодательства РФ применяются к обо-

Глава .?. Право собственности пи землю     109

соблснным водным объектам в той мере, в какой это не про­тиворечит гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям в соответствии с гражданским законодательством.

Муниципальные обособленные водные объекты предна­значены для использования их для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осу­ществляют соответствующие органы местного самоуправле­ния. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнес муниципальные водные объекты к составу муниципального имущества (ст. 29).

Органы местного самоуправления управляют муниципаль­ной собственностью. В соответствии с законом они вправе пе­редавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим ли­цам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципаль­ной собственности, иные сделки.

Обособленные водные объекты, являющиеся муниципаль­ной собственностью, относятся к числу водных объектов об­щего пользования при условии, если в водоохранных, эколо­гических или иных интересах законодательством РФ не пре­дусмотрено иное.

Своеобразно решен вопрос о праве муниципальной собст­венности на земельные участки, если под их поверхностью на­ходятся участки недр местного значения. Законодательство о недрах не признает муниципальные образования в качестве субъектов права собственности на недра, несмотря на то что выделяются участки недр местного значения. Эти участки, как говорилось выше, являются государственной собственностью. Субъектами права собственности на недра являются только Российская Федерация и ее субъекты. Тем не менее эти зе­мельные участки отнесены к числу объектов права муници­пальной собственности.

Право муниципальной собственности имеет определенную специфику. Так, в собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, ко­торые могут находиться в пределах границ муниципального образования и вне их. Земли могут передаваться для обеспече­ния развития муниципальных образований.

110             Земельное право современной России

Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федера­ции" гласит, что в субъектах Федерации — городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы веде­ния находящихся на их территориях муниципальных образо­ваний, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов Федерации. В Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образова­ний, установление или изменение их территорий осуществ­ляются законами данных субъектов Федерации в соответст­вии с их уставами и с учетом мнения населения соответству­ющих территорий (ст. 12).

Поэтому в Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной собственности на землю земельные участки не передаются в муниципальную собственность. В то же вре­мя законы этих субъектов Федерации могут предусмотреть возможность передачи земельных участков, являющихся госу­дарственной собственностью этих субъектов Федерации, в му­ниципальную собственность.